贵州省装备制造产业园区

• 【投资毕节市】2017年毕节市政府工作报告

  2017年1月5日在毕节市第二届人民代表大会第一次会议上桑维亮各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾二号首长过去五年，是我们克服经济下行压力，肩负历史使命，聚力脱贫攻坚，推进同步小康，顽强拼搏奋进的五年！五年来，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对毕节试验区的重要批示精神，坚决执行中央、省和市委各项决策部署，牢牢守住“两条底线”，持续深化“三大主题”，坚持主基调主战略和“两大战略行动”，顺利完成“十二五”规划各项目标任务，实现“十三五”良好开局，为推进脱贫攻坚、同步小康伟大事业奠定了坚实基础。我们坚持抢抓机遇，争取支持实现新突破。党和国家领导人22次对毕节工作作出重要批示，尤其是习近平总书记“5·15”重要批示，赋予了试验区“两新”使命，为毕节改革发展注入了强劲动力。“国发2号”“国办函35号”文件出台，国家23个部委相继出台28项差别化支持政策。省委、省政府召开支持毕节试验区改革发展推进大会，出台了24条支持政策；省委常委会为毕节发展精准把脉，提出了“坚持三大主题、建设四个高地、打造毕节试验区改革发展升级版”的要求。全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线，深圳、广州等对口帮扶城市、省直各部门把毕节人当亲人，把毕节事当家事，聚焦脱贫攻坚目标，在政策、资金、项目上给予极大支持，为毕节发展倾注了大量心血。我市被列为全国第二批生态文明试点城市、全国生态文明先行示范区等14个国家级试点示范。我们坚持加速发展，综合实力实现新突破。主要经济指标翻番：全市生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额从737.88亿元、685.2亿元、178.1亿元、150.4亿元增加到1628.3亿元、1621.3亿元、401亿元、340.9亿元，分别增长1.21倍、1.37倍、1.25倍和1.27倍；三项指标较快增长：一般公共预算收入从80.76亿元增加到112.63亿元，年均增长6.9%；城镇、农村居民人均可支配收入从17135元、4210元增加到25156元、7702元，年均分别增长10.3%、13.6%。农业“加速赶”。粮经比从63:37调整到44:56。初步建成农业园区128个，其中省级农业园区53个，发展市级以上农业龙头企业300家、农民专业合作社9559个。农业增加值从134.2亿元增加到344.4亿元，增长1.6倍。农业大数据中心入选全国“互联网+现代农业”百佳实践案例。打响了“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公共品牌。工业“奋力转”。煤、电、烟等传统产业巩固提升，新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、大健康医药养生、新型建筑建材等新兴产业加速发展。毕节经济开发区获批毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地、国家汽车产业新型工业化产业示范基地。建成10个产业园区103平方公里，实现产值2452亿元。累计完成工业税收420亿元。三产“成长快”。百里杜鹃荣膺国家5A级旅游景区和“全国生态旅游示范区”，织金洞跻身“世界地质公园”，草海列入国家自然保护区、被评为4A级景区、水利风景区。成功引进交通银行、贵州银行、浦发银行在毕设立分行，村镇银行在全省率先实现县域全覆盖。第三产业增加值达665.5亿元，年均增长15.6%。我们坚持突出重点，“三大主题”实现新突破。开发扶贫方面，5个国家扶贫开发重点县和129个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，284个贫困村按国定标准出列，新扶贫标准下累计减少贫困人口157.6万人。精准识别“四看法”、“一市五金多套餐”、“五联”+“三变”扶贫模式等经验做法在全国、全省推广，“扶贫云”大数据平台建设走在全省前列。恒大集团投入30亿元帮扶大方整县脱贫，形成民营企业直接参与精准扶贫新模式；盘江集团、金元集团结对帮扶赫章县和纳雍县成效明显。生态建设方面，完成营造林668.7万亩，治理石漠化673.6平方公里、水土流失471平方公里，退耕还林还草63.48万亩。森林覆盖率从41.5%提升到50.28%。建成4个国家级、2个省级、3个市级和4个县级森林公园。实施草海生态保护与综合治理，完成投资15亿元。人口控量提质方面，在注重数量控制的基础上，大力提升人口素质。统筹办好学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育，促进教育均衡发展，人均受教育年限从6.8年提升到8.3年。立足毕节人口多的实际，打造“一体两翼多节点”职业教育格局，从“人口大市”向“人力资源大市”转变。我们坚持项目引领，基础设施实现新突破。实施基础设施建设“大会战”，经济社会发展“瓶颈”逐步破解。推进交通建设会战。成贵快铁、叙毕铁路加快建设，林织、织毕、织纳铁路相继建成，累计建成铁路413公里；高速公路从“零突破”到“县县通”，通车里程达720公里；提级改造国省干线公路520公里；建成通村油路（水泥路）13308.5公里。飞雄机场开通19个城市航线，旅客年运输量突破70万人次；威宁草海机场获批建设。推进水利建设会战。夹岩水利枢纽工程等21座大中小型水库开工建设，6座中小型水库下闸蓄水，治理病险水库32座，实现“县县有中型水库”。实施农村饮水安全工程和农村学校师生饮水安全工程，让128.75万农村群众和39.43万农村学校师生喝上“放心水”。推进电力通讯会战。新建35千伏以上变电站31座，农村电网改造加快推进，实现4G网络乡乡通、多彩贵州“广电云”村村通，“数字毕节”“智慧城市”建设加快推进。我们坚持山地特色，城乡统筹实现新突破。城市面积从80.25平方公里增加到143.99平方公里，城镇人口达240万人。同城化步伐加快。整合设立金海湖新区，城市骨干路网和学校、医院等公共服务设施加快建设。城镇扩容提质。建成大方金龙、织金三甲、纳雍东城、百里杜鹃花海文化城等16个城市新区，县城规模逐步扩大；建成七星关海子街、黔西钟山、织金桂果、纳雍阳长、威宁迤那、赫章可乐等中心集镇。大方黄泥塘被列入全省10个示范小城镇样板点，初步建成黔西素朴、金沙沙土、赫章六曲河等一批特色（示范）小城镇。乡村更加靓丽。以“四在农家·美丽乡村”创建为抓手，基本实现农村“两硬化”全覆盖，改造农村危房41.13万户，建设“贵州民居”100万户，群众生产生活条件明显改善。我们坚持先行先试，改革开放实现新突破。把改革开放作为加快发展的关键一招，持续释放活力动力。改革动力更强。累计实施专题改革119项，财政支农资金管理、医疗健康扶贫工程等改革举措得到国家有关部委肯定，鼓励科技人员领办创办现代农业项目、“农民讲师”等改革创新经验在全省推广。在全省率先推行工商登记“先照后证”“三证合一”和“电子营业执照”改革。“威宁精神”“金沙之路”“法治毕节”创建、行政公益诉讼“官告官”等改革创新生动诠释了试验区先行先试的精神内涵。建立“一单两库一细则”，启动“双随机一公开”监管改革。开放活力更足。建立国际友好城市1对，毕节国际内陆港纳入《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》。获省政府批复建设8个省级经济开发区，建成3个省级外贸转型示范基地和大方保税仓。累计完成招商引资实际到位资金5719亿元，年均增长15.8%；累计利用外资5.85亿美元，完成外贸进出口13.75亿美元。民营经济增加值从420亿元增加到870亿元。我们坚持以人为本，改善民生实现新突破。始终把保障和改善民生作为头等大事，实施省级463项、市级180项民生工程，完成投资1716亿元。实施各类教育工程4507个。毕节职教城一期建成入住，毕节一中迁入新校区。毕节学院转型为贵州工程应用技术学院，成功设置毕节医专和毕节幼专，新建民办贵州工贸职业学院。城镇新增就业27万人。城乡居民医保参保率保持在95%以上，实现“即时结报”，大病保险实现全覆盖。城乡居民养老保险参保人数达307万人，农村敬老院实现乡镇全覆盖。建设保障性安居工程16.58万套（户）。获批创建国家公共文化服务体系示范区，被列为国家藏羌彝文化产业走廊核心区。“平安毕节”建设成效明显，“法治政府”建设深入推进，“六五”普法通过验收，安全生产事故起数、死亡人数连续5年实现“双降”，社会大局和谐稳定。我们坚持勤政廉政，自身建设实现新突破。始终把加强政府自身建设作为攻坚决战的重要保障，持之以恒推进。坚持依法行政。自觉尊法学法守法用法，强化规范性文件合法性审查，共减少行政审批事项929项。自觉接受人大常委会法律监督、政协民主监督和社会广泛监督，办理全国和省市人大代表建议506件、政协委员提案1373件，办复率100%。坚持执政为民。自觉把群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果转化为实际行动，大力整肃政府系统庸政、懒政、怠政行为，积极营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。坚持廉洁履职。切实增强“四个意识”，严格遵守中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，抓好政府系统党风廉政建设。加强行政监察和审计监督。同时，双拥、外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字、档案等各项工作全面进步。刚刚过去的2016年，既是本届政府收官之年，也是“十三五”开局之年。我们克难奋进、主动作为，集聚了弯道取直、后发赶超的强大能量，增强了决战脱贫攻坚、决胜同步小康的信心决心。预计地区生产总值增长12.2%，500万元以上固定资产投资增长20.6%，一般公共预算收入增长4.66%，社会消费品零售总额增长12.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.9%，金融机构人民币各项存贷款增长30.4%。一年来，我们谋长远、打基础。谋划了5条300余公里高速公路、9条600余公里一级公路、116座大中小型水库等一批重大基础设施项目。我们抓改革、强活力。扎实推进供给侧结构性改革，关停煤矿41个、淘汰炼铁生产线5条；消化商品房库存65.6万平方米，去化周期从2015年底的13个月降到10个月；推进去杠杆，将符合条件的政府存量债务全部置换为政府债券；“营改增”为企业减负6.5亿元，大工业企业电价每度电下降0.024元、降低企业用电成本5000万元，减免物流运输车辆通行费用5142万元、营运车辆涉企行政事业性收费2200万元。强化融资工作，建立11支基金，蓄积了发展势能。我们突重点、破难题。1个县、17个贫困乡镇实现省级“减贫摘帽”，284个贫困村按国定标准出列，减少贫困人口23.02万人，实施易地扶贫搬迁15066户64901人。我们促转型、增效益。织金煤制烯烃、黔西煤制乙二醇和纳雍煤制清洁燃料等项目加快推进，先进装备制造、大数据电子信息、大健康医药养生等新兴产业产值分别增长31%、35%、74%，实现旅游总收入400亿元，完成电子商务交易额28亿元、增长37%。网络零售额5.78亿元，增长30%。我们保民生、促和谐。完成市级十件重点民生实事投资231.5亿元，占年度计划的98.12%。全面落实二孩政策，生育登记14800人、生育12262人。我们转作风、提效能。建立市政府参加上级会议报告和传达制度、每周一次碰头会议制度，以“钉钉子”精神推动工作、抓好落实。各位代表，回顾过去五年取得的成绩，凝聚着各级各界的关心、支持和帮助。这些成绩的取得，得益于党中央、全国人大常委会、国务院、全国政协的亲切关怀；得益于省委、省政府的坚强领导；得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、试验区专家顾问组、东部十省市统一战线的鼎力支持；得益于深圳、广州等对口帮扶城市、省直各部门以及社会各界的大力帮助；得益于市委的坚强领导和市人大常委会、市政协的监督支持；得益于全市各族干部群众的团结奋斗和顽强拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻毕人民解放军、武警部队官兵、驻毕单位和所有参与、关心、支持毕节改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康工作中还存在不少“痛点”：一是脱贫攻坚任务重。目前，我市还有92.43万贫困人口尚未脱贫，约占全省的1/4、全国的1/50，是脱贫攻坚任务最重的地区。二是经济发展压力大。我市人均生产总值24769元，仅为全省的75.5%。煤电烟占规模以上工业增加值的63.48%，新兴产业尚未形成支柱，“赶”与“转”的压力比较大。三是社会治理困难多。全市还有留守儿童23.58万、困境儿童1.42万、空巢老人4.15万、残疾人47.7万，城乡低保对象70.41万人、农村五保对象2.37万人，社会治理难度较大。另外，城市建设和管理水平不高，群众有意见、满意度低；个别地方和部门作风不实，个别领导和干部担当不够。对于这些困难和问题，我们一定高度重视、决不回避，一定勇于面对、决不逃避，一定积极作为、认真解决，决不辜负组织的重托和全市人民的期望。今后五年的目标任务各位代表，今后五年是我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期，是我们奋发有为、大有作为的重要战略机遇期。政府工作将按照中央、省经济工作会议和市第二次党代会的决策部署，紧盯目标任务，突破重点难点，狠抓落细落实，推动中央、省和市委决策部署落地生根、开花结果。总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对贵州对毕节的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，牢牢守住“两条底线”，坚定不移实施主基调主战略和“两大战略行动”，按照“坚持三大主题、建设四个高地、打造毕节试验区改革发展升级版”的发展定位，聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，突出“大党建”这一统领，围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，打造“人民富裕、生态良好、产业优化、环境宜人、风尚文明”的毕节试验区改革发展升级版。预期目标是：根据市委提出的“两个高于”“三个如期”“四个翻番”目标，确保到2021年，地区生产总值达3300亿元，年均增长12%、力争14%；人均生产总值达4.5万元以上；500万元以上固定资产投资达3260亿元、年均增长15%以上；农村和城镇居民人均可支配收入分别达1.43万元、4.3万元，年均分别增长13%、11%以上；一般公共财政预算收入年均增长10%；社会消费品零售总额达628亿元，年均增长13%。围绕总体要求，我们将全面落实“四大部署”：始终把“大党建”作为工作统领。牢固树立“四个意识”，坚决服从市委领导，自觉执行市委决定，认真落实政府及其部门党组抓党建工作的主体责任，全面落实党风廉政建设责任制，严肃党内政治生活，切实转变工作作风，大力营造想干事、敢干事、能成事的良好氛围，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的思想、政治和组织保证。始终把“大扶贫”作为底线目标。紧盯92.43万人脱贫目标，聚焦扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，按照“六个精准”要求，大力实施“五个一批”工程，深入开展“五千一体”活动，围绕“四有五覆盖”和“五通四有”，持续推进“六项行动”，全力建设“精准扶贫、精准脱贫”高地，夺取全面建成小康社会新胜利。到2020年，现行标准下实现贫困地区户脱贫、村出列、县摘帽。始终把“大安全”作为基本保障。深入推进“法治毕节”创建，全面实施“四项行动”，着力加强政法基础设施及信息化装备建设，坚决维护社会稳定，全力保障公共安全，确保“五个不发生”；建立健全安全生产监管责任和预防控制体系，以安全促生产、以安全保发展；推进教育文化、医疗卫生、就业创业、社会救助等民生事业全面发展，建立健全贫困家庭、留守（困境）儿童、空巢（失能）老人、残疾人等特殊困难群体长效民生保障体系，打造群众满意的平安幸福新毕节。始终把“大发展”作为第一要务。坚持“五大发展理念”，牢牢守住“两条底线”，以推进立体交通网络、骨干水利工程、电网通讯保障等项目建设为重点夯实发展基础，以推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展为重点构建现代产业体系，以推进山水城市、特色小镇、美丽乡村、和谐社区建设为重点统筹城乡一体化发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。实现目标任务，我们将扎实抓好“五个坚持”：坚持创新发展，增强动力支撑。突出创新引领，打造发展引擎，为实现“创新发展、同步小康”注入强劲动力。强化投资增动力。聚焦重大基础设施、重大产业和重大民生项目促投资、增后劲。基础设施项目方面。新一届政府任期内将全面建成镇雄经赫章至六盘水段、修文经金沙至古蔺、纳雍至赫章、威宁至会泽、金沙经仁怀至桐梓等5条325公里高速公路，建成大方至纳雍、百里杜鹃至织金洞、织金县城至鸡场、金沙至播州三合、赫章河镇至松林、威宁小海至云南彝良、金沙清池至七星关燕子口、织金马场至六枝化乐、纳雍维新至六盘水南开等9条665公里一级公路；实施一批国省干线和县乡公路提级改造，力争80%以上乡镇“20分钟上高速”；建成成贵快铁、叙毕铁路，开工建设纳水铁路、昭黔铁路遵毕段、毕水兴铁路，力争实现“县县通铁路”。2019年上半年建成七星关至金海湖至大方城市轨道交通，推进其他县区轨道交通建设。威宁草海机场建成通航，2019年建成百里杜鹃、织金通用机场，2020年前建成金沙、纳雍、威宁、黔西、赫章通用机场。全面推进有成库条件的116座大中小型水库建设，其中续建21座、新开工95座，确保新建成56座。2017年新开工22座、建成6座，2018年新开工22座、建成7座，2019年新开工25座、建成20座，2020年新开工26座、建成23座，确保建成夹岩水利枢纽和黔西北供水工程。完成基础设施项目投资3000亿元。产业项目方面。争取获批建设毕节试验区国家级新型能源化工基地，推动织金煤制烯烃、黔西煤制乙二醇和纳雍煤制清洁燃料等重大产业项目加快建设，力争完成工业投资1150亿元。民生项目方面。确保职教城二期、市一医双山分院、市公共卫生服务中心、市二医、市三医、市妇幼保健院、恒大慈善医院等重点项目建成投入使用，着力推进七星关、大方、金海湖城市供暖供气前期工作，力争完成民生项目投资270亿元以上。加快转型增动力。做优高效农业。推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。按照“乡乡有农业园区”目标，加快建成现代山地高效农业示范园区320个以上，发展农业专业合作社1.2万家，市级以上农业龙头企业总数达400家，实现农业产值670亿元以上。进一步打响“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公共品牌。做强新型工业。巩固提升传统产业，加快煤矿供给侧结构性改革和兼并重组、扩能技改，确保实现煤炭产值416亿元以上，大力发展煤电化、煤电建（材）等循环经济产业。优化发展火电，引导发展水电、风电、太阳能和光伏发电等绿色能源，实现电力总装机容量1915万千瓦、发电量700亿千瓦时、产值300亿元以上。抓好卷烟提级改造，提升名优白酒影响力。依托资源优势，培育壮大战略性新兴产业，产值突破1000亿元。做大现代服务业。牢固树立“全域旅游”理念，围绕打造国际知名山地康养度假旅游目的地，着力发展避暑度假休闲、民族风情旅游、奇观探秘寻踪、山地户外健身康养、地方传统美食和旅游商品、美丽乡村生活体验等“六大产业”，深入推进藏羌彝文化产业走廊核心区建设，推动文化旅游融合发展，力争旅游综合收入突破1000亿元。加快发展商贸物流、金融等现代服务业。深化改革增动力。进一步发挥改革的牵引作用，蹄疾步稳落实“三去一降一补”五大任务。突出抓好落后产能淘汰，煤矿总量减少到310个左右，实现控量提质目标；推进房地产市场平稳发展，库存控制在合理去化周期内；完善居民阶梯电价政策。统筹抓好农村产权制度改革、集体林权制度改革、司法体制改革、投融资体制改革、简政放权“六张清单”“保险+银行+财政”等重点事项改革，实施承包经营权确权登记等试点，推进经济发达乡镇行政管理体制改革，激活内生动力。坚持协调发展，推进城乡统筹。更加注重统筹协调，推进城乡一体化，县域错位发展。走好城乡统筹发展之路。实施“中心城区提质扩容三年行动计划”，统筹推进城乡基础设施和公共服务设施建设。加快骨干水源工程和民生水利建设，实现“乡乡有稳定水源”，确保农村自来水普及率达80%、有效灌溉面积达40%以上。规划建设县乡道1000公里，完成县乡道提级改造。推进农村以照明和动力并重的电网改造，提升群众生产生活供电质量。实现移动通讯、宽带网络城乡全覆盖。持续推进“双百”城市建设，加快七星关、大方、金海湖同城化步伐；完成30万户棚户区改造任务，推进县城提质升级；建成120个特色小城镇，每个县（区）建设2至3个县域副中心镇，常住人口城镇化率达50%以上。推进“四在农家·美丽乡村”建设。走好区域协调发展之路。按照“东部突破、中部崛起、西部攻坚”区域发展战略，壮大县域经济，强化发展支撑。东部区域的黔西、织金、金沙、百里杜鹃重点在新型工业化、旅游全域化、农业现代化、城乡一体化、开放合作化上实现新突破，深度融入黔中经济区，在全市率先实现全面小康。中部区域的七星关、大方、金海湖重点围绕建设川滇黔结合部区域中心城市目标，突出同城化发展、城市经济两大重点，总体谋划功能业态布局，“一中心三组团”基本成型，新型工业和以文化旅游为重点的现代服务业取得突破，形成全市经济发展的重要支撑。西部区域的纳雍、威宁、赫章聚焦脱贫攻坚、生态建设、现代山地高效农业等重点，打造成为贵州现代农业新兴基地，形成毕节区域发展西部增长极。坚持绿色发展，建设生态文明。加快建设生态文明先行示范区，打造“生态保护、绿色发展”高地。大力构筑生态屏障。持续推进“绿色毕节”行动，实施退耕还林还草、石漠化治理、水土保持等生态修复工程，争取列入国家生态补偿示范区，森林覆盖率达60%以上，让乌蒙毕节披上绿装，绿色底蕴更加厚重。加快草海综合治理，确保水域面积达33平方公里以上。强化生态环境保护。高举森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，探索开展领导干部自然资源离任审计，奏响“绿色毕节拒绝污染”的最强音。全力打好“治水、治气、治渣”攻坚战和持久战。规划建设污水处理项目182个，推进七星关、大方、金沙、赫章污水再生利用项目和七星关第 一、第二污水处理厂提标改造工程，城乡污水日处理规模达49万吨以上。加快建设“四个片区”垃圾无害化处理项目，2018年建成毕节市中心城区（七星关、大方、金海湖）、威宁（赫章）、织金（纳雍）3个项目，2019年前建成金沙县（黔西、百里杜鹃）项目，到2020年城乡垃圾无害化处理率达90%。加快发展循环经济。构建煤电循环经济产业链，走新型能源工业发展之路。发展农业循环经济，创建现代生态循环农业示范区50个，培育现代生态循环农业示范主体200个，生态农业循环经济实现产值500亿元以上。鼓励产业园区创造条件开展循环化改造，争取建设国家循环经济示范基地。坚持开放发展，加快内陆开放。抢抓贵州获批建设内陆开放型试验区的重要机遇，构建全方位对外开放格局。发展“通道经济”。紧盯“一带一路”“长江经济带”重要节点城市，依托正在形成的立体交通网络，向北融入成渝经济区，向西融入滇中经济区，向南融入黔中经济区，向东融入“长三角”“珠三角”地区，实现“借船出海”“借力发展”。创新开放平台。申建毕节海关，建设毕节国际内陆港“一中心三港五园区”，推进出口基地、保税物流园、服务外包基地、外贸综合服务平台等开放载体建设，打造1至2个国家级经济开发区。加快物流园区建设，推进“毕货出山”。加快“毕节·广州产业园”建设，夯实承接东部产业转移平台。力争全市进出口总额超过10亿美元，实际利用外资突破10亿美元。扩大交流合作。围绕园区共建、产业合作、农超农企对接、人才智力支持、社会力量帮扶等方面，推进与广州协作，巩固深圳对口帮扶成果，力争与沿海发达省市的经济强市建立战略合作关系，打造一批“同心产业园”。借助川滇黔十二市州合作与发展峰会、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议等交流合作载体，加强区域交通、能源、旅游、商贸合作。以大招商、大投资促进大发展，招商引资省外到位资金年均增长10%以上。做强民营经济。实施新一轮“民营经济倍增计划”，推进“千企改造”工程，以“5个100工程”为载体，引导和鼓励更多民营企业进园区、进标准厂房，各县（区）建设1至2个民营经济示范产业创业园，推动民营经济规模化、集群化发展，力争民营经济增加值突破1673亿元，占生产总值比重达58%以上。坚持共享发展，提升公共服务。解决好人民群众普遍关心的突出问题，努力增加优质公共产品和公共服务供给。推进公共服务均等化。坚持教育优先，推进义务教育城乡一体化发展，九年义务教育巩固率达95%；加快发展学前三年教育和普通高中教育，基本普及十五年教育，力争人均受教育年限提升到11.2年；优化城镇教育资源配置，实施消除城镇“大班额”计划；加快职教城二期建设，打造一批职业教育品牌学校和品牌专业；推进校企“联姻”，支持企业与高校共建实验室、研发中心，增强高等教育服务能力。推进“健康毕节”建设，8家县级综合医院升级为三级综合医院、12家乡镇医院升级为二级医院、规划新建2至3家三级医院；加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设。提高中医药服务能力，筑牢基层中医药服务网。严格控制政策外生育。推进国家公共文化服务体系示范区创建，启动市级档案馆建设。推进公共资源交易电子平台建设。加快城乡社区服务设施建设，每个农村（社区）、城市社区面积分别达400平方米、600平方米以上。推进社会保障一体化。促进“大众创业、万众创新”，实施“雁归兴毕”创业就业计划，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现城镇新增就业36万人。扩大基本养老保险及其他社会保险覆盖面，深入推进健康扶贫工程，落实社会优抚政策。有计划、分步骤加快殡葬服务设施建设，力争火化率、节地生态安葬率达全省平均水平。大力发展社会福利事业，完善社会救助体系，健全特殊困难群体长效保障体系。推进社会治理精细化。大力开展“四项行动”，打赢禁毒人民战争，维护社会和谐稳定。健全安全生产、信访维稳“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，确保主要指标低于全省平均水平。强化农产品质量检测，切实抓好食品药品监管。提高应急管理能力，做好网络舆情应对工作。各位代表，新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高要求。今后五年，我们将持之以恒加强政府自身建设，把决战贫困、同步小康的责任扛在肩上，把以人为本、保障改善民生的事业放在心上，努力建设人民满意的政府！全力建设法治政府。在全省率先试点改革行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。坚持做好“放管服”三项重点工作，全面推行“双随机一公开”，健全政府权力清单、责任清单制度，完善权力运行流程。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。全力建设服务政府。政府是人民的政府，干部是人民的公仆，必须摸着良心、出以公心、不忘初心，多为群众办实事、解难事、做好事。加大政务服务、公共资源交易、电子政务“三平台”建设，逐步推行全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”，做到“人在干、数在转、云在算”，让数据多跑路、群众少跑腿。全力建设效能政府。持续推进作风建设，抓好中央、省、市的各项重大决策部署落实，坚决做到“上级有号召，政府有行动；党委有要求，政府有落实”。巩固扩大“两学一做”学习教育成果，坚决纠正“四风”突出问题，持续提升政府效能；建立健全容错保护机制，为干事创业的干部撑腰鼓劲，使敢闯敢试、善作善成在干部中蔚然成风！全力建设廉洁政府。坚持“公开为原则、不公开为例外”，对财政预算、土地出让、工程招投标、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益事业建设等信息依法及时向社会公开，广泛接受监督。认真落实党风廉政建设责任制，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤；持续推进简政放权，消除权力寻租空间，以权力“瘦身”为廉政“强身”！2017年重点工作2017年，我们将深入贯彻中央和省经济工作会议精神，认真落实市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作。主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长20%，引进省外到位资金增长20%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%，旅游总收入和接待人次增长30%以上，确保完成省下达的减贫计划，全面小康综合实现程度达88.6%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家下达的计划范围内。围绕实现上述目标，今年我们将保持定力、精准发力、持续用力，重点抓好以下工作： （一）着力推进脱贫攻坚。创新方式方法。全面采集现有贫困人口“三表三照一视频”信息，完善“扶贫云”大数据管理平台。以10个县区脱贫攻坚专项规划为载体，整合扶贫资金和涉农资金，集中力量解决贫困乡镇和贫困村的突出问题。完善脱贫考核体系，健全贫困户“四有五覆盖”脱贫和贫困村“五通四有”出列等退出机制，引入第三方评估，防止“数字脱贫”和“富戴穷帽”。突破重点难点。推进易地扶贫搬迁“挪穷窝”，紧盯10万人的年度搬迁任务，尽量让安置点靠近城区、园区、景区“三个区域”，盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”，统筹解决就业、就学、就医“三大问题”，衔接低保、医保、养老保险“三类保障”，建设经营性公司、农耕场所、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员“三个机制”，确保搬得出、稳得住、有保障。同时，采取有效措施，全面完成2012年至2015年尚未搬迁入住的9109户、39506人的扶贫生态移民搬迁入住。推进产业扶贫“换穷业”，推广农村“五联”+“三变”模式和“一市五金多套餐”经验，激活农村土地、劳动力和资产要素，推进种植与养殖、生产与经营、创业与就业、就地发展与外出务工“四个结合”，大力发展农产品加工、农村电商、乡村旅游等扶贫产业，力争实现产业脱贫4.8万户18.5万人、生态脱贫6013户2.3万人。推进重点贫困乡镇脱贫“拔穷根”，以纳威赫3县18个脱贫攻坚任务较重乡镇定点帮扶为重点，坚决啃下“硬骨头”、攻克“决战点”。汇聚合力动力。用好用活统一战线帮扶优势，深入实施“五千一体”活动，抓好广州对口帮扶和恒大集团、盘江集团、金元集团等企业结对帮扶工作，凝聚脱贫攻坚合力。持续加强农村思想政治教育，增强群众主体意识，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。落实工作责任。完善“市级统筹调度、部门牵头推进、县区负责落实、乡村具体实施”的作战体系，严格落实“五主五包”责任制，办好“扶贫专线”，推行“岗位对责、绩效对账”常态化考核办法，严格执行脱贫攻坚“一票否决”制度，确保脱贫任务落到实处。 （二）着力抓实项目投资。下大力气抓好重点项目投资。用好市级3亿元、县区4.75亿元的项目谋划储备滚动资金，积极谋划项目促投资。以召开工业、农业、旅游、城建等项目观摩会为抓手，推动84个收尾项目、268个续建项目、328个新建项目、96个预备项目加快建设。争取黔西煤制乙二醇项目建成投产，力争织金煤制烯烃和煤制天然气、织金精细磷化工、纳雍煤制清洁燃料等重大项目开工建设。年内建成项目84个，776个市级重大工程和重点项目完成投资1194.92亿元，500万元以上固定资产投资完成1945亿元。下大力气抓好基础设施建设投资。交通方面，加大投资力度，确保息烽至黔西、白腊坎至黔西、毕节至镇雄高速公路建成通车；全面启动5条加密高速公路、9条一级公路建设；抓好23条国省道改造、6781公里村与村之间“断头路”、连接路建设。开工建设七星关至金海湖至大方轨道交通，加快成贵快铁、叙毕铁路和梨树高铁客运枢纽中心建设，推动纳水铁路实质性开工，完成投资21.5亿元。加快飞雄机场改扩建进度，优化航线网络布局。加快建设威宁草海机场，开工建设百里杜鹃、织金2个一类和金沙、纳雍、威宁、黔西、赫章5个二类通用机场。水利方面，新开工赖子河、万家沟、青山等22座水库，建成油沙河、樱桃坪、长征、川洞海子、双河口、落水洞6座水库，加快夹岩水利枢纽工程等21座大中小型续建水库建设，力争完成5座病险水库除险加固工程和7个中小河流治理项目，实施124.35万人的农村饮水安全巩固提升工程，完成投资60亿元。电力、通讯等方面，推进威宁500千伏输变电工程、3个220千伏成贵快铁牵引变接入配套电网工程，推动毕节归化220千伏、大方瓢井110千伏输变电工程实质性开工。对村组用电基础设施进行提质改造。推进“信息基础设施三年会战”“三网融合”“无线网络·满格毕节移动网络全覆盖”等基础设施建设。完成投资71.5亿元。下大力气抓好招商引资。继续采取领导干部带头招商、小分队招商、驻外分局招商、以商招商、产业链招商等方式，积极引进世界500强、国内500强企业，大力改善投资环境，提高履约率、入园率、资金到位增长率和投产率，完成招商引资省外项目到位资金1450亿元以上。 （三）着力振兴实体经济。让传统产业“老当益壮”。煤炭方面，抓住煤电形势好转的有利时机，持续推进煤矿兼并重组，加快建设织金肥田、金沙龙凤等一批大型煤矿，在确保安全的前提下，通过推广新方法、新工艺和进行机械化改造，对现有矿井的产能有效释放，力争原煤产量达5000万吨以上。加快推进毕水兴煤层气产业化基地建设。电力方面，深入实施“毕电入粤”、“毕电入渝”工程，推进黔西、大方电厂二期各1×66万千瓦火电机组和已核准的威宁、赫章、纳雍等地11个风电项目建设。全市发电量达340亿千瓦时，发电负荷率提高到43％。烟酒方面，收购烟叶120万担，增加中上等烟比例。争取扩大 一、二类卷烟生产计划，实现烟草行业产品、产值双提升。加快白酒产品结构调整，做大做强金沙回沙、毕节大曲等地方优质白酒品牌。力争烟酒行业产值达70亿元以上。让新兴产业“生机勃勃”。弘扬工匠精神，推进制造业和互联网融合发展，建成一批智能制造基地和园区。加快培育和引进新型能源化工、新能源汽车、新型建筑建材等战略性新兴产业，确保实现产值198亿元以上。以壮大村级集体经济为抓手，启动“乡乡建农业园区”工作，发展观光农业、生态农业、养生农业、养心农业。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。认真筹办好2017年中国马铃薯大会。让园区平台“绵绵用力”。发挥“5个100”工程支撑作用，按照“管委会（园区）+公司”运营模式进一步理顺园区管理体制，推进产业园区“一园一策”转型升级。全面清理“僵尸企业”，提升标准厂房使用率。全市工业园区入驻企业达968家、农业园区入驻企业达500家、民营经济产业园入驻企业达1000家以上。 （四）着力融合城乡发展。抓好老城提质。实施“生态修复、城市修补”提质扩容三年行动计划，推进“海绵城市”“智慧城市”建设，集中力量抓好44个重点棚户区改造工作。高标准推进城市路网、地下综合管廊、公厕、停车场等设施建设，决不能把旧的棚户区改造成新的“棚户区”。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，综合施策，促进房地产市场平稳健康发展。建设山水城市。推进七星关、大方、金海湖“一城三区”建设，把毕节主城区打造成为山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型“五型城市”。以全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市及全国双拥模范城市创建为抓手，加快城市基础设施建设，解决“交通拥堵”“马路拉链”“逢雨必涝”等问题。推进16个城市新区和8个省级城市综合体建设。打造特色小镇。以11个省定示范小城镇建设为引领，推进120个特色小城镇建设，积极申办2018年全省小城镇建设发展大会。争取1个以上小城镇进入全国特色小镇名录。经营美丽乡村。大力发展村级集体经济，全面消除“空壳村”。统筹推进村庄规划建设，大规模、系统化、高标准建设800个改善农村人居环境重点村，打造“10+N”宜居宜业宜游村庄40个以上，建设2500户“小康房”。 （五）着力优化生态环境。筑牢绿色屏障。深入实施“绿色毕节”行动，推进公路、城镇、园区、景区和水源涵养地等重点区域造林绿化。今冬明春完成营造林187.76万亩，森林面积达2127万亩，森林覆盖率达52.8%以上。上半年完成高速公路、成贵快铁绿色通道建设。建设绿色家园。实施环保“五项行动”，加快乌江流域保护工作，继续抓好“河长制”管理，加大森林防火防灾力度。开工建设4个片区垃圾无害化处理项目；建成织金、纳雍城乡垃圾收运系统，启动七星关一期、黔西、金沙、赫章、威宁城乡垃圾收运系统项目，新开工建设39个、建成12个城镇污水处理项目，提升污水处理能力和标准，实现城乡垃圾处理、污水处理、面源污染治理“三个全覆盖”。做好七星关区省级节水型社会建设试点和金沙县省级水生态文明建设试点创建工作。发展绿色经济。构建绿色产业体系和绿色产品标准、认证、标识体系，鼓励大户、企业、专业合作社参与，大力发展林下种养业，种植特色经果林40万亩。打造靓丽草海。抢抓国家和省支持的有利时机，加快建设草海污水处理厂、环草海截污等重点工程，让“高原明珠”靓起来。 （六）着力做强第三产业。全力推动文化旅游大提升。用好旅游资源大普查成果，挖掘和传承民族文化、地域文化，打造毕节“古彝圣地、文化高地、走廊要地”，加快藏羌彝文化走廊核心区建设，实施彝族古籍文献翻译出版、彝族文化传承、彝族文艺创作等“七大工程”，推进“十大文化产业园区”建设。推动毕节旅游投资集团公司运营，鼓励各类投资基金参与文化旅游项目建设。推进“全域旅游”创建，重点支持百里杜鹃、织金洞、草海三大‘龙头’景区做大做强，加快九洞天、韭菜坪、油杉河、冷水河、鸡鸣三省、七星古城等景区建设。抓好景区景点服务设施建设，建成“智慧旅游景区”3个，新、改建旅游公厕80座。高水平举办好全市旅游产业发展大会、亚太地区世界地质公园大会、百里杜鹃国际杜鹃花节等系列旅游节会活动，全方位抓好旅游宣传营销，提升毕节“洞天福地·花海毕节”品牌知名度。认真落实广州旅游扶贫工作，促进“十万老广游毕节”。确保全年接待游客5800万人次以上，实现旅游总收入500亿元以上，外省游客和入境游客大幅增长。全力推动商贸物流大提升。推进毕节国际内陆港建设，抓好“引贸入毕”，在中心城区、集镇规划建设一批购物中心、文化娱乐中心和特色商业街区。建立市、县、乡、村四级物流配送体系和电商服务平台，提供便捷高效的网络购销服务，推进“农货出山”，增加群众收入。全力推动金融服务大提升。在实现地方金融机构“五个全覆盖”基础上，力争新引入3至4家金融机构。鼓励金融机构设立小微企业贷款专营部，大力发展支持创新创业的金融产品和服务，引导更多资金流向实体经济、小微企业、“三农”领域。支持金融机构开展低利率、长周期的政策性金融业务，支持政策性融资担保机构发展，严厉打击非法集资、金融诈骗等各种违法活动，确保不发生系统性金融风险。 （七）着力强化财政税收。加强财税征管。重点支持“两烟”、煤炭、电力等大项目、大企业发展，稳住税源根基。用好在线审批监管平台，制定财源存量挖潜清单和新增税源清单，抓好项目入统工作。加强个体经营税、个人所得税、房屋出租税等零星税源管理。严禁收取“过头税”，严禁采取“空转”方式虚增财政投入。依法查处各种偷、逃、骗税行为，堵塞税收征管漏洞。强化融资保障。确保11支基金落地到位，以项目化方式用好用足用活。做好政府存量债务置换，发挥财政资金引导作用，推动公共服务领域PPP合作模式，带动社会资本参与投资建设，缓解政府资金压力。推动政府融资平台市场化转型。用好贫困地区IPO上市优先审批的政策优势，增强企业自我发展和辐射带动能力。有效防控风险。按照“既加强债务风险管控、又支持各地加快发展”的原则，完善财政资金“借用管还”和基金“募投管退”机制，多渠道筹集偿债资金，化解存量债务，规范新增债务，确保“借得了、用得好、管得住、还得上”。 （八）着力推进改革创新。以供给侧结构性改革为主攻点。坚持问题导向、市场导向，全面落实“三去一降一补”改革任务。落实好“营改增”结构性减税等政策措施。完善电力用户与发电企业直接交易机制，稳步推进电力交易市场建设。细化落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深入实施工业供给侧改革，注重用新技术新业态改造提升煤电烟传统产业。加快国有企业改革，完成毕节羊毛衫厂、苎麻纺织厂改制工作。以深化“三大主题”为主攻点。创新精准扶贫机制，探索建立农村产权交易、农村金融服务“两大平台”，推动“一市五金多套餐”、“五联”+“三变”经验集成创新。健全生态补偿机制，推进集体林业综合改革示范区建设。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，推动城乡公共卫生服务均衡发展。巩固完善特殊人群管理机制。全力推进殡葬改革，严格执行殡葬管理相关规定，加快公墓等殡仪服务配套设施建设。以“放管服”为主攻点。制定工商登记前置审批清单和企业设立后的经营许可清单，对保留事项实行多证合 一、证照联办，推进工程建设项目多评合 一、多审合 一、多图连审、联合验收。深化行政服务改革，推行“互联网＋政务服务”，办好各级政务服务中心。 （九）着力保障改善民生。优先发展教育事业。推行校点整合和梯次集中办学模式，引导乡镇集中办好小学和幼儿园、县区集中办好高中和初中、市级集中办好高校和职业院校，积极支持民办教育发展。改扩建50所农村义务教育薄弱学校，新建、改扩建10所普通高中，建成4所城镇义务教育学校、1510套教师周转房，完成市特殊教育学校迁建。支持贵州工程应用技术学院启动硕士点建设。加快职教城二期建设，在毕节工业学校的基础上设置毕节工业职业技术学院，建成恒大职业技术学院。加强学校安全管理，推进师德师风建设。大力发展文体事业。启动市级文化馆、图书馆、博物馆、演艺中心、体育场、体育馆、游泳馆和赫章夜郎博物馆、黔西观音洞南方古人类遗址博物馆建设；力争县（区）实现文化馆、图书馆全覆盖，启动体育场、体育馆、全民健身中心建设，实现乡村综合文化服务中心和农民体育健身工程全覆盖。办好第三届全市体育运动会。全面推进“健康毕节”建设。加快市一医双山分院、市公共卫生服务中心、市二医、市三医、市妇幼保健院（妇产医院、儿童医院）等项目建设，恒大慈善医院建成投入使用。推进城乡居民医保市级统筹，巩固大病医保，完善中医药服务体系，做好跨省异地就医直接结算工作。落实计划生育基本国策，严控政策外多孩生育，坚决兑现“一票否决”，推进人口资源环境协调发展。推进大众创业万众创新。鼓励“众创、众包、众扶、众筹”，深入实施“雁归兴毕”创业就业计划和“3个15万”扶持政策，支持农民工返乡创业，加强就业技能培训，新增城镇就业6.88万人、转移农业劳动力就业16.5万人。完善社会保障体系。大力发展社会福利事业，加快建设老年人服务中心、活动中心等服务设施，充分发挥农村老年协会作用，依法惩处欺老、虐老行为。城乡最低生活保障应保尽保，城乡居民医保参保率达95%以上，城镇职工“五大保险”参保人数达150万人。抓好“菜篮子”工程，确保粮油、食品、蔬菜等物价稳定。维护社会和谐稳定。扎实推进“七五”普法工作，抓紧抓牢“大安全”，深入开展“四项行动”，严厉打击性侵、伤害妇女儿童和未成年人犯罪，构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”校园安全格局。做好征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷等重点领域矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解。坚决防止煤矿、交通运输、建筑工地、危爆物品、消防等重点领域重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。加大禁毒工作力度，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实做好无户口人员登记户口工作。同时，大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设，积极支持驻毕部队、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、人民防空、民族宗教、统计、老龄、残疾人、邮政、农机、气象、外事、侨务、对台、地方志、档案等工作。全力抓好“十个方面”的民生实事（1）力争减少农村贫困人口30万人，实现七星关区、黔西县国定标准脱贫摘帽，34个贫困乡（镇）省定标准减贫摘帽，554个贫困村国定标准脱贫出列。（2）开工建设城市现代有轨电车项目七星关至金海湖段；实施县乡道改造100公里、危桥改造10座，处置隐患路段158公里。（3）实施石漠化治理165.7平方公里、退耕还林113.73万亩。（4）完成农村危房改造3万户，实施棚户区改造89214户、易地扶贫搬迁10万人。（5）实施农村学前教育儿童营养改善计划，开展毕节民族中学从省级三类申报二类、市实验高中和赫章一中申报省级示范性高中工作。（6）实现乡村农民体育健身工程全覆盖，建设全民健身路径工程20条。（7）开工建设市二医、市三医、市公共卫生服务中心，确保市妇幼保健院（市儿童医院、市妇产医院）建设主体完工，完成市疾控中心食品安全风险监测设备采购并投入使用。（8）新增城市公共停车位2300个、城市公厕25座，开工建设毕节中心城区、威宁、织金、金沙垃圾无害化处理项目，新建城乡垃圾中转站60个。（9）实施124.35万人的农村饮水安全巩固提升工程，新增污水处理能力1.55万吨/日。（10）完成各类人员就业技能培训2.9万人，城乡居民基本养老保险参保人数达319万人。各位代表，回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加扎实的工作，深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚，全力打造试验区改革发展升级版，奋力谱写毕节全面小康新篇章！

  2025-07-15

• 【贵州招商】贵州磷石膏资源综合利用产业链初具规模 招商引资助力绿色转型

  贵州省通过招商引资和产业升级，初步建立起磷石膏资源综合利用产业链，推动磷化工企业"以渣定产"取得显著成效。数据显示，磷石膏资源综合利用处置率已超过99%，建材产业利用量大幅增长。当地龙头企业规划投资超15亿元，建设26个综合利用项目，将磷石膏新型绿色建材打造为新的经济增长点，为全国工业固废资源化利用提供示范。 一、磷石膏综合利用取得突破性进展 贵州省作为全国重要的磷化工生产基地，长期面临磷石膏堆存带来的环境压力。通过技术创新和政策引导，当地已形成涵盖建材制品、水泥缓凝剂等领域的综合利用体系。磷石膏建材产业发展迅猛，前8个月利用量已超过去年全年总量，展现出强劲的发展势头。这种转变标志着贵州省在工业固废资源化利用方面迈出关键一步。 二、政策驱动形成"以渣定产"新机制 贵州省创新实施磷化工企业"以渣定产"政策，将磷石膏消纳量与产品产量挂钩，倒逼企业加大综合利用力度。该政策实施以来成效显著，磷石膏产量同比减少，而利用处置量同比大幅增加。政府部门通过建立标准体系、推广示范项目、完善激励机制等组合拳，推动形成"产生-利用-再生"的循环经济模式。 三、产业链条逐步完善带动转型升级 在政府引导和市场驱动下，贵州省已初步构建起磷石膏"资源化、减量化、无害化"利用的全产业链。建材领域形成石膏粉、石膏板、石膏砌块等系列产品体系，水泥行业消纳规模持续扩大。龙头企业积极布局新型绿色建材项目，规划总投资超过40亿元，涵盖技术研发、产品制造、应用推广等环节，为产业可持续发展奠定基础。 四、技术创新支撑产业高质量发展 贵州省依托重点企业和科研院所，突破磷石膏净化处理、改性提质等关键技术瓶颈。建成多条自动化建材生产线，开发出符合国家标准的系列建材产品。通过建立产学研合作平台，持续提升磷石膏制品性能和质量，拓展在装配式建筑、市政工程等领域的应用场景，不断提高资源化利用附加值。 五、绿色发展理念引领产业未来 贵州省将磷石膏综合利用作为生态文明建设的重要内容，纳入新型工业化发展战略。通过完善政策法规、培育市场主体、拓展应用场景等多措并举，推动形成政府引导、企业主体、市场驱动、社会参与的协同治理格局。未来将继续加大科技创新和招商引资力度，把磷石膏资源综合利用产业打造成为绿色低碳循环发展的典范。

  2025-07-15

• 【贵阳招商】贵州大力推进企业战略性重组 打造千亿级工业产业新高地

  作为西部大开发的重要战略支点，贵州省通过招商引资与国企改革双轮驱动，正加速推进十大千亿级工业产业振兴。2012年以来，贵州省以国有企业战略性重组为抓手，推动传统产业转型升级与新兴产业集群发展，经济总量实现历史性跨越。这一系列举措标志着贵州省从“经济洼地”向高质量发展“新高地”的转型进入关键阶段。 一、国有企业重组构建产业发展新格局 贵州省聚焦能源、白酒、化工、装备制造等优势产业，通过合并同类项、整合产业链方式推进国企重组。公开资料显示，茅台集团通过吸收合并区域内中小酒企，形成以酱香型白酒为核心的产业集群；盘江煤电集团整合六盘水市煤炭资源，打造西南地区能源综合服务商。重组后的企业资产规模平均提升40%以上，资产负债率下降约15个百分点，为产业集约化发展奠定基础。 二、十大千亿级产业规划锚定转型方向 根据贵州省工业和信息化厅发布的规划，明确将基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、生态特色食品等十大产业作为主攻方向。其中大数据电子信息产业通过引进华为、腾讯等龙头企业，带动上下游企业超5500家；航空航天装备制造业依托贵阳国家高新区，形成整机研发制造配套体系。产业规划与重组同步实施，使工业增加值年均增速连续多年保持两位数增长。 三、混合所有制改革激发市场活力 贵州省国资委数据显示，全省超60%的省属国企引入战略投资者，完成股权多元化改革。典型案例包括磷化集团通过增资扩股引入民营资本，实现磷煤化工产业链整合；贵州钢绳集团与央企合作建设特种钢丝绳生产基地。改革后企业研发投入强度提高至2.8%，高新技术企业数量较改革前增长近3倍。 四、政策协同优化营商环境 贵州省出台《关于深化国有企业改革的实施意见》等23项配套政策，建立重组企业税收优惠、土地置换、职工安置等保障机制。在贵阳、遵义等重点城市试点“一企一策”精准服务，累计减免重组企业税费超50亿元。中国（贵州）国际贸易单一窗口通关效率提升30%，为重组企业拓展国际市场提供支撑。 五、生态保护与产业升级协同推进 在重组过程中，贵州省严格执行长江经济带生态保护要求，关闭高耗能、高污染企业逾800家。同时投资120亿元建设循环经济产业园，推动电解铝、铁合金等传统产业绿色化改造。毕节市、黔南州等地的重组企业全部实现废水废气达标排放，单位工业增加值能耗下降率达18.7%。 通过系统性推进企业战略性重组，贵州省工业经济结构发生深刻变革。2012年至2020年间，全省规模以上工业企业利润总额增长近5倍，数字经济增速连续五年全国领先。这种以改革促发展的实践，为西部省份探索高质量发展提供了可复制的“贵州样本”。

  2025-07-15

• 【投资瓮安县】2018年瓮安县政府工作报告

  （2018年1月9日在瓮安县十七届人民代表大会第二次会议上）县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在省委、省政府和州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以开放促开发、以共享促和谐，加快推进“五大跨越”任务，大力实施“五项精准”行动，着力建设“五个瓮安”，团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破、攻坚克难促发展，多项工作取得重大突破，亮点纷呈。经济发展质量向好。预计完成地区生产总值130亿元，增长13%；固定资产投资152.3亿元，增长22%；财政总收入23.14亿元，增长8.38%，一般公共预算收入13.6亿元，增长12.53%；规模工业增加值44.66亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额24.42亿元，增长14%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为28977元、10072元，均增长10%。经济发展质量和效益明显提高。脱贫攻坚战果丰硕。整合投入各类资金8.78亿元，实施村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境六大歼灭战，全年减少贫困人口2550户6834人，贫困发生率降至1.2%。预计全面小康实现程度98.8%以上。改革创新成效显著。瓮安工业园区增量配电业务改革列入国家试点；设立全省首家县级行政审批局；成功申报全国殡葬改革综合试点；户籍制度改革获全国公安机关改革创新优秀奖；成功申创省级可持续发展试验区。全县综合科技进步水平指数排名全省县域第一方阵第2名。生态环境明显改善。森林覆盖率突破60%，高于全省平均水平4.7个百分点。瓮安工业园区成功创建国家级绿色园区。完成环境监测标准化能力建设，建成11个城乡污水处理厂（站）和工业园区（金正大雷打岩）日处理3万吨工业（总磷）污水处理厂，城乡污水处理实现全覆盖，城镇污水处理率94.67%。全县集中式饮用水源水质达标率100%。城镇建设提质扩容。城镇化率53.1%，增加3.01个百分点。开工建设朵云拓展区城市主干道31公里。新建或改扩建七星路、花桥路、新庄路等10条市政道路6.5公里，完成工业园区C2路、C3路、D4路4公里骨干路网建设。改造城市棚户区6500户110万平方米。建成工业园区至草塘古邑区生态廊道6.5公里，县城建成区绿化覆盖率42.5%。瓮安县成功创建国家卫生县城。猴场镇成功创建第二批全国特色小城镇。基础设施纵深覆盖。全面推进瓮马铁路及南北延伸线建设，开工建设遵义至余庆高速公路（瓮安段），推动贵阳至铜仁高速铁路、瓮安至黄平与瓮安至开阳高速公路、乌江航运瓮安港、瓮安通用机场前期工作。建成车地水库、胜土水库供水管线并投入使用，实现向县城日供水量1.5万吨。启动建设3万立方米成品油油库。民生福祉普惠共享。城镇新增就业6174人，转移农村剩余劳动力9063人，城镇登记失业率3.1%，为历年来最低。在全州率先实现城乡（镇）100%通公交车。义务教育均衡发展通过国家验收，高考二本以上上线总数连续七年居全州第一。建成9所乡镇卫生院中医馆，实现全县医疗服务体系“五个全面建成”目标，县医院被国家卫计委授予“保障医疗安全示范医院”。13个乡镇（街道）、98个村（社区）农民体育健身工程全部建成。8月27日，瓮安县作为全国群众体育先进单位代表在天津受到了习近平总书记亲切接见，并荣获国家体育总局表彰。所有这些，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了我县加快发展的正能量，传递了瓮安蹄疾步稳的好声音。一年来，我们重点抓了八个方面的工作： （一）坚持精准施策，脱贫攻坚连战连捷。大力推进“四送一助”“双精双扶”、春季攻势、夏季大比武、秋季攻势五大专项行动。成立7个县级工作专班、13个乡镇（街道）战区指挥部、86个驻村工作队，选派2805名县乡干部下沉一线，集中火力、全力攻坚，打好六大歼灭战。争取扶贫产业子基金7.48亿元，整合财政涉农资金2.86亿元；累计发放“特惠贷”4.36亿元，惠及贫困户9258户，覆盖面54.5%。启动30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设，硬化346条580.22公里。铺设水管2497千米，新建水池259口，实施安全饮水项目567处，解决27.56万人农村人口饮水安全问题。完成农村“危改”“三改”1.9万余户，建设易地扶贫搬迁安置房1300套，解决贫困人口5450人安居问题。创新利益联结和产销对接机制，茶叶、辣椒、肉兔、花卉等产业覆盖农村困难群众1.2万户4.2万余人。资助贫困学生9.9万人次，健康救助贫困人口13.2万人次，完成农村青壮年劳动力规范化培训1215人，就业扶贫1616人。加强东西部扶贫协作，整合广州帮扶资金1000万元，加快推进产业合作、劳务协作等“六个一”工作。 （二）坚持因地制宜，产业结构优化提升。三次产业结构调整为18.8:36.3:44.9。全县2000万元规模以上工业企业83家。深入实施“双千”工程，全县73家工业企业实现改造升级，工业企业利润增长由2016年的9.2%上升到14.8%，单位县内生产总值能耗下降3.2%。源翼磷系阻燃剂、瓮福黄磷磷电一体化等一批重大项目建成投产，金正大、芭田、龙马磷业等重点企业逐步释放产能。完成返乡农民工创业园标准化厂房建设30余万平方米。完成富水桥食品工业园整体规划布局及水电路网等基础设施建设，形成以冬秀孃酸辣食品、柴姨妈乡土食品等为龙头的特色食品生产基地。引进各类企业45家，推动磷及磷化工、特色轻工、特色制造、新型建材、绿色食品等产业集群发展。全县茶园面积21.26万亩，成功创建国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区，16个茶叶种植基地达到欧盟认证标准，瓮安欧标茶远销迪拜等地，成立瓮安欧标茶茶叶协会。辣椒种植面积20.08万亩，实施辣椒生态化栽培核心示范2580亩。特色种养殖取得新进展，建成平定营花卉苗圃一期工程，出栏肉兔300万只、生猪61万头、大牲畜3.4万头、禽600万羽。成功创建珠藏、天文2个州级农业示范园区。新增新型农业经营主体46家。烟草产业实现税收1.05亿元。农业增加值完成26亿元，非粮占比90%，农产品加工转换率40%。大力推进草塘十二塘建设，加快建设樱花园、桃花园及龙见塘、马露塘、古草塘、天心塘，加快推进叶家塘综合医养项目建设，加快推动下司石林、玉龙温泉等10个A级景区建设。实现旅游总收入50.87亿元，增长42.5%。建成5个县级电子商务运营中心、67个农村电商服务站（含51个大数据村域经济服务社），完成电子商务交易额8.54亿元。 （三）坚持城乡一体，人居环境持续优化。县城建成区面积22.7平方公里，县城规划区人口21万人。完成《瓮安县城市发展战略规划与总体城市设计》和城区地下综合管廊专项规划编制。完成城市规划区拆迁63万平方米。房地产投资22.1亿元，销售面积50.45万平方米。建成26.5万平方米的麒龙城市综合体。建成河西新区地下通道、七星和城南农贸市场。县城区新增停车位1091个。完成西门河河道治理及景观打造，实现县城内主次干道、公厕以及河道保洁市场化管理全覆盖。建中茶旅小镇流光溢彩，猴场环西线顺利通车，珠藏镇28米宽环镇区干道基本建成。完成中坪高枧群众康乐休闲文化广场、永和农民休闲健身广场、江界河农贸市场等一批城镇配套项目，平定营、玉山、天文、岚关等小城镇建设稳步推进，中心镇集聚和服务能力逐步提升。完成《瓮安县县域乡村建设规划》及48个重点行政村村庄规划，实现全县60%行政村村庄规划有效覆盖。全县建成“六小工程”项目1800余个。以“三改”“三治”为重点，小康寨建设1684个，惠及108791户，实现美丽乡村建设覆盖率100%目标。 （四）坚持重点推进，基础设施不断加强。完成G354草塘至高粱坪公路改扩建工程。建成云中港至岚关一级收费公路沙子坡至岚关段。改造农村公路22条74.88公里、农村公路危桥6座115.2米，完成农村公路安全生命防护工程223公里。全县通车里程2935公里。建成瓮安北汽车站和江界河客运站，新增城乡公交线路8条，投入81辆公交车运营，县城与乡镇所在地实现100%通公交车。完成客运周转量432928万人公里、货运周转量432008万吨公里。大力推进“五库五厂三连线”联供工程建设，擦耳岩、大岩、塘坎上、广山、桐木水库等一批骨干水源工程规划稳步推进。全县建成水库总蓄水量0.61亿立方米。治理中小河流18.93公里。完成110千伏银盏输变电、35千伏三支岩变电站扩建工程；新建110千伏以上输变电站，花竹山96兆瓦风电项目全部并网发电。建成平定营加油站和经济开发区加油站。新建4G基站103个，30户以上自然村寨4G网络全覆盖。全县行政村所在地有线宽带覆盖率100%。 （五）坚持绿色发展，环境质量显著提升。完成省级财政造林补贴项目6264亩、县级森林植被恢复建设项目558亩。推进森林保护“六个严禁”常态化，实施新一轮退耕还林还草工程5万亩。完成第四次森林资源二类调查。推进瓮安河流域水污染治理，天文断面水质明显改善，岩根河、青坑河、新华河、草塘河水质达到地表水三类水功能要求。全面清理乌江流域非法网箱养殖，拆除网箱38.34万平方米。完成水冲河、落马塘、胜土水库等8个城乡集中式饮用水源地保护设施规范化建设。完成20家磷煤企业矿坑废水治理升级改造和瓮福（银盏）黄磷厂关停异地技改。开工建设青坑工业区黄磷尾气发电项目，淘汰黄标车和老旧车245辆，县城空气质量优良率96%。完成鑫光、安信2家企业标准化渣场建设。推进磷煤清洁化生产，工业固体废物综合利用率90%，累计消耗磷石膏77万吨，实现磷矿石资源“榨干吃净”。建成城乡垃圾收运亭244个，城乡垃圾无害化处理率60%。县城内医疗废弃物处理率100%。出动执法人员400余人次，检查企业200余次，立案查处环境违法行为28件，处罚金额190余万元。 （六）坚持改革创新，发展活力加速释放。相对集中行政许可权改革成效显著，实行一个部门（县行政审批局）管理，一颗印章审批，群众办事只进一家门，能办百家事。完成全县13个乡镇（街道）87个村（社区）的农村土地确权工作。盐业体制改革顺利推进。国土资源领域改革试点取得重大突破，瓮安县成为贵州省第一个在省内实现城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标流转交易的县，完成流转交易10.55亿元。投融资体制改革深入推进，用足用好用活金融政策，全年融资到位资金46.07亿元，平均综合成本7%。积极探索政企人才双向交流机制，激发县属国有企业创新活力，花竹山公司获评AA主体信用评级。大力实施“引银入瓮”，服务实体经济，引入富民村镇银行，县域金融机构增至9家，金融机构存贷款余额分别为156.9亿元、149.75亿元，增长5.9%、32.9%。启动全省第一家反假货币示范县建设三年行动计划，瓮安农商行成为全省首家成立“反洗钱工作中心”的商业银行，瓮安县在全省首批74个县金融生态环境测评中排列第4位。推行先照后证，发展市场主体6485户，市场主体总量24082户，实现民营经济增加值75.21亿元，民营经济占地区生产总值比重55.71%。连续举办国际山地户外运动挑战赛，国际男篮、女篮巅峰争霸赛，全国青少年游泳锦标赛，全国水球冠军赛暨第十三届全运会预赛等大型国际国内赛事，成功承办2017中国（瓮安）磷化工产业发展大会、贵州•瓮安（广州）旅游健康产业推介会、滇黔桂粤琼五省（区）海事系统廉政文化交流等重大活动，全面推进瓮安对外开放。引进横店影视公司、中国二十冶集团2家500强企业，建设瓮安横店影院、平定营花卉苗圃基地。招商引资到位资金197.8亿元，增长12%。成功申报省级科技项目29个，完成科技型企业备案50家，国家发明专利拥有量41件。瓮安兴农磷化工、日升建材公司被科技部认定为国家高新技术企业。 （七）坚持共建共享，社会事业统筹发展。完成城镇职工基本养老保险65254人，城乡居民养老保险261072人，新农合参合率99.01%，全县基本社会保险覆盖率98.03%。建成瓮安八小、江界河学校，完成4所中小学和3所村级幼儿园改扩建、4所农村义务教育薄弱学校改造，建成5个标准化“留守儿童之家”。县妇幼保健院建成投入使用，完成县中医院标准化建设。计划生育特殊家庭、建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%。全面完成计划生育目标任务。投资5000万元建成瓮安北部文化馆和图书馆并投入使用。在全国第一次方志馆建设经验交流会上瓮安县作交流发言。完成8123户多彩贵州“广电云”户户用工程建设。瓮安县在全州第五届运动会上取得金牌数第 二、总奖牌数第二的优异成绩。获全州第五届好花正红艺术节团体第二名。全县文化产业增加值位列全省第三。深化拓展“5531”社会治理模式，建成雍阳、瓮水2个基层社区网格化服务管理示范点。完成第三期“天网工程”建设，县域重点区域覆盖率100%。成功举办瓮安县反恐处突暨警务技能展示汇报演练活动。党的十九大、省第十二次党代会等27个重要敏感节点期间信访维稳工作“零失误”。安全生产总体平稳，社会治安持续向好，全县累计111天刑事零发案、363天“两抢”零发案，安全感满意度测评分别为99.26分、99.36分，排全省第一方阵前列。加强基层民政工作“六个一”做法和殡葬改革“3346”经验获国家民政部肯定推广，并在全国加强基层民政工作片会和全省殡葬改革工作现场会上作经验交流发言。244个单位被评为黔南州第八批民族团结进步创建活动示范单位。人民武装、国防教育、妇女儿童、地方志、宗教、老龄、助残、气象、人防、档案、供销、保险等各项事业稳步发展。 （八）坚持强基固本，政府自身建设切实加强。坚持把政府工作置于县委的领导下，及时修订《瓮安县人民政府工作规则》，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案157件，面商率、办复率100%。坚持依法行政，严格开展行政执法监督，自查和评查行政执法案卷13492卷。完成全县行政执法人员清理工作，注销行政执法证195个，新申领349人，换发673人。推行权力清单管理制度，明确全县44个部门（单位）行政权力5176项、11个乡镇行政权力175项。荣获州级“法治政府建设示范县”。142项行政许可减少到101项，审批事项减少29%，审批时间缩减58%，行政审批和便民服务事项办结率100%。政务服务网上公开透明运行，发布公告492条，采购招标112条，办理回复书记县长信箱群众留言567件，回复率100%。开展电话、专题、实地、跟踪督查等各类督查活动256次。加强行政监察和审计监督，勤政廉政约谈党政“一把手”35人，中层干部62人，村（社区）干部25人次。开展退耕还林补助金和公益林生态效益补偿金等6个专项监察，立案36件，党纪政纪处分36人。评审项目137个，送审金额21.27亿元，审减金额2.91亿元。完成投资结（决）算审计项目177个，审定总金额21.19亿元。在这里要说明的是：2017年“十大民生实事”中，长征文化园项目因规划设计变更、文峰路北延伸段宝源酒店至摩尔城段因拆迁问题未完成建设，其余全部完成。为此，我们深表歉意。各位代表！过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、有力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是53万瓮安人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻瓮部队、公安干警，向关心、支持瓮安发展的离退休老干部致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表！回顾过去一年的工作，我们深刻地认识到：坚持党的领导，切实维护社会稳定，是推动发展的重要保证；坚持把加快发展作为第一要务，不断发展和壮大县域经济总量，是解决一切问题的根本；坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的愿望，是一切工作的出发点和落脚点。这些经验和启示，我们将认真总结、发扬光大，凝聚成瓮安加快发展的蓬勃力量！在充分肯定成绩的同时，我们清醒看到存在的问题，主要是：经济总量不大、投资增长乏力、创新能力不强，实体经济水平有待提高；产业发展质量不高，产业结构不尽合理，推进供给侧结构性改革仍需持续发力；城乡发展不均衡，乡镇产业基础较差，农村基础设施和公共配套设施尚需完善；脱贫攻坚的脱贫质量、帮扶措施、政策落实精准等方面还需巩固提升；群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难，生产安全、生态建设等领域还有不少难题；少数干部研究问题、破解难题能力不够强，履职担当不够主动等问题还不同程度存在。我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要目标任务党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，瓮安和全国一样站在了一个新的历史起点上，迎来了新的发展机遇。我们要立足新时代，抢抓新时代我国社会主要矛盾发生变化、经济全面转型升级、“一带一路”国际合作、推进西部大开发形成新格局、东西部协作和对口帮扶、交通等基础设施建设取得重大突破等历史性机遇，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，在新的起点上开创新局面展现新作为，奋力谱写新时代瓮安发展新篇章。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州的重要指示精神，坚持省委、省政府，州委、州政府主基调主战略和战略行动，认真落实县委十二届三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，深化改革扩大开放，守好发展和生态两条底线，大力实施五个“三年重点计划”，推动经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为夺取全面小康新胜利而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长13%，完成148亿元；规模工业增加值增长12.5%，完成53亿元；固定资产投资增长22%，完成185.8亿元；财政总收入增长10%，完成25.45亿元，一般公共预算收入增长10%，完成14.96亿元；社会消费品零售总额增长13.5%，完成27.71亿元；旅游总收入增长40%，完成71.22亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，实现31875元、11281元；招商引资到位资金增长12%，完成221.5亿元；完成省州下达的节能减排降碳任务，生态环境质量达到省州下达目标要求。围绕实现上述目标，我们要以加快推进五个“三年重点计划”为抓手，重点做好以下工作： （一）坚定不移抓脱贫攻坚，夯实全面小康新基础。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢精准脱贫攻坚战，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”，紧盯错评率、漏评率、贫困发生率、认可度核心指标，以绝对保证通过国家评估为目标，确保脱贫攻坚精彩出列。打好脱贫攻坚“新年攻势”，不断创新脱贫攻坚方式，逐户对标对表，提升帮扶致富质量，确保“双百双零”，持续稳定贫困发生率在1.3%以内。继续巩固脱贫成效，持续加大资金项目投入，争取扶贫产业子基金6亿元、专项扶贫资金5000万元。深入推进村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境等六大歼灭战，建成通组公路551.19公里，农村饮水安全覆盖68894户。推进“百企帮百村”，提高贫困户在各类企业的就业比重，实现困难群众县内企业就业4000人以上。提高蔬菜、食用菌、中药材等经济作物占种植业的比重，提高肉兔、生态鸡、音乐猪等生态畜牧业产值占农业总产值的比重，发展定单生产、入股分红、管理务工等，拓宽群众稳定增收致富渠道。推进龙头企业、专业合作社与贫困户利益有效联结，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增龙头企业5家、农民合作社示范社5家，引导帮助贫困户参加合作社，进一步明确贫困户在产业链、利益链和价值链中的环节和份额，激发广大企业与群众参与巩固脱贫攻坚的主动性和积极性。全面落实“四重医疗保障”制度以及教育、就业等政策保障，织密筑牢基本民生防线和脱贫兜底防线，民政兜底13952人，在攻坚期内国家和省州原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，确保应享尽享，增强贫困户实现小康的信心，坚决甩脱贫穷。加强东西部协作，拓展市场扩大销售，创新产销对接机制，力争在对口帮扶城市广州海珠区建设2个绿色农产品供应基地，发展好产业合作、劳务输出，推动贫困户拓宽增收门路，以贫困户的增收，夯实实现全面小康的坚实基础。 （二）坚定不移抓新型工业，拉动经济质量新引擎。继续强力推进工业强县战略，深入推进“三去一降一补”，优化要素配置，补齐供给短板，降低企业成本，提升工业实体经济实力。坚持优势资源向优势企业倾斜，为金正大、芭田、天一等企业配优矿产资源，加速企业发展。鼓励县属国有企业通过竞拍、入股等方式，掌握矿权和经营权，平抑县内矿产价格，保障供矿市场平稳。用足用活城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策，进一步开展工业用地弹性出让试点，降低企业用地成本，支持实体经济发展。启动基础工业区、循环工业区、矿山采选区、危化仓储物流区等铁路专用线和站场建设。加快推进瓮安工业园区增量配电业务试点项目建设，建成磷化220千伏变电站、黄磷节能环保磷电化一体化项目110千伏用户变电站及输电线路，推进配售电公司供电营业区域划分、供售电资质办理，大幅降低基础磷化工等高载能企业用电成本，提升企业竞争力。成立园区工业供水公司，调整杜仲河水库供水功能，启动塘坎上水库建设，加快都匀至瓮安天然气管道建设，保障企业用水用气。继续承办中国（瓮安）磷化工产业发展大会，建设磷产业博览中心，打造磷产业新技术、新工艺、新产品、新装备展示平台，实现“产磷人”和“用磷人”无缝融合。建立银企、银政联系制度，搭建银行与企业合作平台，设置园区基金，通过PE模式为前景好的项目和产业链重要节点项目提供资金支撑和孵化服务。深化工业“百千万”工程，着力抓好“双服务”，优化发展环境，实行“一颗章、一站式、一次性”报审，更好服务企业发展；深化园区管理体制改革，优化镇园职能职责，探索建立干部进园区身份封存制度，实施企业化薪酬绩效管理，不断提升园区政务服务效能。全力促成氧化铝、宏伟磷化工低砷黄磷等项目落地，加快推进天一矿业新型磷化工循环经济产业园，抓好金正大、芭田、瓮福5万吨黄磷、源翼磷系阻燃剂等重大项目达产增效，实现民营经济增加值80亿元，民营经济占地区生产总值比重56%。实施“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局，推动煤炭工业提质增效，坚决关停9万吨以下小煤矿，实现设计年产煤炭产能300万吨。加快推进工业经济质量变革、效率变革、动力变革，创新驱动新型建材、电子信息、装备制造等实体经济发展，大力引进科研领军人才，建立实体经济引进长效机制，推动瓮安经济高质量发展。 （三）坚定不移抓融合发展，构建宜居城镇新格局。全面推进以人为核心的城镇化，构建天人和 一、协调发展的城镇体系，实现城镇化率54.1%。实施“北调南育西控中改东扩”战略，修编《瓮安县城市总体规划》，完成《瓮安县老城区控制性详细规划》《瓮安县东部扩展区控制性详细规划》。加快县城东部扩展区建设，启动朵云市民农庄安置房建设，建成朵云新区辽沈路、淮海路、朵云大道等“三纵四横”主干路网。推动朵云湖湿地公园、梅花堰半岛公园、塔坡中央森林公园等城市生态环境提升工程，建成清涟湖湿地水街，全面对外开放飞练湖湿地公园。力争完成6688户棚户区改造，启动文峰大道9.5公里地下综合管廊建设改扩建项目。推进香榭水岸、坤邦城市公园、麒龙城市广场等21个房地产项目建设，完成韦家坡、五里街等67万平方米安置房建设。搭建数字化城市管理共享平台，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市治理模式。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，打造特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小城镇。建成瓮安长征文化园，建设猴场荷坊庄园，启动建设江界河强渡乌江纪念馆，完成平定营迎宾大道、天文大道、建中凤凰新区市政道路、玉山镇区河道治理等基础设施建设。 （四）坚定不移抓乡村振兴，激发农业农村新活力。大力推进脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设，继续巩固发展脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设成果，聚力实施乡村振兴战略。坚持高标准编制《瓮安县乡村振兴建设规划》，结合实际，发挥优势，分类实施，做足特色，各美其美。大力实施《瓮安县县域乡村建设规划》，按照生态宜居，以旧村改造、环境整治、文化传承为重点，打造8个精品型村庄、24个提升型村庄、110个普及型村庄。完成村组公路、饮水安全和人居环境改善提升工程。启动城乡及县城集中式饮用水源地垃圾收运一体化项目建设，城乡生活垃圾无害化处理率80%。积极谋划生成一批田园综合体，全力打造幸福美丽乡村。突出产业兴旺、生活富裕，以农业为核心，推动农业接二连三。按照“规模化、全产业链”要求，持续做强“欧标茶”品牌，新增茶叶种植1万亩，积极鼓励和支持抹茶产业园建设；稳定辣椒种植面积20万亩以上，规划建设辣椒交易市场，培育壮大冬秀孃、益沁园等本土辣椒加工企业，努力形成“瓮安辣椒”地标品牌；继续推进农业产业结构调整，扎实抓好玉米种植结构和区域调整，减少旱地基本农田玉米种植面积40万亩以上，优化特色经济作物种植，促进农民增收。加快实施肉兔产业拓展试验示范项目，发展音乐猪5万头以上、生态鸡90万羽以上；同步推进生猪、食用菌、烟叶、精品水果等产业，年出栏生猪63万头，发展食用菌500万棒，种植烟叶2.8万亩，新增精品水果0.6万亩。加快建设建中茶旅小镇、岚关嘉岚茶谷和平定营花卉苗圃基地，打造休闲观光农业示范点，推进农旅融合发展。依托9个省州级农业园区，园区经营企业建设核心示范面积3万亩以上，带动农户2万户发展产业，积极申建国家农村产业融合发展示范园。用好土地承包期再延长30年政策，在银盏、猴场、珠藏、建中、江界河、玉山分别选择2个村开展农村土地“三权”分置工作，不断完善承包地“三权”分置制度，全面激发农业农村发展活力，推动山地农业现代化。围绕乡风文明、治理有效，搭建新时代农民讲习所，推动乡风文明传播。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治制度，形成“治理有效”共建共享的乡村文明新秩序。快步让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住乡愁。 （五）坚定不移抓旅游井喷，构筑第三产业新高地。以“旅游+”为引领，大力发展康养、现代物流等生活性服务业和生产性服务业，推动现代服务业多业态融合发展。持续推进草塘十二塘建设，完成西五塘建设投入营运，加快盛唐樱园建设，实施叶家塘综合医养项目一期工程，对外开放明清古街、红军街牌坊、南接待中心。推进建中至玉山茶旅观光大道、草塘千年古邑旅游区至江界河国家级风景名胜区旅游公路建设。启动建中茶旅小镇二期项目和朱家山国家森林康养项目建设。加强瓮安生物群保护，加快推进贵州瓮安矿山公园建设。建成游客接待中心4个、酒店（客栈）5家、A级旅游厕所5座、景区步道10公里、停车场4个。实施农商联动，开展2次以上绿色优质农产品展销活动。新建或扩建冷库9000立方米，新增冷藏车5台以上。提升安全储粮油水平，储备粮食4500吨、食用植物油500吨。新建或提升电商服务站20个以上，开展电子商务人才培训500人次以上，完成电子商务交易额9亿元，农村电子商务和物流覆盖率80%以上。启动第八批全国重点文物保护单位申报工作，规划建设瓮安大剧院，开展“瓮水长歌乡村行”文化活动，做好申报“中国曲艺之乡”前期工作。继续承（举）办中国·瓮安国际山地户外运动锦标赛，男篮、女篮巅峰争霸赛等大型国际国内赛事活动。实现文化产业占地区生产总值比重5.7%以上，文化产业增加值达到7.4亿元以上。 （六）坚定不移抓发展基础，加快载体平台新突破。围绕加快发展需要，坚持广延伸、全覆盖、高标准，全力推进基础设施建设。加快推进高速公路、铁路建设，加大县乡道改造，加速农村公路生命防护工程建设，着力推进“四好农村路”建设。完成瓮开、瓮黄高速公路工程进度10%以上，遵余高速公路30%以上，瓮马铁路80%以上。实施S308道坪至建中公路改扩建项目，完成G354银坑水至肖家坳公路工程进度50%以上、S205珠藏至瓮水司及江界河至天文公路30%以上。改造县乡道50公里以上，完成农村公路安全生命防护工程150公里以上。加快瓮马铁路南北延伸线和瓮安通用机场建设。全面完成46个村（社区）49座公益性公墓进墓公路、停车场等配套设施建设。开工建设大岩、擦耳岩水库，实现胜土水库全面向县城供水；加快推进桐木、冷水沟、荒田沟水库等水源工程前期工作，力争开工建设广山、金翠湖水库。力争全面完成所有乡镇集中供水升级改造工程，完成江界河、白沙片区巩固提升工程和中央财政农田水利设施建设项目。新建基站100个，逐步消除城区、高速公路、主要公路、景区等区域信息通讯盲点。 （七）坚定不移抓绿色发展，开启生态文明新征程。坚持严守生态红线，坚决打赢污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。强化森林资源保育，常态化开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，完成退耕还林工程6.5万亩，森林覆盖率61%以上。抓好集中式饮用水水源地环境整治，完成胜土水库、车地水库1万亩水源涵养林种植。实施县乡村“河长制”考核，推进瓮安河流域水环境综合治理，全面完成乌江流域网箱养殖清理整治工作，建成矿山采选区总磷综合整治项目，强化煤磷企业监管，严格水资源3条红线管理，确保瓮安河天文断面水质达到水功能区目标要求。推进城区雨污分流管网改造，城镇污水处理率95%以上。狠抓建筑工地扬尘、工业废气、油烟废气、汽车尾气等综合整治，建成青坑工业区黄磷尾气发电项目，城市空气质量达标率96%以上。坚持项目审批“环保第一权限”，坚决杜绝高能耗重污染项目落户。加强农业土壤污染防治，推进土壤污染详查工作，推广绿肥培肥土壤，减少土壤面源污染。完善资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，健全环保考评体系，建立企业环保诚信档案，落实企业主体责任。开展第二次全国污染源普查工作。严禁商品林木采伐、开山毁林乱采砂石，严格执行工矿采空区生态补偿，严厉打击“六黑”环境违法行为。大力培育绿色文化，全面推进国家生态文明示范县创建工作，继续巩固全国卫生城市成果，积极创建全国文明城市，让绿色理念深入人心，牢牢守住两条底线，真正实现百姓富与生态美有机统一。 （八）坚定不移抓改革开放，增添经济发展新动能。坚持把改革开放作为大踏步赶上新时代的重要法宝，着力打造政策好、成本低、服务优的发展环境。持续推进3项国家级试点和12项省级试点改革工作。深化“证照分离”“多证合一”和网上审批等“放管服”改革。着力推进监察体制、盐业体制改革工作。大力推进“三变”和“塘约经验”等农村综合改革。深化供销合作社综合改革，推进“三位一体”新型基层社建设。深入推进国有企业改革，以管资本为主推进国资监管职能改革，出台完善国有企业重大事项监管和国有资本收益收取管理制度。建立消防安全重点单位消防安全预案评审制度。继续加强户籍制度、教育、医疗、卫生、文化、司法等重点领域改革。巩固提升殡葬、城乡公交一体化、出租汽车行业等一批改革好经验好做法。全面启动殡葬改革全国综合试点工作，建成瓮安县城市公益性公墓示范项目。深入实施技术创新试点工程和自主创新能力提升计划，引导科技资源向企业集聚、向主导产业集聚、向科技成果转化集聚。新增高新企业2家以上，综合科技进步水平指数继续保持在全省第一方阵前列。充分发挥东西部扶贫协作最大效益，用好“广交会”平台，强化以商引商、产业招商、定制招商，力争引进项目5个以上、投资额度在6亿元以上重大产业项目，引进1个以上500强企业，完成签约引资额308亿元以上。 （九）坚定不移抓民生改善，提升美好生活新品质。高质量发展最终要落脚到满足人民日益增长的美好生活需要上，坚持促发展与惠民生相结合，增强群众获得感、幸福感、安全感。实施全民参保计划，稳定基本养老保险、医疗保险覆盖率100%和95%以上。完成微型企业扶持100户以上，城镇登记失业率严格控制在4.2%以内。完成劳动就业数据采集70%以上。狠抓“七个衔接”，落实加强基层民政工作“六个一”措施，织牢民政保障兜底网。巩固义务教育基本均衡发展成果，加强普及十五年教育工作，九年义务教育巩固率98%以上。启动朵云高中、初中、小学规划建设。加快健康瓮安建设，整体搬迁县中医院，扎实做好县妇幼保健院二级妇幼保健机构创建工作。全面落实两孩政策，强化“优生优育优教”服务，依法依规查处政策外多孩生育，确保符合政策生育率95%以上。构建现代公共文化服务体系，持续推进瓮水长歌等品牌建设。深化“平安瓮安”建设，强化立体化社会治安防控体系，始终保持严打犯罪高压态势，强化对特殊人群的管理力度，加快推进社区网格化服务管理，健全物业管理体制，着力打造“共建、共治、共享”社会治理新格局，全面提升人民群众安全感和满意度。深入实施“12349”县域信访管理新模式，依法规范信访工作秩序。强化安全生产常态化监管，严防严控重大安全事故。继续强化撤县设市工作，确保实现撤县设市目标。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作，促进社会事业全面进步。各位代表！风险预示着危险，提高防范化解重大风险能力是经济社会持续健康发展的必然要求。我们要切实增强底线思维和强化风险意识，自觉从政治上、大局上看问题，扎实抓好重点领域风险防范化解工作，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险。严格规范政府举债，通过存量政府性债务置换、PPP化债等方式积极化解存量债务，坚决落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。着力防范化解金融风险。强化金融监管联动，坚决打击非法集资、金融诈骗、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。着力防范化解安全生产风险。加强矿产、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业专项排查整治，强化人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。着力防范化解社会矛盾风险。高度重视征地拆迁、环境保护、社会保障等问题，用心用情用力关心群众冷暖悲欢；扎实做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求，切实维护社会和谐安定。抓好“十件民生实事”：1.开工建设易地扶贫搬迁安置点2个，完成搬迁安置6653人。2.实现城镇新增就业6500人，完成创业培训和职业技能培训1600人、农业实用技术培训1万人次，发放各类创业贷款6000万元，新增市场主体3000户。3.完成养老综合服务中心和残疾人康复中心建设，城乡低保标准分别提高到570元/月、3876元/年。4.开工建设瓮安九小、建中第三幼儿园，整体迁建中坪小学，改造农村义务教育薄弱学校3所，建成标准化“留守儿童之家”3个。5.完成多彩贵州“广电云”户户用工程8123户，实施农村群众文化舞台建设3个以上。6.建成瓮安县人口卫生区域信息平台，实现健康医疗大数据共享。7.完成全县30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设。8.开工建设日处理2万吨县城三期污水处理厂。9.完成擦耳岩水库水源地建设、城区管网DN500快速通道建设，日供水保有量达到4.5万吨，年供水保有量达到1642万吨。10.完成公共停车场、超市等公共场所消防功能提升，安装智慧式独立感应火灾报警器2000个。 三、全面加强政府自身建设各位代表！进入新时代，发展重任、人民重托对政府工作和政府自身建设提出了新的更高要求。我们要团结一致、履职尽责，不断提高施政能力和服务水平，努力打造廉洁履职、依法行政、勤政为民、求真务实的人民满意的服务型政府。 （一）始终做到从严治党、廉洁履职。严守政治纪律和政治规矩，始终把政治建设摆在首位，坚定理想信念宗旨，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉与党中央保持高度一致。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《准则》和《条例》，定期向县委常委会汇报工作，落实双重组织生活制度，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，维护风清气正的良好政治生态。健全权力运行制约和监督机制，打造“制度铁笼”，充分发挥行政监察和审计监督作用，拓展民生监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖、公共资金审计全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 （二）始终做到崇尚法治、依法行政。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制，减少试错成本。实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。严格按照法定权限和程序履行政府职能，始终坚持县委领导，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受社会公众监督和新闻舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）始终做到不忘初心、勤政为民。坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应，当好人民公仆，切实增强政府公信力。加快转变政府职能，推进政务服务均等化、规范化、高效化，创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，打造高效服务型政府。加强政务服务体系建设，深入推进“互联网+政务服务”，不断优化政府整体工作流程，提升各级群众工作中心（站、室）办事效能，完善“12345”民心热线和书记县长群众直通交流台运行机制，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。大力推进“最多跑一次”全包式联动审批，以高效服务推进工作落实。 （四）始终做到转变作风、求真务实。坚决贯彻中央“八项规定”细则和省委十项规定、州委九项规定、县委八项规定，坚持不懈纠正“四风”。坚持重实干、办实事、求实效，把全部心思和精力用到干事创业上，把雷厉风行和久久为功结合起来，发扬“马上就办、办就办好”的作风，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。健全完善重点工作推进机制，加强督查督办，拧紧“落实链条”，严格问效问责，进一步提升政府工作效能。大力倡导少说多做、简洁高效的工作作风，简化行政流程，减少繁文缛节，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。全面落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制，鼓励探索、支持创新、宽容失误，旗帜鲜明地为担当者担当，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，在全县营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以更加坚定的决心和更加务实的作风，干在实处、走在前列，奋力续写新时代瓮安发展新篇章，为开启瓮安现代化的新征程而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1．“五大跨越”任务：指工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升。2．“五项精准”行动：指脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理。3．五个瓮安：指才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、和谐瓮安。4．医疗服务体系“五个全面建成”：即全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系，全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台，全面建成全省医药监管平台，以及全面建成省、市、县人口健康信息基础平台5．四送一助：即送温暖、送政策、送技术、送关爱、助力脱贫攻坚奔小康。6．双精双扶：指精准扶贫、精神扶贫。7．六小工程：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。8．三改：指改厨、改厕、改圈。9．扶贫协作“六个一”工作：指《贵州省东西部扶贫协作考核办法（试行）》对八个市（州）关于“组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康”六个方面的考核内容。10．五库五厂三连线：五库即车地、落马塘、胜土、桐木、擦耳岩水库；五厂即西郊、西坡、南部、北郊、水冲河水厂；三连线即车地引水至西坡水厂、擦耳岩引水至北郊水厂两条长距离输水管线、胜土水库引水至县城。11．森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。12．“5531”社会治理模式：指统筹经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”的功能；整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”的作用；满足人民群众生理、物质、精神“三个层面”的需求；借助群众工作委员会、网格化管理信息平台和服务中心这一条纽带，贯彻群众路线，解决服务群众“最后一公里”的问题。13．基层民政工作“六个一”：指完善一套机制、强化一个机构、建立一个平台、发展一批经济实体、培育一批社会组织、建设一批和谐社区。14．殡葬改革“3346”：《瓮安县殡葬改革工作实施方案》《瓮安县殡葬管理办法》《瓮安县党员干部违反殡葬管理处理办法》三项政策共驱，太平山殡仪馆、公墓、集中治丧点三项建设齐抓，加强宣传凝共识、加强联动聚合力、加强管理上水平、加强督导促落实四项措施并举，辖区内死亡公民遗体接运费和冷藏费、遗体火化费和骨灰寄存费、悼念厅租用费和遗物处理费六项费用全免。15．五个“三年重点计划”：即以新型工业化为目标，大力实施要素建设三年重点计划；以构建协调发展格局为目标，大力实施宜居城市三年重点计划；以乡村振兴为目标，大力实施生态农业三年重点计划；以旅游井喷为目标，大力实施龙头带动三年重点计划；以夯实新一轮发展基础为目标，大力实施基础设施建设三年重点计划。16．双百双零：即农村人口入户排查达100%、群众满意率达100%；漏评率为零、错退率为零。17．四重医疗保障：即新农合基本医保+大病保险+医疗救助+医疗扶助。18．三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。19．“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局：即鼓励白水河和白沙矿区煤矿扩能技改，扩大煤炭产能；严格控制城镇规划区和工业园区煤矿开采；整合白沙煤矿和玉山煤矿探矿权。20．PE模式：指是通过私募形式募集资金，对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资，从而推动非上市企业价值增长，最终通过上市、并购、管理层回购、股权置换等方式出售持股套现退出的一种投资行为。21．北调南育西控中改东扩：即调整北部工业园区各类产业，形成南轻北重、轻重有序的空间布局；培育南部生态保育区，涵养水源，保护环境，形成对以生态农业、林木苗圃为产业的市民休闲观光“后花园”；控制开发县城西门河以西区域，防止人口过度集中；着力改造西门河以东至塔坡老城区，以完善城市功能为目标，大力实施棚户区改造，拓宽主干道，植入广场、绿地、公园等公共空间，配置公共停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾转运站等设施，转移人口，降低区域容积率，实现宜居目标；建设东部拓展区，为老城转移人口和未来新容纳人口提供空间。22．三纵四横主干路网：三纵即映山红路、朵云大道、擦耳岩路；四横即兴隆路、淮海路、辽沈路、延安路；主干路网即朵云拓展区主干路网。23．欧标茶：指经过欧标认证，符合欧盟进口食品安全标准的茶品。24．农村土地“三权”：指农村土地所有权、承包权、经营权。25．旅游+：指将旅游产业与其他产业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，促进各行各业产业发展。26．四好农村路：习近平总书记指出，“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”27．河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。28．六黑：指“黑废水”“黑烟囱”“黑废油”“黑废渣”“黑数据”“黑名单”六类环境违法行为。29．3项国家级试点和12项省级试点改革工作：3项国家级试点是指相对集中行政许可权试点、增量配电业务改革试点、殡葬改革试点；12项省级试点是指事业单位法人治理结构建设试点、乡镇行政管理体制改革试点、“一费清”改革试点、工矿废弃地复垦利用试点、旅游综合改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、贵州省农村土地承包经营权流转管理对比试点、自然资源统一确权登记试点、农村集体建设用地使用权确权登记颁证试点、农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点、相对集中行政处罚权试点、户籍制度改革试点。30．三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。31．塘约经验：指安顺市平坝县乐平镇塘约村以“三变”改革为抓手，在成功开展土地资源“确权颁证”的基础上，动员全村村民以土地入股，将分散在各家各户的土地集中起来，由村集体统一经营，实现全民股东化，创造“村社合 一、合股联营”的发展路径，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，保证土地资源不流失，发展壮大村级集体经济，切实巩固农村土地集体所有制。32．三位一体：指生产合作、供销合作、信用合作功能的新型基层供销社。33．一达标两不愁三保障：一达标即农村贫困人口全部脱贫达标；两不愁即不愁吃、不愁穿；三保障即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。34．七个衔接：指农村低保制度与扶贫开发政策衔接，特困供养政策与扶贫开发政策衔接，医疗救助制度与健康扶贫政策衔接，临时生活救助制度与扶贫开发政策衔接，救灾救济机制与扶贫开发政策衔接，社会救助制度与易地扶贫搬迁政策衔接，两类群体（残疾人和高龄老人）补贴制度与扶贫开发政策衔接。35．“12349”县域信访管理新模式：指一个机构、两项职能、三大制度、四个平台、九项机制。一个机构是指各县（市、区）要建设好群众（信访）工作机构，确保适应新形势下群众（信访）工作的需要。两项职能是指各县（市、区）群众（信访）工作机构既要履行协调各职能部门做信访人群众工作的职能，又要履行协调各职能部门做非信访人群众工作的职能。三大制度是指创建实施县域阳光信访工作制度、责任信访工作制度、法治信访工作制度。四个平台是指建设好县（市、区）党政主要领导群众直通交流台、县级群众来访联合接访平台、上下联动视频接访平台、县级人民建议征集平台。九项机制是指建立健全领导干部密切联系群众工作机制、科学民主决策机制、矛盾纠纷信访问题排查化解机制、县级领导公开接访工作机制、县级领导干部包案化解工作机制、信访事项办理“三级调处”机制、涉京“四访”依法治理工作机制、信访代理代办工作机制、信访情报信息收集研判处置机制。

  2025-07-15

• 【投资瓮安县】2018年瓮安县人民政府工作报告

  （2018年1月9日在瓮安县十七届人民代表大会第二次会议上）县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在省委、省政府和州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以开放促开发、以共享促和谐，加快推进“五大跨越”任务，大力实施“五项精准”行动，着力建设“五个瓮安”，团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破、攻坚克难促发展，多项工作取得重大突破，亮点纷呈。经济发展质量向好。预计完成地区生产总值130亿元，增长13%；固定资产投资152.3亿元，增长22%；财政总收入23.14亿元，增长8.38%，一般公共预算收入13.6亿元，增长12.53%；规模工业增加值44.66亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额24.42亿元，增长14%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为28977元、10072元，均增长10%。经济发展质量和效益明显提高。脱贫攻坚战果丰硕。整合投入各类资金8.78亿元，实施村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境六大歼灭战，全年减少贫困人口2550户6834人，贫困发生率降至1.2%。预计全面小康实现程度98.8%以上。改革创新成效显著。瓮安工业园区增量配电业务改革列入国家试点；设立全省首家县级行政审批局；成功申报全国殡葬改革综合试点；户籍制度改革获全国公安机关改革创新优秀奖；成功申创省级可持续发展试验区。全县综合科技进步水平指数排名全省县域第一方阵第2名。生态环境明显改善。森林覆盖率突破60%，高于全省平均水平4.7个百分点。瓮安工业园区成功创建国家级绿色园区。完成环境监测标准化能力建设，建成11个城乡污水处理厂（站）和工业园区（金正大雷打岩）日处理3万吨工业（总磷）污水处理厂，城乡污水处理实现全覆盖，城镇污水处理率94.67%。全县集中式饮用水源水质达标率100%。城镇建设提质扩容。城镇化率53.1%，增加3.01个百分点。开工建设朵云拓展区城市主干道31公里。新建或改扩建七星路、花桥路、新庄路等10条市政道路6.5公里，完成工业园区C2路、C3路、D4路4公里骨干路网建设。改造城市棚户区6500户110万平方米。建成工业园区至草塘古邑区生态廊道6.5公里，县城建成区绿化覆盖率42.5%。瓮安县成功创建国家卫生县城。猴场镇成功创建第二批全国特色小城镇。基础设施纵深覆盖。全面推进瓮马铁路及南北延伸线建设，开工建设遵义至余庆高速公路（瓮安段），推动贵阳至铜仁高速铁路、瓮安至黄平与瓮安至开阳高速公路、乌江航运瓮安港、瓮安通用机场前期工作。建成车地水库、胜土水库供水管线并投入使用，实现向县城日供水量1.5万吨。启动建设3万立方米成品油油库。民生福祉普惠共享。城镇新增就业6174人，转移农村剩余劳动力9063人，城镇登记失业率3.1%，为历年来最低。在全州率先实现城乡（镇）100%通公交车。义务教育均衡发展通过国家验收，高考二本以上上线总数连续七年居全州第一。建成9所乡镇卫生院中医馆，实现全县医疗服务体系“五个全面建成”目标，县医院被国家卫计委授予“保障医疗安全示范医院”。13个乡镇（街道）、98个村（社区）农民体育健身工程全部建成。8月27日，瓮安县作为全国群众体育先进单位代表在天津受到了习近平总书记亲切接见，并荣获国家体育总局表彰。所有这些，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了我县加快发展的正能量，传递了瓮安蹄疾步稳的好声音。一年来，我们重点抓了八个方面的工作： （一）坚持精准施策，脱贫攻坚连战连捷。大力推进“四送一助”“双精双扶”、春季攻势、夏季大比武、秋季攻势五大专项行动。成立7个县级工作专班、13个乡镇（街道）战区指挥部、86个驻村工作队，选派2805名县乡干部下沉一线，集中火力、全力攻坚，打好六大歼灭战。争取扶贫产业子基金7.48亿元，整合财政涉农资金2.86亿元；累计发放“特惠贷”4.36亿元，惠及贫困户9258户，覆盖面54.5%。启动30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设，硬化346条580.22公里。铺设水管2497千米，新建水池259口，实施安全饮水项目567处，解决27.56万人农村人口饮水安全问题。完成农村“危改”“三改”1.9万余户，建设易地扶贫搬迁安置房1300套，解决贫困人口5450人安居问题。创新利益联结和产销对接机制，茶叶、辣椒、肉兔、花卉等产业覆盖农村困难群众1.2万户4.2万余人。资助贫困学生9.9万人次，健康救助贫困人口13.2万人次，完成农村青壮年劳动力规范化培训1215人，就业扶贫1616人。加强东西部扶贫协作，整合广州帮扶资金1000万元，加快推进产业合作、劳务协作等“六个一”工作。 （二）坚持因地制宜，产业结构优化提升。三次产业结构调整为18.8:36.3:44.9。全县2000万元规模以上工业企业83家。深入实施“双千”工程，全县73家工业企业实现改造升级，工业企业利润增长由2016年的9.2%上升到14.8%，单位县内生产总值能耗下降3.2%。源翼磷系阻燃剂、瓮福黄磷磷电一体化等一批重大项目建成投产，金正大、芭田、龙马磷业等重点企业逐步释放产能。完成返乡农民工创业园标准化厂房建设30余万平方米。完成富水桥食品工业园整体规划布局及水电路网等基础设施建设，形成以冬秀孃酸辣食品、柴姨妈乡土食品等为龙头的特色食品生产基地。引进各类企业45家，推动磷及磷化工、特色轻工、特色制造、新型建材、绿色食品等产业集群发展。全县茶园面积21.26万亩，成功创建国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区，16个茶叶种植基地达到欧盟认证标准，瓮安欧标茶远销迪拜等地，成立瓮安欧标茶茶叶协会。辣椒种植面积20.08万亩，实施辣椒生态化栽培核心示范2580亩。特色种养殖取得新进展，建成平定营花卉苗圃一期工程，出栏肉兔300万只、生猪61万头、大牲畜3.4万头、禽600万羽。成功创建珠藏、天文2个州级农业示范园区。新增新型农业经营主体46家。烟草产业实现税收1.05亿元。农业增加值完成26亿元，非粮占比90%，农产品加工转换率40%。大力推进草塘十二塘建设，加快建设樱花园、桃花园及龙见塘、马露塘、古草塘、天心塘，加快推进叶家塘综合医养项目建设，加快推动下司石林、玉龙温泉等10个A级景区建设。实现旅游总收入50.87亿元，增长42.5%。建成5个县级电子商务运营中心、67个农村电商服务站（含51个大数据村域经济服务社），完成电子商务交易额8.54亿元。 （三）坚持城乡一体，人居环境持续优化。县城建成区面积22.7平方公里，县城规划区人口21万人。完成《瓮安县城市发展战略规划与总体城市设计》和城区地下综合管廊专项规划编制。完成城市规划区拆迁63万平方米。房地产投资22.1亿元，销售面积50.45万平方米。建成26.5万平方米的麒龙城市综合体。建成河西新区地下通道、七星和城南农贸市场。县城区新增停车位1091个。完成西门河河道治理及景观打造，实现县城内主次干道、公厕以及河道保洁市场化管理全覆盖。建中茶旅小镇流光溢彩，猴场环西线顺利通车，珠藏镇28米宽环镇区干道基本建成。完成中坪高枧群众康乐休闲文化广场、永和农民休闲健身广场、江界河农贸市场等一批城镇配套项目，平定营、玉山、天文、岚关等小城镇建设稳步推进，中心镇集聚和服务能力逐步提升。完成《瓮安县县域乡村建设规划》及48个重点行政村村庄规划，实现全县60%行政村村庄规划有效覆盖。全县建成“六小工程”项目1800余个。以“三改”“三治”为重点，小康寨建设1684个，惠及108791户，实现美丽乡村建设覆盖率100%目标。 （四）坚持重点推进，基础设施不断加强。完成G354草塘至高粱坪公路改扩建工程。建成云中港至岚关一级收费公路沙子坡至岚关段。改造农村公路22条74.88公里、农村公路危桥6座115.2米，完成农村公路安全生命防护工程223公里。全县通车里程2935公里。建成瓮安北汽车站和江界河客运站，新增城乡公交线路8条，投入81辆公交车运营，县城与乡镇所在地实现100%通公交车。完成客运周转量432928万人公里、货运周转量432008万吨公里。大力推进“五库五厂三连线”联供工程建设，擦耳岩、大岩、塘坎上、广山、桐木水库等一批骨干水源工程规划稳步推进。全县建成水库总蓄水量0.61亿立方米。治理中小河流18.93公里。完成110千伏银盏输变电、35千伏三支岩变电站扩建工程；新建110千伏以上输变电站，花竹山96兆瓦风电项目全部并网发电。建成平定营加油站和经济开发区加油站。新建4G基站103个，30户以上自然村寨4G网络全覆盖。全县行政村所在地有线宽带覆盖率100%。 （五）坚持绿色发展，环境质量显著提升。完成省级财政造林补贴项目6264亩、县级森林植被恢复建设项目558亩。推进森林保护“六个严禁”常态化，实施新一轮退耕还林还草工程5万亩。完成第四次森林资源二类调查。推进瓮安河流域水污染治理，天文断面水质明显改善，岩根河、青坑河、新华河、草塘河水质达到地表水三类水功能要求。全面清理乌江流域非法网箱养殖，拆除网箱38.34万平方米。完成水冲河、落马塘、胜土水库等8个城乡集中式饮用水源地保护设施规范化建设。完成20家磷煤企业矿坑废水治理升级改造和瓮福（银盏）黄磷厂关停异地技改。开工建设青坑工业区黄磷尾气发电项目，淘汰黄标车和老旧车245辆，县城空气质量优良率96%。完成鑫光、安信2家企业标准化渣场建设。推进磷煤清洁化生产，工业固体废物综合利用率90%，累计消耗磷石膏77万吨，实现磷矿石资源“榨干吃净”。建成城乡垃圾收运亭244个，城乡垃圾无害化处理率60%。县城内医疗废弃物处理率100%。出动执法人员400余人次，检查企业200余次，立案查处环境违法行为28件，处罚金额190余万元。 （六）坚持改革创新，发展活力加速释放。相对集中行政许可权改革成效显著，实行一个部门（县行政审批局）管理，一颗印章审批，群众办事只进一家门，能办百家事。完成全县13个乡镇（街道）87个村（社区）的农村土地确权工作。盐业体制改革顺利推进。国土资源领域改革试点取得重大突破，瓮安县成为贵州省第一个在省内实现城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标流转交易的县，完成流转交易10.55亿元。投融资体制改革深入推进，用足用好用活金融政策，全年融资到位资金46.07亿元，平均综合成本7%。积极探索政企人才双向交流机制，激发县属国有企业创新活力，花竹山公司获评AA主体信用评级。大力实施“引银入瓮”，服务实体经济，引入富民村镇银行，县域金融机构增至9家，金融机构存贷款余额分别为156.9亿元、149.75亿元，增长5.9%、32.9%。启动全省第一家反假货币示范县建设三年行动计划，瓮安农商行成为全省首家成立“反洗钱工作中心”的商业银行，瓮安县在全省首批74个县金融生态环境测评中排列第4位。推行先照后证，发展市场主体6485户，市场主体总量24082户，实现民营经济增加值75.21亿元，民营经济占地区生产总值比重55.71%。连续举办国际山地户外运动挑战赛，国际男篮、女篮巅峰争霸赛，全国青少年游泳锦标赛，全国水球冠军赛暨第十三届全运会预赛等大型国际国内赛事，成功承办2017中国（瓮安）磷化工产业发展大会、贵州•瓮安（广州）旅游健康产业推介会、滇黔桂粤琼五省（区）海事系统廉政文化交流等重大活动，全面推进瓮安对外开放。引进横店影视公司、中国二十冶集团2家500强企业，建设瓮安横店影院、平定营花卉苗圃基地。招商引资到位资金197.8亿元，增长12%。成功申报省级科技项目29个，完成科技型企业备案50家，国家发明专利拥有量41件。瓮安兴农磷化工、日升建材公司被科技部认定为国家高新技术企业。 （七）坚持共建共享，社会事业统筹发展。完成城镇职工基本养老保险65254人，城乡居民养老保险261072人，新农合参合率99.01%，全县基本社会保险覆盖率98.03%。建成瓮安八小、江界河学校，完成4所中小学和3所村级幼儿园改扩建、4所农村义务教育薄弱学校改造，建成5个标准化“留守儿童之家”。县妇幼保健院建成投入使用，完成县中医院标准化建设。计划生育特殊家庭、建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%。全面完成计划生育目标任务。投资5000万元建成瓮安北部文化馆和图书馆并投入使用。在全国第一次方志馆建设经验交流会上瓮安县作交流发言。完成8123户多彩贵州“广电云”户户用工程建设。瓮安县在全州第五届运动会上取得金牌数第 二、总奖牌数第二的优异成绩。获全州第五届好花正红艺术节团体第二名。全县文化产业增加值位列全省第三。深化拓展“5531”社会治理模式，建成雍阳、瓮水2个基层社区网格化服务管理示范点。完成第三期“天网工程”建设，县域重点区域覆盖率100%。成功举办瓮安县反恐处突暨警务技能展示汇报演练活动。党的十九大、省第十二次党代会等27个重要敏感节点期间信访维稳工作“零失误”。安全生产总体平稳，社会治安持续向好，全县累计111天刑事零发案、363天“两抢”零发案，安全感满意度测评分别为99.26分、99.36分，排全省第一方阵前列。加强基层民政工作“六个一”做法和殡葬改革“3346”经验获国家民政部肯定推广，并在全国加强基层民政工作片会和全省殡葬改革工作现场会上作经验交流发言。244个单位被评为黔南州第八批民族团结进步创建活动示范单位。人民武装、国防教育、妇女儿童、地方志、宗教、老龄、助残、气象、人防、档案、供销、保险等各项事业稳步发展。 （八）坚持强基固本，政府自身建设切实加强。坚持把政府工作置于县委的领导下，及时修订《瓮安县人民政府工作规则》，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案157件，面商率、办复率100%。坚持依法行政，严格开展行政执法监督，自查和评查行政执法案卷13492卷。完成全县行政执法人员清理工作，注销行政执法证195个，新申领349人，换发673人。推行权力清单管理制度，明确全县44个部门（单位）行政权力5176项、11个乡镇行政权力175项。荣获州级“法治政府建设示范县”。142项行政许可减少到101项，审批事项减少29%，审批时间缩减58%，行政审批和便民服务事项办结率100%。政务服务网上公开透明运行，发布公告492条，采购招标112条，办理回复书记县长信箱群众留言567件，回复率100%。开展电话、专题、实地、跟踪督查等各类督查活动256次。加强行政监察和审计监督，勤政廉政约谈党政“一把手”35人，中层干部62人，村（社区）干部25人次。开展退耕还林补助金和公益林生态效益补偿金等6个专项监察，立案36件，党纪政纪处分36人。评审项目137个，送审金额21.27亿元，审减金额2.91亿元。完成投资结（决）算审计项目177个，审定总金额21.19亿元。在这里要说明的是：2017年“十大民生实事”中，长征文化园项目因规划设计变更、文峰路北延伸段宝源酒店至摩尔城段因拆迁问题未完成建设，其余全部完成。为此，我们深表歉意。各位代表！过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、有力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是53万瓮安人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻瓮部队、公安干警，向关心、支持瓮安发展的离退休老干部致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表！回顾过去一年的工作，我们深刻地认识到：坚持党的领导，切实维护社会稳定，是推动发展的重要保证；坚持把加快发展作为第一要务，不断发展和壮大县域经济总量，是解决一切问题的根本；坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的愿望，是一切工作的出发点和落脚点。这些经验和启示，我们将认真总结、发扬光大，凝聚成瓮安加快发展的蓬勃力量！在充分肯定成绩的同时，我们清醒看到存在的问题，主要是：经济总量不大、投资增长乏力、创新能力不强，实体经济水平有待提高；产业发展质量不高，产业结构不尽合理，推进供给侧结构性改革仍需持续发力；城乡发展不均衡，乡镇产业基础较差，农村基础设施和公共配套设施尚需完善；脱贫攻坚的脱贫质量、帮扶措施、政策落实精准等方面还需巩固提升；群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难，生产安全、生态建设等领域还有不少难题；少数干部研究问题、破解难题能力不够强，履职担当不够主动等问题还不同程度存在。我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要目标任务党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，瓮安和全国一样站在了一个新的历史起点上，迎来了新的发展机遇。我们要立足新时代，抢抓新时代我国社会主要矛盾发生变化、经济全面转型升级、“一带一路”国际合作、推进西部大开发形成新格局、东西部协作和对口帮扶、交通等基础设施建设取得重大突破等历史性机遇，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，在新的起点上开创新局面展现新作为，奋力谱写新时代瓮安发展新篇章。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州的重要指示精神，坚持省委、省政府，州委、州政府主基调主战略和战略行动，认真落实县委十二届三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，深化改革扩大开放，守好发展和生态两条底线，大力实施五个“三年重点计划”，推动经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为夺取全面小康新胜利而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长13%，完成148亿元；规模工业增加值增长12.5%，完成53亿元；固定资产投资增长22%，完成185.8亿元；财政总收入增长10%，完成25.45亿元，一般公共预算收入增长10%，完成14.96亿元；社会消费品零售总额增长13.5%，完成27.71亿元；旅游总收入增长40%，完成71.22亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，实现31875元、11281元；招商引资到位资金增长12%，完成221.5亿元；完成省州下达的节能减排降碳任务，生态环境质量达到省州下达目标要求。围绕实现上述目标，我们要以加快推进五个“三年重点计划”为抓手，重点做好以下工作： （一）坚定不移抓脱贫攻坚，夯实全面小康新基础。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢精准脱贫攻坚战，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”，紧盯错评率、漏评率、贫困发生率、认可度核心指标，以绝对保证通过国家评估为目标，确保脱贫攻坚精彩出列。打好脱贫攻坚“新年攻势”，不断创新脱贫攻坚方式，逐户对标对表，提升帮扶致富质量，确保“双百双零”，持续稳定贫困发生率在1.3%以内。继续巩固脱贫成效，持续加大资金项目投入，争取扶贫产业子基金6亿元、专项扶贫资金5000万元。深入推进村组公路、安全饮水、住房保障、产业扶贫、社会保障、人居环境等六大歼灭战，建成通组公路551.19公里，农村饮水安全覆盖68894户。推进“百企帮百村”，提高贫困户在各类企业的就业比重，实现困难群众县内企业就业4000人以上。提高蔬菜、食用菌、中药材等经济作物占种植业的比重，提高肉兔、生态鸡、音乐猪等生态畜牧业产值占农业总产值的比重，发展定单生产、入股分红、管理务工等，拓宽群众稳定增收致富渠道。推进龙头企业、专业合作社与贫困户利益有效联结，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增龙头企业5家、农民合作社示范社5家，引导帮助贫困户参加合作社，进一步明确贫困户在产业链、利益链和价值链中的环节和份额，激发广大企业与群众参与巩固脱贫攻坚的主动性和积极性。全面落实“四重医疗保障”制度以及教育、就业等政策保障，织密筑牢基本民生防线和脱贫兜底防线，民政兜底13952人，在攻坚期内国家和省州原有扶贫政策保持不变、支持力度不减，确保应享尽享，增强贫困户实现小康的信心，坚决甩脱贫穷。加强东西部协作，拓展市场扩大销售，创新产销对接机制，力争在对口帮扶城市广州海珠区建设2个绿色农产品供应基地，发展好产业合作、劳务输出，推动贫困户拓宽增收门路，以贫困户的增收，夯实实现全面小康的坚实基础。 （二）坚定不移抓新型工业，拉动经济质量新引擎。继续强力推进工业强县战略，深入推进“三去一降一补”，优化要素配置，补齐供给短板，降低企业成本，提升工业实体经济实力。坚持优势资源向优势企业倾斜，为金正大、芭田、天一等企业配优矿产资源，加速企业发展。鼓励县属国有企业通过竞拍、入股等方式，掌握矿权和经营权，平抑县内矿产价格，保障供矿市场平稳。用足用活城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡政策，进一步开展工业用地弹性出让试点，降低企业用地成本，支持实体经济发展。启动基础工业区、循环工业区、矿山采选区、危化仓储物流区等铁路专用线和站场建设。加快推进瓮安工业园区增量配电业务试点项目建设，建成磷化220千伏变电站、黄磷节能环保磷电化一体化项目110千伏用户变电站及输电线路，推进配售电公司供电营业区域划分、供售电资质办理，大幅降低基础磷化工等高载能企业用电成本，提升企业竞争力。成立园区工业供水公司，调整杜仲河水库供水功能，启动塘坎上水库建设，加快都匀至瓮安天然气管道建设，保障企业用水用气。继续承办中国（瓮安）磷化工产业发展大会，建设磷产业博览中心，打造磷产业新技术、新工艺、新产品、新装备展示平台，实现“产磷人”和“用磷人”无缝融合。建立银企、银政联系制度，搭建银行与企业合作平台，设置园区基金，通过PE模式为前景好的项目和产业链重要节点项目提供资金支撑和孵化服务。深化工业“百千万”工程，着力抓好“双服务”，优化发展环境，实行“一颗章、一站式、一次性”报审，更好服务企业发展；深化园区管理体制改革，优化镇园职能职责，探索建立干部进园区身份封存制度，实施企业化薪酬绩效管理，不断提升园区政务服务效能。全力促成氧化铝、宏伟磷化工低砷黄磷等项目落地，加快推进天一矿业新型磷化工循环经济产业园，抓好金正大、芭田、瓮福5万吨黄磷、源翼磷系阻燃剂等重大项目达产增效，实现民营经济增加值80亿元，民营经济占地区生产总值比重56%。实施“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局，推动煤炭工业提质增效，坚决关停9万吨以下小煤矿，实现设计年产煤炭产能300万吨。加快推进工业经济质量变革、效率变革、动力变革，创新驱动新型建材、电子信息、装备制造等实体经济发展，大力引进科研领军人才，建立实体经济引进长效机制，推动瓮安经济高质量发展。 （三）坚定不移抓融合发展，构建宜居城镇新格局。全面推进以人为核心的城镇化，构建天人和 一、协调发展的城镇体系，实现城镇化率54.1%。实施“北调南育西控中改东扩”战略，修编《瓮安县城市总体规划》，完成《瓮安县老城区控制性详细规划》《瓮安县东部扩展区控制性详细规划》。加快县城东部扩展区建设，启动朵云市民农庄安置房建设，建成朵云新区辽沈路、淮海路、朵云大道等“三纵四横”主干路网。推动朵云湖湿地公园、梅花堰半岛公园、塔坡中央森林公园等城市生态环境提升工程，建成清涟湖湿地水街，全面对外开放飞练湖湿地公园。力争完成6688户棚户区改造，启动文峰大道9.5公里地下综合管廊建设改扩建项目。推进香榭水岸、坤邦城市公园、麒龙城市广场等21个房地产项目建设，完成韦家坡、五里街等67万平方米安置房建设。搭建数字化城市管理共享平台，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市治理模式。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，打造特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小城镇。建成瓮安长征文化园，建设猴场荷坊庄园，启动建设江界河强渡乌江纪念馆，完成平定营迎宾大道、天文大道、建中凤凰新区市政道路、玉山镇区河道治理等基础设施建设。 （四）坚定不移抓乡村振兴，激发农业农村新活力。大力推进脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设，继续巩固发展脱贫攻坚和幸福美丽乡村建设成果，聚力实施乡村振兴战略。坚持高标准编制《瓮安县乡村振兴建设规划》，结合实际，发挥优势，分类实施，做足特色，各美其美。大力实施《瓮安县县域乡村建设规划》，按照生态宜居，以旧村改造、环境整治、文化传承为重点，打造8个精品型村庄、24个提升型村庄、110个普及型村庄。完成村组公路、饮水安全和人居环境改善提升工程。启动城乡及县城集中式饮用水源地垃圾收运一体化项目建设，城乡生活垃圾无害化处理率80%。积极谋划生成一批田园综合体，全力打造幸福美丽乡村。突出产业兴旺、生活富裕，以农业为核心，推动农业接二连三。按照“规模化、全产业链”要求，持续做强“欧标茶”品牌，新增茶叶种植1万亩，积极鼓励和支持抹茶产业园建设；稳定辣椒种植面积20万亩以上，规划建设辣椒交易市场，培育壮大冬秀孃、益沁园等本土辣椒加工企业，努力形成“瓮安辣椒”地标品牌；继续推进农业产业结构调整，扎实抓好玉米种植结构和区域调整，减少旱地基本农田玉米种植面积40万亩以上，优化特色经济作物种植，促进农民增收。加快实施肉兔产业拓展试验示范项目，发展音乐猪5万头以上、生态鸡90万羽以上；同步推进生猪、食用菌、烟叶、精品水果等产业，年出栏生猪63万头，发展食用菌500万棒，种植烟叶2.8万亩，新增精品水果0.6万亩。加快建设建中茶旅小镇、岚关嘉岚茶谷和平定营花卉苗圃基地，打造休闲观光农业示范点，推进农旅融合发展。依托9个省州级农业园区，园区经营企业建设核心示范面积3万亩以上，带动农户2万户发展产业，积极申建国家农村产业融合发展示范园。用好土地承包期再延长30年政策，在银盏、猴场、珠藏、建中、江界河、玉山分别选择2个村开展农村土地“三权”分置工作，不断完善承包地“三权”分置制度，全面激发农业农村发展活力，推动山地农业现代化。围绕乡风文明、治理有效，搭建新时代农民讲习所，推动乡风文明传播。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治制度，形成“治理有效”共建共享的乡村文明新秩序。快步让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住乡愁。 （五）坚定不移抓旅游井喷，构筑第三产业新高地。以“旅游+”为引领，大力发展康养、现代物流等生活性服务业和生产性服务业，推动现代服务业多业态融合发展。持续推进草塘十二塘建设，完成西五塘建设投入营运，加快盛唐樱园建设，实施叶家塘综合医养项目一期工程，对外开放明清古街、红军街牌坊、南接待中心。推进建中至玉山茶旅观光大道、草塘千年古邑旅游区至江界河国家级风景名胜区旅游公路建设。启动建中茶旅小镇二期项目和朱家山国家森林康养项目建设。加强瓮安生物群保护，加快推进贵州瓮安矿山公园建设。建成游客接待中心4个、酒店（客栈）5家、A级旅游厕所5座、景区步道10公里、停车场4个。实施农商联动，开展2次以上绿色优质农产品展销活动。新建或扩建冷库9000立方米，新增冷藏车5台以上。提升安全储粮油水平，储备粮食4500吨、食用植物油500吨。新建或提升电商服务站20个以上，开展电子商务人才培训500人次以上，完成电子商务交易额9亿元，农村电子商务和物流覆盖率80%以上。启动第八批全国重点文物保护单位申报工作，规划建设瓮安大剧院，开展“瓮水长歌乡村行”文化活动，做好申报“中国曲艺之乡”前期工作。继续承（举）办中国·瓮安国际山地户外运动锦标赛，男篮、女篮巅峰争霸赛等大型国际国内赛事活动。实现文化产业占地区生产总值比重5.7%以上，文化产业增加值达到7.4亿元以上。 （六）坚定不移抓发展基础，加快载体平台新突破。围绕加快发展需要，坚持广延伸、全覆盖、高标准，全力推进基础设施建设。加快推进高速公路、铁路建设，加大县乡道改造，加速农村公路生命防护工程建设，着力推进“四好农村路”建设。完成瓮开、瓮黄高速公路工程进度10%以上，遵余高速公路30%以上，瓮马铁路80%以上。实施S308道坪至建中公路改扩建项目，完成G354银坑水至肖家坳公路工程进度50%以上、S205珠藏至瓮水司及江界河至天文公路30%以上。改造县乡道50公里以上，完成农村公路安全生命防护工程150公里以上。加快瓮马铁路南北延伸线和瓮安通用机场建设。全面完成46个村（社区）49座公益性公墓进墓公路、停车场等配套设施建设。开工建设大岩、擦耳岩水库，实现胜土水库全面向县城供水；加快推进桐木、冷水沟、荒田沟水库等水源工程前期工作，力争开工建设广山、金翠湖水库。力争全面完成所有乡镇集中供水升级改造工程，完成江界河、白沙片区巩固提升工程和中央财政农田水利设施建设项目。新建基站100个，逐步消除城区、高速公路、主要公路、景区等区域信息通讯盲点。 （七）坚定不移抓绿色发展，开启生态文明新征程。坚持严守生态红线，坚决打赢污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。强化森林资源保育，常态化开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，完成退耕还林工程6.5万亩，森林覆盖率61%以上。抓好集中式饮用水水源地环境整治，完成胜土水库、车地水库1万亩水源涵养林种植。实施县乡村“河长制”考核，推进瓮安河流域水环境综合治理，全面完成乌江流域网箱养殖清理整治工作，建成矿山采选区总磷综合整治项目，强化煤磷企业监管，严格水资源3条红线管理，确保瓮安河天文断面水质达到水功能区目标要求。推进城区雨污分流管网改造，城镇污水处理率95%以上。狠抓建筑工地扬尘、工业废气、油烟废气、汽车尾气等综合整治，建成青坑工业区黄磷尾气发电项目，城市空气质量达标率96%以上。坚持项目审批“环保第一权限”，坚决杜绝高能耗重污染项目落户。加强农业土壤污染防治，推进土壤污染详查工作，推广绿肥培肥土壤，减少土壤面源污染。完善资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，健全环保考评体系，建立企业环保诚信档案，落实企业主体责任。开展第二次全国污染源普查工作。严禁商品林木采伐、开山毁林乱采砂石，严格执行工矿采空区生态补偿，严厉打击“六黑”环境违法行为。大力培育绿色文化，全面推进国家生态文明示范县创建工作，继续巩固全国卫生城市成果，积极创建全国文明城市，让绿色理念深入人心，牢牢守住两条底线，真正实现百姓富与生态美有机统一。 （八）坚定不移抓改革开放，增添经济发展新动能。坚持把改革开放作为大踏步赶上新时代的重要法宝，着力打造政策好、成本低、服务优的发展环境。持续推进3项国家级试点和12项省级试点改革工作。深化“证照分离”“多证合一”和网上审批等“放管服”改革。着力推进监察体制、盐业体制改革工作。大力推进“三变”和“塘约经验”等农村综合改革。深化供销合作社综合改革，推进“三位一体”新型基层社建设。深入推进国有企业改革，以管资本为主推进国资监管职能改革，出台完善国有企业重大事项监管和国有资本收益收取管理制度。建立消防安全重点单位消防安全预案评审制度。继续加强户籍制度、教育、医疗、卫生、文化、司法等重点领域改革。巩固提升殡葬、城乡公交一体化、出租汽车行业等一批改革好经验好做法。全面启动殡葬改革全国综合试点工作，建成瓮安县城市公益性公墓示范项目。深入实施技术创新试点工程和自主创新能力提升计划，引导科技资源向企业集聚、向主导产业集聚、向科技成果转化集聚。新增高新企业2家以上，综合科技进步水平指数继续保持在全省第一方阵前列。充分发挥东西部扶贫协作最大效益，用好“广交会”平台，强化以商引商、产业招商、定制招商，力争引进项目5个以上、投资额度在6亿元以上重大产业项目，引进1个以上500强企业，完成签约引资额308亿元以上。 （九）坚定不移抓民生改善，提升美好生活新品质。高质量发展最终要落脚到满足人民日益增长的美好生活需要上，坚持促发展与惠民生相结合，增强群众获得感、幸福感、安全感。实施全民参保计划，稳定基本养老保险、医疗保险覆盖率100%和95%以上。完成微型企业扶持100户以上，城镇登记失业率严格控制在4.2%以内。完成劳动就业数据采集70%以上。狠抓“七个衔接”，落实加强基层民政工作“六个一”措施，织牢民政保障兜底网。巩固义务教育基本均衡发展成果，加强普及十五年教育工作，九年义务教育巩固率98%以上。启动朵云高中、初中、小学规划建设。加快健康瓮安建设，整体搬迁县中医院，扎实做好县妇幼保健院二级妇幼保健机构创建工作。全面落实两孩政策，强化“优生优育优教”服务，依法依规查处政策外多孩生育，确保符合政策生育率95%以上。构建现代公共文化服务体系，持续推进瓮水长歌等品牌建设。深化“平安瓮安”建设，强化立体化社会治安防控体系，始终保持严打犯罪高压态势，强化对特殊人群的管理力度，加快推进社区网格化服务管理，健全物业管理体制，着力打造“共建、共治、共享”社会治理新格局，全面提升人民群众安全感和满意度。深入实施“12349”县域信访管理新模式，依法规范信访工作秩序。强化安全生产常态化监管，严防严控重大安全事故。继续强化撤县设市工作，确保实现撤县设市目标。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作，促进社会事业全面进步。各位代表！风险预示着危险，提高防范化解重大风险能力是经济社会持续健康发展的必然要求。我们要切实增强底线思维和强化风险意识，自觉从政治上、大局上看问题，扎实抓好重点领域风险防范化解工作，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险。严格规范政府举债，通过存量政府性债务置换、PPP化债等方式积极化解存量债务，坚决落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。着力防范化解金融风险。强化金融监管联动，坚决打击非法集资、金融诈骗、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。着力防范化解安全生产风险。加强矿产、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业专项排查整治，强化人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。着力防范化解社会矛盾风险。高度重视征地拆迁、环境保护、社会保障等问题，用心用情用力关心群众冷暖悲欢；扎实做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求，切实维护社会和谐安定。抓好“十件民生实事”：1.开工建设易地扶贫搬迁安置点2个，完成搬迁安置6653人。2.实现城镇新增就业6500人，完成创业培训和职业技能培训1600人、农业实用技术培训1万人次，发放各类创业贷款6000万元，新增市场主体3000户。3.完成养老综合服务中心和残疾人康复中心建设，城乡低保标准分别提高到570元/月、3876元/年。4.开工建设瓮安九小、建中第三幼儿园，整体迁建中坪小学，改造农村义务教育薄弱学校3所，建成标准化“留守儿童之家”3个。5.完成多彩贵州“广电云”户户用工程8123户，实施农村群众文化舞台建设3个以上。6.建成瓮安县人口卫生区域信息平台，实现健康医疗大数据共享。7.完成全县30户以上村民组685条1131.41公里通组公路建设。8.开工建设日处理2万吨县城三期污水处理厂。9.完成擦耳岩水库水源地建设、城区管网DN500快速通道建设，日供水保有量达到4.5万吨，年供水保有量达到1642万吨。10.完成公共停车场、超市等公共场所消防功能提升，安装智慧式独立感应火灾报警器2000个。 三、全面加强政府自身建设各位代表！进入新时代，发展重任、人民重托对政府工作和政府自身建设提出了新的更高要求。我们要团结一致、履职尽责，不断提高施政能力和服务水平，努力打造廉洁履职、依法行政、勤政为民、求真务实的人民满意的服务型政府。 （一）始终做到从严治党、廉洁履职。严守政治纪律和政治规矩，始终把政治建设摆在首位，坚定理想信念宗旨，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉与党中央保持高度一致。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《准则》和《条例》，定期向县委常委会汇报工作，落实双重组织生活制度，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，维护风清气正的良好政治生态。健全权力运行制约和监督机制，打造“制度铁笼”，充分发挥行政监察和审计监督作用，拓展民生监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖、公共资金审计全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 （二）始终做到崇尚法治、依法行政。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制，减少试错成本。实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政复议、行政应诉、行政裁决，让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。严格按照法定权限和程序履行政府职能，始终坚持县委领导，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受社会公众监督和新闻舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）始终做到不忘初心、勤政为民。坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应，当好人民公仆，切实增强政府公信力。加快转变政府职能，推进政务服务均等化、规范化、高效化，创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，打造高效服务型政府。加强政务服务体系建设，深入推进“互联网+政务服务”，不断优化政府整体工作流程，提升各级群众工作中心（站、室）办事效能，完善“12345”民心热线和书记县长群众直通交流台运行机制，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。大力推进“最多跑一次”全包式联动审批，以高效服务推进工作落实。 （四）始终做到转变作风、求真务实。坚决贯彻中央“八项规定”细则和省委十项规定、州委九项规定、县委八项规定，坚持不懈纠正“四风”。坚持重实干、办实事、求实效，把全部心思和精力用到干事创业上，把雷厉风行和久久为功结合起来，发扬“马上就办、办就办好”的作风，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。健全完善重点工作推进机制，加强督查督办，拧紧“落实链条”，严格问效问责，进一步提升政府工作效能。大力倡导少说多做、简洁高效的工作作风，简化行政流程，减少繁文缛节，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。全面落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制，鼓励探索、支持创新、宽容失误，旗帜鲜明地为担当者担当，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，在全县营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以更加坚定的决心和更加务实的作风，干在实处、走在前列，奋力续写新时代瓮安发展新篇章，为开启瓮安现代化的新征程而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1．“五大跨越”任务：指工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升。2．“五项精准”行动：指脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理。3．五个瓮安：指才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、和谐瓮安。4．医疗服务体系“五个全面建成”：即全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系，全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台，全面建成全省医药监管平台，以及全面建成省、市、县人口健康信息基础平台5．四送一助：即送温暖、送政策、送技术、送关爱、助力脱贫攻坚奔小康。6．双精双扶：指精准扶贫、精神扶贫。7．六小工程：即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。8．三改：指改厨、改厕、改圈。9．扶贫协作“六个一”工作：指《贵州省东西部扶贫协作考核办法（试行）》对八个市（州）关于“组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康”六个方面的考核内容。10．五库五厂三连线：五库即车地、落马塘、胜土、桐木、擦耳岩水库；五厂即西郊、西坡、南部、北郊、水冲河水厂；三连线即车地引水至西坡水厂、擦耳岩引水至北郊水厂两条长距离输水管线、胜土水库引水至县城。11．森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。12．“5531”社会治理模式：指统筹经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”的功能；整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”的作用；满足人民群众生理、物质、精神“三个层面”的需求；借助群众工作委员会、网格化管理信息平台和服务中心这一条纽带，贯彻群众路线，解决服务群众“最后一公里”的问题。13．基层民政工作“六个一”：指完善一套机制、强化一个机构、建立一个平台、发展一批经济实体、培育一批社会组织、建设一批和谐社区。14．殡葬改革“3346”：《瓮安县殡葬改革工作实施方案》《瓮安县殡葬管理办法》《瓮安县党员干部违反殡葬管理处理办法》三项政策共驱，太平山殡仪馆、公墓、集中治丧点三项建设齐抓，加强宣传凝共识、加强联动聚合力、加强管理上水平、加强督导促落实四项措施并举，辖区内死亡公民遗体接运费和冷藏费、遗体火化费和骨灰寄存费、悼念厅租用费和遗物处理费六项费用全免。15．五个“三年重点计划”：即以新型工业化为目标，大力实施要素建设三年重点计划；以构建协调发展格局为目标，大力实施宜居城市三年重点计划；以乡村振兴为目标，大力实施生态农业三年重点计划；以旅游井喷为目标，大力实施龙头带动三年重点计划；以夯实新一轮发展基础为目标，大力实施基础设施建设三年重点计划。16．双百双零：即农村人口入户排查达100%、群众满意率达100%；漏评率为零、错退率为零。17．四重医疗保障：即新农合基本医保+大病保险+医疗救助+医疗扶助。18．三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。19．“鼓励两白、严控两区、整合两矿”煤矿产业布局：即鼓励白水河和白沙矿区煤矿扩能技改，扩大煤炭产能；严格控制城镇规划区和工业园区煤矿开采；整合白沙煤矿和玉山煤矿探矿权。20．PE模式：指是通过私募形式募集资金，对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资，从而推动非上市企业价值增长，最终通过上市、并购、管理层回购、股权置换等方式出售持股套现退出的一种投资行为。21．北调南育西控中改东扩：即调整北部工业园区各类产业，形成南轻北重、轻重有序的空间布局；培育南部生态保育区，涵养水源，保护环境，形成对以生态农业、林木苗圃为产业的市民休闲观光“后花园”；控制开发县城西门河以西区域，防止人口过度集中；着力改造西门河以东至塔坡老城区，以完善城市功能为目标，大力实施棚户区改造，拓宽主干道，植入广场、绿地、公园等公共空间，配置公共停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾转运站等设施，转移人口，降低区域容积率，实现宜居目标；建设东部拓展区，为老城转移人口和未来新容纳人口提供空间。22．三纵四横主干路网：三纵即映山红路、朵云大道、擦耳岩路；四横即兴隆路、淮海路、辽沈路、延安路；主干路网即朵云拓展区主干路网。23．欧标茶：指经过欧标认证，符合欧盟进口食品安全标准的茶品。24．农村土地“三权”：指农村土地所有权、承包权、经营权。25．旅游+：指将旅游产业与其他产业有机地结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，促进各行各业产业发展。26．四好农村路：习近平总书记指出，“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”27．河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。28．六黑：指“黑废水”“黑烟囱”“黑废油”“黑废渣”“黑数据”“黑名单”六类环境违法行为。29．3项国家级试点和12项省级试点改革工作：3项国家级试点是指相对集中行政许可权试点、增量配电业务改革试点、殡葬改革试点；12项省级试点是指事业单位法人治理结构建设试点、乡镇行政管理体制改革试点、“一费清”改革试点、工矿废弃地复垦利用试点、旅游综合改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、贵州省农村土地承包经营权流转管理对比试点、自然资源统一确权登记试点、农村集体建设用地使用权确权登记颁证试点、农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点、相对集中行政处罚权试点、户籍制度改革试点。30．三变：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。31．塘约经验：指安顺市平坝县乐平镇塘约村以“三变”改革为抓手，在成功开展土地资源“确权颁证”的基础上，动员全村村民以土地入股，将分散在各家各户的土地集中起来，由村集体统一经营，实现全民股东化，创造“村社合 一、合股联营”的发展路径，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，保证土地资源不流失，发展壮大村级集体经济，切实巩固农村土地集体所有制。32．三位一体：指生产合作、供销合作、信用合作功能的新型基层供销社。33．一达标两不愁三保障：一达标即农村贫困人口全部脱贫达标；两不愁即不愁吃、不愁穿；三保障即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。34．七个衔接：指农村低保制度与扶贫开发政策衔接，特困供养政策与扶贫开发政策衔接，医疗救助制度与健康扶贫政策衔接，临时生活救助制度与扶贫开发政策衔接，救灾救济机制与扶贫开发政策衔接，社会救助制度与易地扶贫搬迁政策衔接，两类群体（残疾人和高龄老人）补贴制度与扶贫开发政策衔接。35．“12349”县域信访管理新模式：指一个机构、两项职能、三大制度、四个平台、九项机制。一个机构是指各县（市、区）要建设好群众（信访）工作机构，确保适应新形势下群众（信访）工作的需要。两项职能是指各县（市、区）群众（信访）工作机构既要履行协调各职能部门做信访人群众工作的职能，又要履行协调各职能部门做非信访人群众工作的职能。三大制度是指创建实施县域阳光信访工作制度、责任信访工作制度、法治信访工作制度。四个平台是指建设好县（市、区）党政主要领导群众直通交流台、县级群众来访联合接访平台、上下联动视频接访平台、县级人民建议征集平台。九项机制是指建立健全领导干部密切联系群众工作机制、科学民主决策机制、矛盾纠纷信访问题排查化解机制、县级领导公开接访工作机制、县级领导干部包案化解工作机制、信访事项办理“三级调处”机制、涉京“四访”依法治理工作机制、信访代理代办工作机制、信访情报信息收集研判处置机制。

  2025-07-15

• 【投资六盘水】2018年六盘水市政府工作报告

  （2018年2月4日在六盘水市第八届人民代表大会第三次会议上）市人民政府市长李刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会发展呈现总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势，一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展，本届政府实现良好开局。全市地区生产总值完成1461.71亿元，增长11.1%；一般公共预算收入完成138.62亿元，增长6.08%；规模以上工业增加值完成560.27亿元，增长10.2%；固定资产投资完成1652.5亿元，增长21.7%；社会消费品零售总额完成371.94亿元，增长12.1%；金融机构存、贷款余额分别达到1351.29亿元和1071.75亿元，分别增长11.9%和14.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27893元和9069元，分别增长9.5%和10.2%。预计减少农村贫困人口13.5万人，实现3个贫困乡镇“减贫摘帽”，184个贫困村出列，脱贫攻坚再战告捷。一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作。 （一）坚持稳中求进工作总基调，以实干实绩迎接党的十九大胜利召开。强化经济运行调度，着力提高经济发展的质量和效益，规模以上工业企业实现利润总额65.01亿元，增长580%；一般公共预算收入中税收收入完成104.27亿元、增长13.58%，非税收入占比24.78%、下降4.97个百分点，低于全省平均水平。大力培育市场主体，新增3.49万户。启动安全生产强基固本两年攻坚，率先在全省构建“1+N”安全生产监管体系，被列为全国遏制重特大事故试点城市，全市生产安全事故起数和死亡人数实现双降，连续3年未发生重大及以上生产安全事故。成功预报10起地质灾害，紧急转移受胁群众7000多人，全年未发生地质灾害人员伤亡。围绕“迎接十九大·合力保稳定”，建立“3+X”专班机制，安保信访维稳工作系统对接、高效运行、整体推进，实现了“七个坚决防止”目标，人民群众安全感、满意度持续提升。 （二）坚持以脱贫攻坚为统揽，大力推进精准扶贫精准脱贫。深入实施大扶贫战略行动，脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势扎实开展，“四场硬仗”打出成效，预计贫困发生率降至7.3%。围绕打好基础设施硬仗，建成组组通公路3683公里。围绕打好易地扶贫搬迁硬仗，完成搬迁安置10699户42032人，易地扶贫搬迁工作位居全省前列。围绕打好产业扶贫硬仗，实施“五大产业”项目318个，覆盖贫困人口12.2万户31.65万人。围绕打好教育医疗住房“三保障”硬仗，资助农村建档立卡贫困学生2.73万人、资助或减免资金7943.4万元；对贫困人口就医实行“两免除、两提高、三覆盖”，全面落实医疗保障“六个100%”，农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”政策兜底实现全覆盖；大力实施农村危房改造和住房保障三年行动计划，完成农村危房改造4670户，建成小康房2500户。聚焦深度贫困地区，“216”开放式扶贫试验区建设加快。大连市对口帮扶和中国科学院、中国科技大学、鞍钢集团等定点帮扶深入推进，国有企业“百企帮村”、民营企业“千企帮村”等力度加大。 （三）坚持以供给侧结构性改革为主线，加速产业转型升级。认真落实“三去一降一补”，淘汰煤炭落后产能345万吨，商品住房去化周期持续下降，为实体经济企业降低“五大成本”60亿元。大力推进“百企改造”工程，改造企业148户。着力释放先进产能，完成煤炭产量6120.1万吨，采煤机械化程度达到78.3%；完成煤层气抽采量13.75亿立方米，综合利用率达到45.4%，均比上年有所提高。深入实施大数据战略行动，大数据企业主营业务收入预计增长13.6%，智能终端等电子信息产业增加值增长47.5%。玄武岩连续纤维、锰系新材料等新兴产业发展加快。老工业城市转型升级成效明显，得到国务院办公厅通报表扬。大力发展现代农业，粮经比由上年的32：68调整为31：69，畜牧业增加值增长4.7%。水城县现代农业产业园第一批获农业部批准创建国家现代农业产业园，启动创建“1+10”现代高效农业产业园，盘州市、水城县分别成为国家级出口刺梨、茶叶质量安全示范区，猕猴桃、盘县火腿等6个产品获批“生态原产地保护产品”。新增市级龙头企业29家，新增规上农产品加工企业19家，农产品加工转化率预计达到64.1%。大力发展山地旅游业，成功创建3个国家4A级景区，获批3个省级旅游度假区，全年接待游客突破3000万人次，旅游收入突破200亿元，分别增长57%和60%以上。实施服务业市场主体培育工程，新增规上服务业企业58户，贵州首座万达广场在我市建成营业。 （四）坚持生态优先、绿色发展，加强生态建设和环境保护。大力推进生态产业化、产业生态化，绿色经济“四型十五种”产业增加值占GDP比重达到35%。着力守好青山绿水，完成营造林118.4万亩，治理水土流失面积399平方公里、石漠化面积45平方公里，森林覆盖率达到56.94%，“绿色贵州”建设三年行动计划考核排名全省第一。启动实施“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，市中心城区年供气能力达到1亿立方米，六枝特区和盘州市均达到5000万立方米，环境空气质量总体保持稳定。建立市县乡村四级河长制，国家“水十条”考核的4个地表水断面全部达到Ⅱ类水质，水城河4个监测断面全部达到功能区水质要求，城镇污水处理率达到87%、比上年提高1个百分点，千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%。全市首个垃圾焚烧发电项目六盘水市生活垃圾焚烧发电项目建成投运，小城镇生活垃圾清运实现全覆盖，率先在全省实现县县医疗废物无害化集中处置，城乡生活垃圾无害化处理率达到91%、比上年提高9.94个百分点。落实“五个一批”要求，扎实整改环保问题，中央环保督察组转交的202件案件全部办结。深入开展“六个一律”环保“利剑”执法行动、环保“风暴”专项执法行动，始终保持环保执法高压态势。 （五）坚持统筹城乡发展，加快推进山地特色新型城镇化。新增城镇人口12.09万人，城镇化率提高到49.5%。作为全省第一个地级试点城市，全面启动“多规合一”试点工作。县域乡村建设规划实现全覆盖。启动双水、红桥、董地一体化建设，集中开工项目29个。康乐南路二期工程、麒麟北路、红桥隧道、红桥东路建成通车，钟山、水城、红桥互联互通路网进一步优化。新增污水管网183.8公里、雨水管网102.6公里，集中供热面积达到100万平方米，建成地下综合管廊36.3公里。成功创建国家卫生城市和省级园林城市，“文明在行动·满意在贵州”活动暨“整脏治乱”专项行动综合考核连续4年排名全省第一，在全省率先实现所有县区省级以上文明城市全覆盖，创建全国文明村镇4个、全省文明乡镇25个、全省文明村35个。盘县成功撤县设立盘州市。全面完成小城镇建设“8+X”项目和镇村联动建设任务，水城县玉舍镇入选第二批全国特色小镇。综合整治农村人居环境，开工建设486个农村垃圾处理设施和126个垃圾中转站；打造了20个美丽乡村升级版示范点，20个民族村寨被命名为省级特色民族村寨，六枝特区落别乡牛角村获2017年中国人居环境范例奖。 （六）坚持投资拉动，着力扩大有效投资。实施重大工程和重点项目597个，完成投资1165亿元。启动交通“383”、水利“181”、信息“131”等重大基础设施建设，完成交通投资230.73亿元、水利投资62.4亿元、信息投资12.62亿元。开工建设六赫高速及六枝至黄果树、大坪子至董地、盘州一级环线3条一级公路，安六城际铁路进展顺利，六威高速加快推进，启动实施国省道改造119.9公里、乡镇通二级路184.8公里，村村通油路全面实现。建成2座中型水库，开工建设3座中型水库和9座小型水库，解决了农村9.44万人饮水安全问题。获批国家第三批电信普遍服务试点项目建设城市，窄带物联网实现全覆盖。实施新一轮农村电网改造升级，建成输变电站5个、新增线路1336公里，完成电力投资5.42亿元。积极推进政府与社会资本合作，PPP模式推广工作得到国务院办公厅通报表扬。多渠道加大建设投入，获批省脱贫攻坚投资基金74.77亿元。 （七）坚持改革开放创新，加快释放发展动力活力。深化重点领域和关键环节改革，启动132项改革任务、制定90项改革方案。“三变”改革写入2017年中央1号文件，荣登中国三农十大创新榜，我市被确定为全国农村改革试验区。稳步推进国有企业改革，中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交有序开展。积极推进机构改革，顺利组建市市场监管局、市生态文明委和市体育局。不断深化“放管服”改革，取消行政许可事项16项、其他行政权力事项8项，下放行政审批事项4项，行政许可事项审查与决定环节的办理期限压缩率达66%。企业“多证合 一、一照一码”登记改革全面推进。六盘水海关实现快速通关，成功举办2017中国国际大数据产业博览会六盘水分论坛暨物联网高峰论坛等重大活动，妥乐论坛上升到省级层面举办。引进500强企业4家和一批全国行业龙头企业，全球市场销售额第一的专业索道公司奥地利多贝玛亚进驻六盘水。全市招商引资省外实际到位资金增长8.86%，实际利用外资增长15.6%，外贸进出口总额增长22%。启动建设锰锂电池、玄武岩纤维新材料2个工程技术研究中心，获批筹建国家果蔬检测重点实验室，全市综合科技进步水平指数提高2.19个百分点。民营经济占GDP比重升至57.38%。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。“十件民生实事”年投资计划超额完成。坚持教育优先发展战略，全面推进基础教育综合改革，启动实施基础教育工程三年攻坚，盘州市义务教育基本均衡发展工作通过国家评估认定，水城县“普十五”及“两项督导”工作通过省级督导评估考核验收，农村学前教育营养改善计划实现全覆盖，市二中、市三中成功创建省级二类示范性普通高中，高中教育城建成招生，全市高考一本、本科和专科上线率全省排名均实现进位；六盘水幼儿师范高等专科学校获批筹建；对全市2.9万余名教师实行目标考核，实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员，极大调动了广大教师的积极性。在全省率先开展紧密型“医共体”建设试点，深入开展基层医疗卫生服务能力三年提升计划，建成16所“群众满意的乡镇卫生院”和24所甲等中心乡镇卫生院；全市26家县级以上医疗服务机构取消药品加成，实现药品零差率销售。坚守就业民生之本，贫困劳动力全员培训1.45万人，城镇新增就业9.46万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城市、农村低保标准分别提高10.1%和15.3%，留守儿童、困境儿童、留守老人等特殊困难群体关爱救助进一步加强。城镇保障性住房工作全省考核排名第一。大力实施民族文化产业“10个10工程”，大型史诗舞剧《支格阿鲁》获第六届贵州省少数民族文艺会演剧目金奖、最佳导演奖、最佳音乐创作奖，实现24年来零的突破。凉都国学馆、世界鞭陀文化博物馆等建成开馆。六盘水国际马拉松赛、环中国自行车赛、全国汽车拉力赛、全国水上摩托艇皮划艇大赛、高山滑雪等“一县一品”体育赛事品牌日益成型。与海军部队开展军民共建，“六盘水舰”入列命名。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。各位代表！过去一年，我们围绕建设人民满意的政府，全面加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到政令畅通、令行禁止。坚持依法行政，出台市政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定，市县乡法律顾问制度实现全覆盖。推进执法体制改革，完成市县两级综合行政执法机构设置。全面推行“互联网+政务服务”，实现市县乡行政事务“一张网”，打造了全市统一的审批服务平台、公共信用信息平台和应急管理平台。建成全市“双随机、一公开”监管平台。推进权力清单和责任清单融合，涉企经营服务收费目录和县级政府权力清单、责任清单全面公开。认真做好建议提案办理工作，办复率均达到100%。扎实推进政府系统全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和省委、市委十项规定，坚定不移反“四风”、转作风。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件，政府系统党风廉政建设取得新成效。在学习实践中，我们深切体会到：对标看齐才能明晰方向，只要向党中央看齐，更加自觉维护习近平总书记的核心地位，牢记嘱托、感恩奋进，就能沿着正确的方向不断前进；依靠人民才能开创未来，只要走好群众路线，增进民生福祉，尊重人民首创精神，始终与群众风雨同舟，就能汇成推动发展的满满正能量；改革创新才能赶超跨越，只要坚持深化改革，激发创新锐气，破除发展障碍，就能释放源源不断的动力活力；厉行法治才能长治久安，只要坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，就能取信于民、维护公平；接续奋斗才能行稳致远，只要坚持“一张蓝图绘到底”，发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一届接着一届干，就能推动经济社会持续健康发展。各位代表！过去一年取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央正确领导，得益于习近平总书记对贵州的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心六盘水建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的困难和问题。主要体现在：一是脱贫攻坚任务繁重。预计全市还有贫困人口18.6万人，贫困人口依然较多，深度贫困地区交通水利等基础设施较为薄弱，产业扶贫还需加强，越往后脱贫难度越大。二是产业转型升级任务艰巨。传统产业占比依然较大，新的经济增长点支撑作用不强，产业之间、产业内部结构性矛盾突出，结构调整面临不少困难。三是城乡发展不平衡不协调。城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构矛盾依然突出，教育、卫生等公共服务供给不足、质量不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。四是防范化解重大风险压力仍然较大。普遍存在融资难融资贵问题，地方政府性债务等风险隐患不容忽视。这些问题，是发展质量不够高的具体体现，也是发展不平衡不充分的短板所在，必须采取有效措施加以解决。 二、2018年政府工作主要任务2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年，也是六盘水建市40周年，做好2018年工作事关全局、意义重大。我们要按照中央和省的决策部署，拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署、实现新作为，为到2020年与全国全省同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，深化改革开放，保障改善民生，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力守好发展、生态、安全“三条底线”，全力推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，创新发展思路，发挥后发优势，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，全面建设统筹城乡改革和发展先行市，奋力开启新时代六盘水经济高质量发展新征程，奋力续写新时代六盘水改革发展新篇章。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长20%左右，金融机构存、贷款余额分别增长18%和22%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，森林覆盖率达到59%以上，完成省下达的节能减排降碳任务。围绕实现全年目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）全力打好防范化解重大风险攻坚战。时刻绷紧防范化解重大风险这根弦，建立完善风险防范和处置机制，确保各个领域、各种类型风险有人管、有人防、有对策。强化政府性债务风险管控，力争今年6月底前完成存量政府性债务置换，有序推进展期降息和债务剥离，多渠道筹集资金偿还到期债务。严格落实政府性债务管理“七严禁”，坚决查处违法违规举债，防止形成新的隐形债务。推进投融资平台公司市场化实体化转型，进一步理顺管理体制机制，改进监管方式，提高监管效率。用好收费公路专项债券、土地储备专项债券、PPP模式等方面的政策措施，用好省脱贫攻坚、交通产业、文化产业等省级基金和凉都“三变”扶贫产业基金，依法依规拓宽融资渠道。强化金融领域风险管控，建立健全监测预警和早期干预机制，加大融资性担保机构、小额贷款公司、权益类交易场所的日常业务监管力度，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，守住不发生系统性金融风险的底线。强化政府投资项目风险管控，加强项目前期工作，严格执行基本建设程序，加大过程监督管理力度，从严控制工程造价，切实保证工程质量。强化安全生产和社会矛盾风险管控，深入开展安全生产大检查和地质灾害隐患大排查，加强防灾减灾救灾能力建设，推进遏制重特大事故试点城市建设，完成安全生产强基固本两年攻坚任务和国家安全生产领域改革发展联系点工作年度任务，有效防止较大以上生产安全事故发生。深化“平安凉都”建设，实施“雪亮工程”，创新完善预防化解社会矛盾机制和社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。 （二）全力打好精准脱贫攻坚战。深入实施大扶贫战略行动，启动实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，按照“两翼先行、中路突破，全面决胜，确保如期全面小康”的总体思路，聚焦深度贫困地区，更加突出重点、更加注重质量、更加压实责任，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”行动和“领导干部轮战深度贫困村”行动，高质量打好“四场硬仗”，巩固盘州、决战六枝、攻坚水城，扎实做好国家对盘州市贫困县退出的评估检查迎检工作，全力推进六枝特区“减贫摘帽”，减少农村贫困人口10万人，213个贫困村出列。继续打好基础设施硬仗，认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示要求，加快“组组通”公路项目建设，深度贫困地区全面实现组组通硬化路。继续打好易地扶贫搬迁硬仗，全面建成2017年安置点项目，确保今年6月底全部搬迁入住；全面完成2018年安置点项目主体工程；完善“五个三”生计保障和后续发展配套措施，户均就业率、搬迁群众子女入学率、公共服务覆盖率均达到100%，加快把安置点建成和谐社区、活力社区。继续打好产业扶贫硬仗，规模化发展“五大产业”，分别完成蔬菜、食用菌、茶叶、中药材种植面积88万亩、0.3万亩、50万亩、10万亩，生态家禽出栏1400万羽；巩固传统烤烟特色产业，完成种植12万亩；争取更多省脱贫攻坚投资基金，在四个县市区打造“一县一业”全产业链项目，实现贫困群众产业扶贫全覆盖。继续打好教育医疗住房“三保障”硬仗，全面落实教育资助政策，确保义务教育阶段贫困学生入学率达到100%；对贫困劳动力进行全员培训，确保每户有劳动能力的贫困家庭至少1人熟练掌握一门实用技能；强化“四重医疗”保障，完成五级远程医疗体系建设，提高群众就近就医水平，农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%；大力推进“六个攻坚”，严格落实“危改”工程“五主体，四到场”制度，实现建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造全覆盖。落实好与大连市签署的东西部扶贫协作助推脱贫攻坚合作协议，项目化推进定点帮扶和社会帮扶。实施生态扶贫，新增建档立卡贫困人口转化为生态护林员1450名。始终把精准贯穿脱贫攻坚全过程，围绕“三率一度”，对贫困户纳入、退出情况及致贫原因、脱贫措施等进行逐户核实，强化动态管理，实行差别化扶持、精准化帮扶。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发和培育贫困群众脱贫致富的内生动力。 （三）全力打好污染防治攻坚战。深入实施大生态战略行动，下更大决心整治环境问题，下更大力气推进生态建设，促进生态环境质量总体改善。认真落实中央环保督察组督察反馈意见整改方案，实施污染防治攻坚行动，持续推进“双十”工程，有效解决重点领域、重点行业、重点企业治污减排问题。加大大气污染治理力度，推进“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，严控扬尘污染，坚决打赢蓝天保卫战，市中心城区环境空气质量优良率和主要污染物PM10、PM2.5浓度控制在省下达目标任务内。持续改善水环境质量，严格落实河长制，推行湖长制，推进重点流域污染治理，加快饮用水水源保护区规范化建设，开展城镇污水配套管网建设攻坚，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，省控以上断面地表水水质优良率达到94%以上。加强土环境治理，开展废渣及危险废物处理设施建设攻坚，引导建材企业规模化利用工业固体废弃物，煤矸石综合利用率达到60%以上，危险废物得到依法安全处置。大力推进新一轮绿色贵州建设行动计划，完成营造林60万亩以上，治理水土流失面积170平方公里、石漠化面积60平方公里。实施绿色经济倍增计划，开展绿色制造三年专项行动，大力发展绿色经济“四型十五种”产业，创建绿色示范企业2家以上，绿色经济占GDP比重力争达到40%。加强矿山生态保护和恢复，加大地质灾害防治力度。推行生态环境损害赔偿制度，加大环境执法监管力度，建立“查、处、移”一条线和快查快办快移的行政处罚模式，探索构建“1+N”环境保护管理体系。 （四）大力推进工业转型升级。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，深化工业供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”，积极申建国家老工业城市转型升级示范区，加快国家循环经济示范城市创建，推动企业高端化、绿色化、集约化发展，规模以上工业增加值增长10.6%。继续以“双百工程”为抓手，以实体经济为主攻方向，积极引进优强企业参与我市“百企改造”，改造企业100家以上。大力实施市场主体培育“四转”工程，新增入库规上工业企业75户。坚持把煤炭产业作为战略性支柱产业，狠抓煤电产业转型升级，进一步提升煤炭工业发展质量，启动20处煤矿智能机械化改造，采煤机械化率达到80%以上，淘汰落后产能93万吨以上。加快四个煤电一体化基地建设，加快兼并重组批复的大中型矿井建设，建成化乐煤矿。加大煤层气抽采利用力度，抽采量达到15亿立方米、综合利用率达到46%。建立健全能源工业运行新机制，抓好电煤保供，完成发电量380亿千瓦时以上。加快煤炭交易市场体系建设，建立发布煤炭价格指数体系，形成煤炭交易价格新机制。推动“煤电+下游产业”发展，延长煤焦化及下游加工产业链，加快煤化工项目技改升级，建成铝王铝业、十九度铝业等深加工项目，形成电解铝全部就地深加工的生产能力。支持首钢水钢集团“绿色工厂、智能工厂”建设。大力发展新材料、新能源、电子信息、现代装备制造等新兴产业，建成投产玄武岩二期项目，启动建设10万吨高纯硫酸锰项目二期生产线和万吨级氢氧化锂项目。以建设多贝玛亚索道公司贵州工厂为契机，培育壮大旅游装备制造业。按照工业进区、产业入园、污染集中治理的要求，优化园区要素配置，高效盘活标准厂房，加快完善园区基础设施、环保设施、服务设施，推动产城融合、产业成链、企业发展，在5个省级开发区分别形成2个全产业链企业集群，在其他园区分别形成1个以上全产业链企业集群，园区产值占规上工业比重达到40%以上。开展质量提升行动和对标达标专项行动。大力培育现代产业工人，提高劳动力供给的数量和质量，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。大力推动创新驱动发展，改善创新环境，申报高新技术企业20家、培育科技成长梯队企业5家以上，大力推进国家级高新技术产业园区创建工作，加强科教合作和人才引进培育，全市综合科技进步水平指数达到54%。深入实施大数据战略行动，加强顶层设计，加快推进“互联网＋”行动，整合数据资源，建好数据平台，消除信息孤岛和数据烟囱，全力打造“智慧凉都”。推动大数据与实体经济深度融合。对有条件的规上工业企业实施大数据、物联网、智能制造等技术改造，培育大数据龙头企业4家以上。加快物联网建设和运用，推动窄带物联网与“智慧凉都”建设融合发展，建成智慧城市体验中心，积极实施省级智能制造试点示范项目。大力发展智慧农业，在“1+10”现代农业产业园全面推广物联网技术运用，建设2个农业园区物联网试点示范。大力发展智慧旅游，加快国家4A级景区智能化升级，建成市级智慧旅游平台。建设六盘水市工程车协同管理大数据云平台，实现建筑行业智能物流及绿色生产全面数据化监管。实施电子商务“百乡千村”工程，支持和鼓励年轻人开办电商。推进政府数据“聚通用”，完成已迁入“云上贵州”应用系统100%数据目录梳理、100%绿色数据上架，实现跨行业、跨部门数据共享，加快建设政府大数据应用典型示范项目。推动遥感技术在地质灾害、安全生产等领域的运用，提高技防能力和水平。继续办好中国国际大数据产业博览会六盘水分论坛。 （五）大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，狠抓特色农业转型升级，加快建设现代农业，着力提高农业发展质量和效益，一产增加值增长6.8%。围绕构建现代农业产业体系，坚决落实“旱地基本农田全部种植经济作物”的要求，调减玉米种植面积142.27万亩，巩固提升“3155工程”，确保投产面积达到150万亩以上，经济作物占种植业的比重进一步提高；实施草食生态畜牧业裂变发展计划，畜牧业增加值占比提高1个百分点以上；以农产品加工为重点促进一二三产融合发展，突出抓好刺梨、小黄姜、猕猴桃加工，以及肉类加工等项目，争取岩博酒业在“新三板”挂牌，“盘县火腿”生产规模达到6000吨，新增规上农产品加工企业20家。围绕构建现代农业生产体系，把提高农业技术水平放在质量兴农的重要位置，启动“科技小院”建设试点，大力推动农业科技创新和成果应用，积极开展农业新技术新品种研究及试验示范，因地制宜推广良种良法。大力发展设施农业，打造12个具有特色的农业科技园区；支持“1+10”现代农业产业园建设，新增省级园区、省级引领型园区各1个，力争水城县国家现代农业产业园通过国家评估，支持盘州市申报创建国家现代农业产业园。强化质量兴农、品牌强农，推进农业标准化生产、全程化监管，加快生态原产地产品保护示范城市建设，推进六盘水全域生态产品质量可追溯体系建设。围绕构建现代农业经营体系，大力培育新型职业农民，鼓励和引导大学毕业生、返乡农民工回乡发展现代农业；大力培育新型经营主体，新增省级龙头企业41家、市级龙头企业30家。推动伊赛、大北农、温氏集团、粤旺集团等种养殖项目加速落地、早日建成，充分发挥企业在建设基地、做大产业、开拓市场、带动增收等方面的作用；建立完善利益联结机制，全面推广“龙头企业+合作社+农户”模式，细化农户在产业链、利益链中的环节和份额，让小农户通过多种途径和方式进入规模经营、现代生产，分享农业现代化成果，实现持续稳定增收。推进新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，打造美丽乡村升级版。坚持规划先行，深入开展村庄规划大会战，实现行政村和30户以上居民点村庄规划全覆盖。走乡村绿色发展之路，开展500个行政村“三型”村庄建设，全面整治农村人居环境。积极推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造。坚持农村基础设施建管并重，鼓励农民投工投劳参与建设和管护，坚决杜绝“只建不管”造成资源闲置和浪费。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进市县两级文明村镇创建工作，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，培育新风尚。 （六）加快发展现代服务业。狠抓特色旅游业转型升级，推动旅游业从高速增长转向优质发展，全年接待游客、旅游总收入分别增长40%和50%以上。高质量编制完成全市全域旅游发展总体规划和北盘江流域旅游开发建设“三规合一”规划。加大旅游资源开发统筹力度，除需省级审核的旅游开发项目外，旅游资源大普查发现的三级及以下旅游资源的开发利用或投资规模为23亿元的旅游项目由市级审核，把重点放在提升现有景区景点的建设、管理和服务水平上。以承办第十五届贵州旅游产业发展大会为契机，开展精品旅游景区创建活动，完善提升旅游公路、游客集散中心、旅游厕所等配套服务设施，新增国家4A级旅游景区和省级旅游度假区各2家以上，启动国家级旅游度假区和国家5A级景区创建工作。引进实力强、业绩好的运营商参与现有景区景点经营，提高市场化专业化运营水平，新增4家以上品牌管理企业参与景区运营、8家以上品牌管理企业参与酒店经营。进一步激发旅游公司、旅行中介机构等营销积极性，充分利用互联网手段，有力有效有针对性地做好旅游宣传推介工作。大力发展现代商贸、现代物流、研发设计等生产性服务业，加快建设便民商业设施，新增省级服务业集聚区1个以上。加快构建城乡一体化智能化物流运输配送体系，新增冷库库容5万吨、冷链物流专车50台，实现县域冷库全覆盖。积极发展航空货运包机业务。实施新一轮大健康产业行动计划，大健康产业增加值增长15%以上。加快发展居民和家庭服务、法律服务等生活性服务业，支持社会力量发展养老服务业。 （七）持续扩大有效投资。充分发挥项目建设对投资的拉动作用，优化投资结构，提高投资的质量和效益。加强项目库建设，强化项目动态管理和“六个一”项目服务。着力提高工业投资比重，完成工业投资536亿元。大力推进以交通“383”、水利“181”和信息“131”工程为重点的基础设施建设，分别完成交通、水利和信息投资267亿元、75亿元和15亿元。基本建成安六城际铁路并具备联调联试条件，开工盘州至兴义城际铁路，加快推进水盘城际铁路前期工作。建成六威高速公路，加快普盘高速、纳兴高速前期工作并力争开工建设，加快玉普高速公路前期工作并争取纳入省高速公路网加密规划，推进六赫高速及大坪子至董地、发箐至金盆、六枝至黄果树等一级公路建设，完成国省道改造60公里。开工建设月照机场改扩建工程、盘州官山机场试验段。加快推进英武水库前期工作，开工建设2座中型水库、10座小型水库。深入实施光网城市、“宽带乡村”等工程，建成全光网市，行政村光纤网络、4G网络全覆盖。推进新一轮农村电网改造，新增输配电线路765公里。落实国家激发民间投资政策措施，推动政金企对接，鼓励和支持符合条件的企业上市融资，积极拓宽投融资渠道。 （八）加强城镇规划建设管理。坚持以人的城镇化为核心，围绕建设山地特色现代化城市，推进双水、红桥、董地一体化建设，做大做强市中心城区，培育壮大盘州市和六枝特区城区，全面放宽各类转移人口落户限制，推行居住证制度，全市常住人口城镇化率提高2个百分点。用好“多规合一”试点成果，加快城市开发边界划定，实现空间开发全程监管。推动城市扩容提质，做好德坞、官寨、火车站、塔山等棚户区城市设计和改造，启动鱼塘片区等规划建设。加快完善城市交通路网，加快乌蒙大道、凤凰路东段、人民路东段建设，开工建设钢城大道二期、六威高速连接线与麒麟北路立交互通，提升改造水西北路和人民路水西路至麒麟路段，缓解城市拥堵，积极推动解决城市停车难问题。加快推进集中供热项目，全面完成地下综合管廊试点建设任务并投入试运营。规范提升物业管理服务水平，优化社区生活服务设施布局，打造城市社区一刻钟服务圈，培育和构建守望相助的社区文化。加快10个示范小城镇建设，启动建设10个特色小镇，郎岱和玉舍两个国家特色小镇打造取得明显成效。继续推进“创文”工作。进一步提升园林城市建设水平，启动市中心城区“城市双修”，推进森林城市和海绵城市建设，大力发展绿色建筑，提升宜居水平。 （九）加大改革开放力度。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，强化高质量发展的动力支撑。围绕全国农村改革试验区建设，推进承包地“三权”分置，加大财政资金整合使用和金融保险支持力度，建成市县乡村四级联动的农村产权交易平台，巩固农村“三变”改革成效，着力打造“三变”改革升级版，规范提升“三变”改革示范点59个、示范乡镇12个、股权示范村17个。持续深化行政体制和“放管服”改革，开展“减证便民”行动，大力压缩审批流程，提升政府服务水平，力争政务服务大厅事项办理“最多跑一次”达到80%以上。围绕激发市场活力，推进商事制度改革，全面实行市场准入负面清单管理、“多证合一”、简易注销登记，推进“证照分离”。支持民营经济加快发展，民营经济占比提高到59%。积极推进国有企业改革和重组，妥善处置困难职工安置、企业产权和债务纠纷等问题，继续抓好中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交工作，分别组建市商贸物流和供销企业。稳步开展农业水价综合改革、殡葬服务改革，统筹推进生态文明体制、盐业监管体制、财税体制、司法体制、人事制度等改革。实施开放带动战略，积极融入“一带一路”和长江经济带建设，深化与贵阳、大连等地在经贸、科教等领域的交流合作。用好省数博会、酒博会、茶博会等平台，把我市优质产品推出去，把优强企业、高端人才、先进技术引进来。继续办好妥乐论坛，加强与东南亚国家的经贸往来。充分发挥六盘水海关辐射带动作用，积极申建六盘水保税物流中心和红果公用保税仓库，引导和支持现有外贸企业发展成为进出口主体，全年完成外贸进出口总额3.8亿美元，实际利用外资2.5亿美元。构建“亲”“清”新型政商关系，优化营商环境，进一步激发市场活力和大众创业、万众创新的潜力。开展“产业大招商突破年”行动，突出全产业链招商，推广第三方招商，引进省外到位资金950亿元，引进500强企业4家以上，落地省外投资项目500个以上。 （十）大力保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把高质量发展的落脚点放在提高保障和改善民生水平上、放在满足人民群众多层次多样化的美好生活需要上。坚持教育优先发展，大力实施基础教育工程三年攻坚，完成“全面改薄”计划，启动397所各级各类学校新建改扩建项目。加快义务教育基本均衡发展，六枝特区、水城县、钟山区通过国家评估认定。推动高等教育内涵式发展，六盘水幼儿师范高等专科学校实现招生。加快发展职业教育、特殊教育，支持民办教育健康发展，加强青少年心理健康教育及社区教育。扎实推进基础教育综合改革，开展中小学校长职级制改革等试点。坚持就业优先战略和积极就业政策，完善就业创业联动协调工作机制，打造市中心城区“一站式”创业服务指导站，发放创业担保贷款3.2亿元以上，实现5000名以上大学毕业生和5.6万名以上农民工就业创业，新增城镇就业9万人以上。推进健康六盘水建设，加快“百院大战”项目建设，启动实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，重点推进医疗卫生“五个全覆盖”；全面建成市县乡三级紧急医学救援中心，50%的乡镇建成中医馆；巩固国家卫生城市创建成果，全市所有乡镇创建省级以上卫生乡镇；加快公立医院综合改革，全面推开“医共体”改革，加快构建县乡村联动的县域医疗服务体系；扎实做好计划生育服务管理。严格落实食品药品安全责任制，加快创建国家食品安全示范城市。深入实施“全民参保计划”，推进工伤保险“同舟计划”，推行安全生产责任保险，社会保险覆盖率达到94%以上；推进单病种付费模式改革，提高异地就医直接结算覆盖面。稳步提高城市和农村低保标准、优抚补助标准、城乡居民基础养老金最低标准，做好特困人员、残疾人兜底保障，加强对未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护，加强城镇困难职工解困脱困工作。大力发展文化体育事业，深度挖掘和合理开发“三线”文化、民族文化、历史文化和红色文化，加强文化遗产和自然遗产保护，开展六枝地宗矿等3个文化产业示范点建设，市档案馆、市图书馆、市文化馆、市地方志馆、市科技馆新馆投入使用，积极申报创建全国第四批公共文化服务体系示范区，推进海坪彝族文化核心区申报省级文化园区；加强基层公共文化服务，广泛开展群众性文化活动，继续办好消夏文化节。统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身，积极探索采用市场运作手段提升六盘水夏季国际马拉松赛、国际滑翔伞赛等品牌赛事举办水平；加快老王山国家生态型多梯度户外运动基地、野玉海户外运动基地建设，启动牂牁江生态体育公园申报工作。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。进一步加强国家安全、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、老龄、残疾人、地方志等工作。侯卫东官场笔记扎实办好“十件民生实事”。（1）基本解决中心城区义务教育阶段66人以上“超大班额”问题；（2）新建、改建公办幼儿园80所；（3）实施城镇低收入困难群体脱困帮扶教育资助工作；（4）建成农村通组公路3868公里和实施农村公路安全生命防护工程；（5）实现深度贫困村和易地扶贫搬迁集中安置点卫生室规范化建设全覆盖；（6）实施贫困劳动力全员培训工程，完成22347人培训任务；（7）解决建档立卡贫困人口2万人安全饮水问题；（8）改造农村危房9005户；（9）继续实施市中心城区集中供暖项目，新增集中供热面积180万平方米；（10）新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户30万户。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们将围绕做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，践行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）强化政治意识，建设忠诚可靠的政府。坚持“三个一以贯之”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，始终把政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；自觉把忠诚和看齐写在岗位上、融入事业中，做到中央有号召、省委有要求、市委有部署，市政府就有行动、有落实。 （二）强化法治意识，建设依法履职的政府。坚决维护宪法权威，依宪施政、依法行政，严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。强化科学民主决策，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度。严格规范公正文明执法，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。加强政务公开，主动接受社会和舆论监督。 （三）强化民生意识，建设公心为民的政府。坚持执政为民，在发展中保障和改善民生，既尽力而为、又量力而行，一件一件抓紧抓实、抓出成效。增强群众观念和群众感情，坚持民生导向和问题导向，面对面、心贴心、实打实地做好群众工作，用贴近实际和贴近群众的务实举措，着力解决群众反映强烈的突出问题，千方百计解民忧、纾民困、惠民生。大力推动社会治理重心下移、人员下沉，最大程度便民利民，不断提高人民群众满意度。 （四）强化创新意识，建设开拓进取的政府。以勇于自我革命的精神，进一步解放思想，大胆开拓创新，只要符合中央和省精神，只要符合六盘水实际和群众意愿，就大胆试、放手干、坚决改。大力建设学习型政府，增强创新本领，积极运用互联网技术和信息化手段开展工作，拓展提升政府治理能力。在全面落实中央和省各项决策部署的前提下，沿着中央指明的方向，结合六盘水实际，努力打造可复制可推广的改革创新试点示范。 （五）强化责任意识，建设担当作为的政府。以“明责”立规矩，健全一一对应的责任链、任务链，明确完成时限和责任人，确保每项工作有人抓、有人管、有落实。强化担当精神，把高标准履职尽责作为基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责。强化知行合一，把狠抓落实作为履职尽责的检验标准，做到提高政治站位抓落实、转变作风抓落实、提高能力抓落实、讲究方法抓落实。强化督查问效，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，抓住不落实的事、问责不落实的人。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全干部激励评价和容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰。 （六）强化效益意识，建设高效务实的政府。牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持质量第 一、效益优先，提高全要素生产率，促进经济结构优化升级。更加突出市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，优化资源配置，让投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。牢固树立过“紧日子”的思想，严格预算执行管理，强化刚性约束，规范经费审批，切实把有限的资金用在“刀刃”上。发扬求真务实、真抓实干的作风，既增强紧迫感，又克服一蹴而就的思想，不搞“花架子”、不做表面文章，推动干部作风“脱虚向实”，以苦干实干提高发展效益。 （七）强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。自觉扛起全面从严治党主体责任，严格落实“一准则、两条例”，始终保持政府系统反腐倡廉高压态势。严格遵守中央八项规定及实施细则、省委十项规定及实施细则、市委十项规定及实施意见，驰而不息反“四风”。进一步完善权力运行监督机制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖，推动公共资源交易全过程公开，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！团结凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不负嘱托、感恩奋进，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，奋力续写新时代六盘水改革发展新篇章，向党和人民交上满意的答卷！2018年《政府工作报告》有关术语说明1、“1+N”安全生产监管体系：指在1个安委会框架内，成立17个安全生产专业委员会，明确安全生产责任，使综合监管与行业监管工作职责更加明晰。2、“3+X”专班：指由信访、维稳、公安+相关行业部门组成的安保信访维稳工作专班。3、“七个坚决防止”：指省委提出的在党的十九大期间，坚决防止发生影响社会稳定的重大政治性事件，坚决防止发生暴力恐怖事件和个人极端事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生重大赴省进京上访事件，坚决防止发生重大恶性刑事治安案件，坚决防止发生重大公共安全事故，坚决防止发生重大舆情炒作事件。4、“五大产业”：指食用菌、茶叶、蔬菜、生态家禽、中药材五大特色优势产业。5、“两免除、两提高、三覆盖”：指对农村建档立卡贫困人口，免除住院起付线和大病保险起付线，免除住院封顶线和大病保险封顶线；提高普通门诊封顶线，提高门诊和住院报销比例；新农合基本医保全覆盖，大病保险赔付全覆盖，民政医疗救助全覆盖。6、医疗保障“六个100%”：指实行先诊疗后付费和大病专项救治，保障农村建档立卡贫困人口在新农合参合率、妇女“两癌”筛查费用报销比例、家庭医生签约服务率、普通疾病门诊报销比例、慢性病门诊政策范围内费用报销比例、住院政策范围内费用报销比例6个方面均达到100%。7、“四重医疗保障”：指基本医疗保险保障、大病保险保障、医疗救助保障、医疗扶助配套衔接保障。8、“五大成本”：指用电、融资、物流、税费和制度性交易成本。9、“1+10”现代高效农业产业园：指以水城县现代农业产业园第一批获批创建国家现代农业产业园为契机，在全市同步启动10个市级现代农业产业园创建。10、“生态原产地保护产品”：指符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征和特性的良好生态型产品。11、2017年成功创建3个国家4A级景区：指娘娘山旅游景区、韭菜坪旅游景区和乌蒙大草原景区。12、2017年获批3个省级旅游度假区：指野玉海国际山地旅游度假区、娘娘山生态旅游度假区和韭菜坪比女街旅游度假区。13、“以气代煤压减燃煤污染三年行动”：指2017年市中心城区基本实现无煤化，到2018年六枝特区、盘州市城市建成区基本实现无煤化，2019年市中心城区、六枝特区、盘州市城市建成区周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。14、“水十条”：指2015年4月2日国务院印发的《水污染防治行动计划》提出的十条措施。15、“五个一批”：指根据中央环保督察反馈意见和问题清单中梳理排查出的164个环境违法违规问题，省环保督察整改工作领导小组办公室分级分类实施“曝光一批、挂牌一批、关停一批、约谈一批、问责一批”专项整治。16、“六个一律”：（1）建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建停产；（2）对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；（3）对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；（4）排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任，涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；（5）对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；（6）对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。17、“多规合一”试点：2016年7月，省政府办公厅印发《贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案》明确，在全省选择六盘水市和三都县、雷山县开展试点，六盘水市以所辖县级行政区为单元进行试点探索，形成市级层面“多规合一”经验和做法。18、“8+X”：指建设示范小城镇过程中，在实施“8个1”（每个小城镇建设1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、1个敬老院、1个城镇保障性安居工程）和“8+3”（省级示范小城镇除实施“8个1”外，增加建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地）的基础上，继续实施示范小城镇建设与土地整治、美丽乡村建设三结合项目和公共停车场、公立幼儿院、乡镇商贸中心、留守儿童之家、镇区绿化工程等一批项目。19、镇村联动：指1个示范小城镇带动多个美丽乡村建设的联动发展模式。20、交通“383”：指建设3条高速公路、8条一级公路、3条城际铁路。21、水利“181”：指开工建设1座大型水库，建成8座中型水库，1个乡建成1座小型水库，实现县县有中型水库、乡乡有小型水库。22、信息“131”：指实施1项农村电网改造提质工程，市中心城区、盘州城区、六枝城区3个城区建成城市公共WIFI，建成1个大数据“聚通用”综合平台。23、窄带物联网：英文名称是NarrowBandInternetofThings（NBIoT），是万物互联网络的一个重要分支，构建于蜂窝网络，支持低功耗设备在广域网的蜂窝数据连接，也被叫作低功耗广域网。24、“三供一业”分离移交：指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。25、“多证合 一、一照一码”登记改革：指从2017年9月1日起，我省将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，全面实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革。26、“普十五”：指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。27、“两项督导”：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。28、“医共体”：指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的县域医疗服务体系。29、民族文化产业“10个10工程”：指打造10个精品民族特色村寨，10个精品民族文化园，10条精品民族风情街，10个精品民族博物（展览）馆，10个精品民族节日，10个精品民族剧目，10个知名民族文化产品品牌，10家知名民族文化企业，10类知名民族工艺大师，10个省级国家级非物质文化遗产代表作名录项目保护开发。30、“双随机、一公开”：指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。31、政府性债务管理“七严禁”：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。32、“雪亮工程”：指以市、县、乡、村四级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。33、“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。34、“五个三”：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；统筹就业、就学、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。35、“六个攻坚”：指改厨、改厕、改圈和房屋靓化、庭院硬化、环境美化“六个攻坚”。36、“五主体，四到场”制度：指乡（镇）政府、街道办事处规划建设机构、国土资源机构、村委会、承建人、建房人五方主体在农房建设过程中，要做到建筑放样到场、基槽验收到场、主体封顶到场、竣工验收到场。37、“四类重点对象”：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员（五保户）和贫困残疾人家庭。38、“三率一度”：指贫困人口漏评率、脱贫人口错退率、综合贫困发生率和群众认可度。39、“双十”工程：指十大污染源治理工程、十大行业治污减排工程。40、“四型十五种”产业：（1）“生态利用型”产业，包括山地旅游业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、林业产业、饮用水产业5种产业；（2）“循环高效型”产业，包括原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业3种产业；（3）“低碳清洁型”产业，包括大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业5种产业；（4）“环境治理型”产业，包括节能环保服务业、节能环保装备制造业2种产业。41、市场主体培育“四转”工程：指个转企、企转规、规转股、股转上。42、四个煤电一体化基地：指盘南煤电一体化基地、盘北煤电一体化基地、六枝煤电一体化基地、水城煤电一体化基地。43、“科技小院”：指中国农业大学为解决我国农业面临的保障国家粮食安全与提高资源利用效率、保护生态环境的多重挑战，解决科研与实践脱节、人才培养与社会需求错位、农技人员远离农民和农村等制约科技创新、成果转化和“三农”发展的问题，建立在生产一线（农村、企业）的集农业科技创新、示范推广和人才培养于一体的科技服务平台。44、新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划：指在“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划基础上，与时俱进实施业、路、水、电、房、讯、寨、绿八个小康行动。45、“三型”村庄：指启动实施行政村精品型、提升型、普及型村庄建设。46、“六个一”项目服务：指在项目建设管理中实行“一个项目、一名领导、一个单位、一套专班、一个方案、一抓到底”的工作机制。47、“宽带乡村”工程：指2014年起，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部联合组织实施“宽带乡村”试点工程，推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面支撑经济社会发展。48、全光网市：指光纤网络在该城市人口区覆盖率超过70%，网络传输和交换过程全部通过光纤实现，能够大大提高网速。49、“城市双修”：指生态修复和城市修补。50、“全面改薄”计划：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件规划，实施时间为20142018年，旨在保障基本教学条件，改善学校生活设施，办好必要的教学点，妥善解决县镇学校大班额问题，推进农村学校教育信息化，提高教师队伍素质。51、“百院大战”项目：指省提出遴选140所县级以上医院建设项目（我市涉及10个项目），2017年全面开工建设，2020年底前全面建成投入使用。52、医疗服务三年行动计划：2017年12月，国家卫生计生委、国家中医药管理局印发《关于印发进一步改善医疗服务行动计划（20182020年）的通知》要求，利用3年时间，努力使诊疗更加安全、就诊更加便利、沟通更加有效、体验更加舒适，逐步形成区域协同、信息共享、服务一体、多学科联合的新时代医疗服务格局，推动医疗服务高质量发展，基层医疗服务质量明显提升，社会满意度不断提高，人民群众看病就医获得感进一步增强。53、医疗卫生“五个全覆盖”：指深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗建设、疫苗数字化监控系统建设全覆盖。54、“三个一以贯之”：指各级领导干部必须做到坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。

  2025-07-15

• 【投资台江县】2018年台江县政府工作报告

  (2019年1月22日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长杜贤伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是脱贫攻坚和全面小康的关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在中央、省州组织部门的大力帮扶下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平系列重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项重点工作，实现全县经济社会持续健康发展。2018年全县地区生产总值预计完成39.14亿元，同比增长12%，比2015年的25.46亿元增加了13.68亿元，其中，第一产业增加值8.3亿元，增长6.8%，比2015年的6.01亿元增加了2.29亿元;第二产业增加值7.44亿元，增长19.8%，比2015年的4.72亿元增加了2.72亿元;第三产业增加值23.4亿元，增长10.5%，比2015年的14.73亿元增加了8.67亿元。500万元以上固定资产投资预计增长20%;规模以上工业增加值预计增长28%;财政总收入突破5亿元大关，完成5.41亿元，增长49%，比2015年的2.72亿元增加了2.69亿元;一般公共预算收入完成2.19亿元，下降7.4%，比2015年的2.03亿元增加了0.16亿元;一般公共预算支出完成16.79亿元，增长1.3%，比2015年的12.03亿元增加了4.76亿元;社会消费品零售总额预计完成7.84亿元，增长13%，比2015年的5.53亿元增加了2.31亿元;农村居民人均可支配收入预计完成8477元，增长12%，比2015年的6171元增加了2306元;城镇居民人均可支配收入预计完成28867元，增长10%，比2015年的22230元增加了6637元。顺利实现“一年有起色，两年见成效，三年大变样”的目标。 （一）脱贫攻坚取得新胜利。2018年全县超额完成省州下达的减贫指标任务，实现贫困村出列31个，脱贫人口3113户13597人，方召镇脱贫摘帽，实现无贫困乡镇的目标任务，全县农村贫困发生率降至8.19%。脱贫基础更加牢实。围绕“一达标两不愁三保障”和“三率一度”目标要求，动员全县各方力量投身脱贫攻坚，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，扎实推进“八个专项治理”，启动“28+3+3”干部集中到村蹲点工作模式，组建10个督查组和156个蹲点工作组，实现所有乡镇和行政村全覆盖，蹲点排查不留死角、不漏一户，贫困人口漏评率、错评率、错退率经省交叉考核均低于2%。产业扶贫成效显著。贯彻落实“五步工作法”，不断推动三个主导产业、六个特色产业发展壮大，农业产业结构调整取得阶段性成果。全年投入财政扶贫资金6704.2万元用于产业扶贫、基础设施、培训管理等领域，项目资金覆盖全县9个乡镇(街道)156个村，受益农户累计达2.75万户11.79万人次，涉及贫困户1.4万户5.62万人次，户均增收1086元以上。完成精品水果种植2.65万亩、稻田综合种养4.3万亩、马铃薯种植1.5万亩、中药材种植1.26万亩、茶叶种植3000亩、蔬菜种植10.5万亩;建成15个食用菌生产基地，出菇大棚698个，栽培香菇、灰树花等各类食用菌2200亩;30万头生猪养殖项目建成投产3个，在建28个，正流转土地38个;建成规模蛋鸡场5个，存栏蛋鸡14.9万羽，产蛋量2300吨;发展养蜂项目3300群。新增获批生态护林员110人，累计818名贫困群众受聘为生态护林员，全年兑现国家及地方公益林补助资金达655万元以上。脱贫条件明显改善。全面完成农村公路“组组通”项目建设计划，县域农村公路通达率实现100%。农村公路生命防护工程完成隐患治理206.6公里。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，有效解决93547人安全饮水问题，惠及建档立卡贫困户4381户14255人。建成移民安置房1613套，完成1057户5441人的易地扶贫搬迁目标，解决搬迁移民就业1909人。搬迁户旧房拆除和宅基地复垦复绿工作扎实推进。教育医疗住房保障有力。兑现落实好教育资助政策，全年共发放“两免一补”“两助三免”“营养改善计划”“贫困寄宿生生活补助”等资金4462.73万元，涉及贫困学生62763人次。全面落实健康扶贫医疗保障政策，全县贫困人口参合率达100%，补偿建档立卡贫困人口15.63万人次4297.29万元，贫困人口重病慢病患者住院医疗保障补偿报销比例达96.37%。完成保障性住房分配3508套。全面完成农村危房改造100户目标任务，同步推进“三改”工作。金融扶贫成效明显。投放扶贫产业子基金2.91亿元;投放“助保贷”“三农保证保险贷”共1280万元，支持扶贫产业项目6个;投放“特惠贷”8826万元，惠及贫困家庭1846户;提供“两保一孤”3825人意外险保额4970万元;“金穗圆梦”工程发放助学金109万元支持建档立卡贫困大学生入学。积极推进“平安扶贫贷”台江模式，争取平安保险公司捐赠5.8万名建档立卡贫困人口人身意外保险，捐赠食用菌目标价格险、种植险等。东西部扶贫协作推进有力。投入帮扶资金4500万元建成香椿种植大棚、粽叶加工厂等扶贫项目7个，开工建设食用菌种植、民宿改造等扶贫项目13个，产业帮扶项目覆盖贫困人口2390余人，人均年增收500元以上。积极搭建杭州市“黔货入杭”平台，助销台江农特产品791.56万元。深化与余杭区乡镇、村居的结对帮扶，帮联范围拓宽到中小学、幼儿园。大力推进人才交流培训计划，选派党政干部、教师医生、农技专家129人到杭州挂职锻炼，选送65名村干部到余杭区村居(社区)挂职轮训，组织贫困劳动力78人到杭州参加产业发展学习培训，干部群众干事创业和脱贫致富内生动力不断增强。劳务协作、文旅合作进一步深化。 （二）发展质量得到新提升。三次产业比由21.5：17.8：60.7调整为21.2：19：59.8，产业结构进一步优化。农业发展提质增效。全县农林牧渔业总产值预计完成12.5亿元，同比增长8%。调减玉米地种植蔬菜、食用菌、中药材、茶叶等经济作物面积2.52万亩。培育农业产业龙头企业23家，巴拉芳华等农业园区建成并投产，实现产值3360万元。“三品一标”认证工作成果丰硕，获得进出口自报资质8家，新增国家生态原产地产品保护、质量认证体系各1个，新增有机认证2个、出口备案2个。种植业无公害产地认定4.83万亩，畜牧(渔业)产地认定7个，无公害产品认证12个。新增农民专业合作社58家，累计发展至488家;新增家庭农场6家，累计发展至31家。“两区划定”、农村承包地确权登记颁证、“三变”试点、农村集体产权制度改革试点等工作有序推进。工业发展快速提升。全年规模以上工业产值预计完成35.74亿元，增加值预计完成8.67亿元，增速28%。做大做强台江经济开发区循环经济产业链，力促全县工业经济快速发展。引进行业龙头企业天能集团对园区铅酸电池产业进行优化重组，永鑫、保诚新材料等企业新一轮重大技改提升企业产能效率50%以上，火麒麟能源科技公司实现产值11.59亿元、完成税收2.17亿元。加快园区建设，开发区已建成面积3平方公里，落户企业56家，投产21家，其中2000万元以上规模企业投产13家，逐步形成了北部(革一)片区以发展新能源、冶金等重工业为主，南部(台盘)片区以发展轻工业和农文旅产业为主的“一区两园”产业发展格局，全区从业人数突破1万人。服务产业繁荣活跃。批发业销售额13.53亿元，增长11%;零售业销售额11.7亿元，增长11%;住宿业销售额2713万元，增长13%;餐饮业销售额1.75亿元，增长12%。以银饰、刺绣为主的文化产业增加值预计实现2.11亿元，增长16.5%。旅游综合收入预计达到16.3亿元，增长46.2%，旅游接待人数累计210.2万人次，增长39.6%。成功承办第八届黔东南州旅游产业发展大会、贵州环雷公山超100公里国际马拉松赛事。锦绣长滩景区、红阳万亩草场景区成功获批AAA景区，长滩村通过发展乡村民族文化旅游，实现旅游综合收入200万元、分红50万元，红阳村旅游综合收入48万元、分红19.2万元。舞龙嘘花节、苗族姊妹节、独木龙舟节等节庆活动拉动经济效应日益明显。 （三）城乡建设呈现新面貌。加快推进民族特色新型城镇化建设，新增城镇人口3555人，城镇化率提高到42.55%。县域路网建设加快推进。完成S311施洞至革一段公路改扩建工程，县城经坝场至老屯公路改扩建、县城至方召公路改扩建、县城至台盘城市干道、汪江至交密漂流起点公路等项目有序推进，县域交通路网进一步优化。重点水利工程建设扎实推进。空寨水库、南开水库项目累计完成投资2.04亿元。城区供水升级改造、城镇污水处理及配套管网“三水共建”等项目有序推进，累计完成投资1.87亿元。平寨航电项目有力推进，防洪灌溉、农田水利、水土保持、农村小水电等工程取得较大进展。城市基础设施不断完善。大力推进翁你河综合治理工程，建成人行步道5860米、亲水平台862米、安全护栏5800米、景观长廊360米，县城生活环境得到明显改善;完成县城主干道绿化及县城路灯升级改造、城南环路、洋汪停车场等项目建设，城市品位明显提升。城乡垃圾收运系统和污水处理设施不断完善，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别提高到80%和89%。美丽乡村建设持续加快。完成121个村庄规划编制。红阳、交宫、下南刀、水寨等4个村寨入选第五批中国传统村落名录。22个建档立卡农村扶贫基础设施建设项目完成投资3.3亿元，阳芳、稿仰、桃树榜等民族村寨基础设施不断完善。小康讯、小康电、广电云户户用等建设工作成效明显，全县9个乡镇(街道)、67个行政村(居、社区)实现宽带覆盖率100%、4G网络覆盖率100%;完成小康电示范县创建;广电云用户数已达15836户。 （四）改革创新迈出新步伐。坚持深化改革、扩大开放、推进创新，为加快发展提供强大动力。重点领域改革不断突破。深化“放管服”改革，公布县直部门77项“最多跑一次”事项，行政审批时限压缩88.7%。市场主体培育成效明显，全县市场主体达16441户，新设立3939户，增速31.51%。农村集体产权制度改革全面启动，全县土地确权登记工作完成颁证2.37万本、15.46万亩。公立医院改革不断深化，持续推进医保总额预付支付方式，落实药品采购“两票制”，推进分级诊疗和基层首诊，全面实施家庭医生签约服务制度。县级机构改革、户籍制度改革、县属国有平台公司及国有企业综合改革、投融资体制改革有序推进。对外开放成效明显。深入开展产业大招商和优化营商环境整治两大行动，全县新增项目41个，新增投资总额25.47亿元，累计到位资金41.23亿元，开工项目41个，投产项目52个，项目开工率100%。引进国内500强企业理士集团落户台江，实现招大引强。创新创业能力明显提升。深入实施“双培育”行动计划，新增省级科技型中小企业备案30家，累计120家。新增高新技术企业2家，累计4家;完成技术合同交易8820万元，申报专利123件。 （五）生态文明开启新征程。环保攻坚有力推进。深入开展“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”“乡村环境整治”五场战役，积极开展饮用水源地环境保护、“清废行动”“绿盾2018”等环境执法专项行动，扎实推进中央环保督察问题整改，全面推进环境保护督察工作常态化、制度化。完成县城高污染燃料禁燃区划定、网箱养殖取缔、全国第二次污染源普查清查等工作，实施农村环境综合整治、水源地涵养及保护、水质自动监测站、县级环境监测实验室标准化建设等环保项目55个，完成台江县第二污水处理厂、革一生活污水处理厂建设，环保基础设施进一步夯实。森林生态保护不断加强。完成湿地调查保护2.2万亩、营造林3.69万亩，森林覆盖率达68.82%，全县森林生态系统服务功能价值达63.86亿元。扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，坚决打击破坏森林资源的各种违法犯罪行为，立案查处涉林刑事案件71起，办结各类行政案件133起，责成生态补植复绿45.4亩。生态环境质量持续改善。划定生态红线区域总面积479.96平方公里，占国土面积的44.51%。全县(县城)全年环境空气质量综合指数为3.05，空气优良率为97.8%。县城和乡镇饮用水源地水质监测、地表水监测均达到国家Ⅲ类标准以上，地表水监测断面水质达标率为100%。声环境、辐射环境质量总体良好。 （六）社会事业再上新台阶。教育事业取得突破性进展。全面实施“教育综合能力提升工程”，选派近500名校长、教师到杭州等地跟岗学习培训。“组团式”教育帮扶成效显著，高考创历史最好成绩，一本上线73人，净增30人;二本以上上线504人，净增210人;600分以上8人，突破我县多年来未有600分的高考瓶颈;本科上线率从去年的29.82%上升到50.63%;专科以上上线率达99.1%。义务教育质量稳步提升，中考人均分和及格率分别排全州第 四、第六。高中优质生源回流势头良好，社会对教育信任度、满意度大幅提升。卫生健康事业快速发展。全面推进县三级综合医院、乡镇卫生服务中心、深度贫困村卫生室改造等县乡村卫生项目建设，完成心脏介入中心等重点学科专科和新技术、新项目35项，县医院门、急诊诊疗和手术人次分别增长39%、24.7%，转诊人次下降3.45%。全面实施贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，实现与2400多家省内外医院异地就医现场直接结算。成功处置布鲁氏菌病等疫情，卫生应急防控能力明显增强。大力开展爱国卫生运动，南宫镇成功创建国家级卫生乡镇，南宫、石灰河、阳芳、反排等成功创建省级卫生村寨。深化计划生育服务管理改革，强化出生人口监测，开展农村计生“两户”人居环境改造、万千财富助学工程。就业创业持续稳定。新增城镇就业1779人，登记失业率控制在4.2%以内。开展就业技能、农村实用人才、民族手工艺等全员培训3162人，带动就业创业1726人。发放创业担保贷款116户1115.5万元，带动就业451人，农村富余劳动力转移就业4164人。社会保障体系不断健全。积极落实社会保障制度，城乡居民养老保险参保人数达80601人，完成州级下达任务的103.99%。全力推进城乡低保提标与核查工作，城镇、农村低保标准分别提高7%、10%，累计发放低保金9455.71万元。加大医疗救助、临时救助、特困供养、孤儿救助等工作力度，累计发放救助金1008.84万元。认真贯彻落实残疾人“两项补贴”政策，累计发放补贴556.7万元。便民利民事业加快推进。县级政务服务中心建成并投入使用，完成第一批23个村党群服务中心建设，残疾人康复中心、全民健身中心、“四馆一台”等项目加快建设。“综治中心”“天网工程”“雪亮工程”有序推进，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性战果，社会治安和公共安全持续向好。食品药品、消防、交通、住建、地质灾害等行业领域安全生产形势总体稳定，无较大及以上安全事故、涉稳案(事)件发生。 （七）政风行风展示新形象。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化和铸廉铸勤行动，刚性执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，严格落实“一岗双责”，严肃查处违纪违法案件，给予党纪政务处分87人。扎实推进法治建设，加强规范性文件审查，规范行政执法，办理行政复议案件12件，行政诉讼案件24件。持续推进政务公开，深化行政审批标准化改革，清理精简行政审批事项，不断提高政府系统执行力、公信力和服务水平。强化审计监督职责履行，切实加强扶贫领域等民生资金的审计监督，进一步提升审计整改及成果运用。自觉接受县人大依法监督，县政协民主监督，认真听取社会各界对政府工作的意见、建议，办理人大代表建议157件、政协委员提案56件，所有建议、提案全部办理完毕，代表、委员满意率分别为98%、100%。统筹推进各项事业发展，征兵和国防建设工作取得新成绩，实现56年57次无责任退兵。全县民族团结进步基础进一步铸牢，民族团结和睦指数监测达99.78%，荣获省级民族团结进步创建示范县称号。外事侨务、人防、供销、档案、新闻出版、工会、妇女、儿童、共青团、老龄、气象、史志、红十字等各项事业取得新进步。各位代表!成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是中央和省州组织部门及各级帮扶单位鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位代表、政协委员，向各人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向各级帮扶单位和帮扶干部，向所有关心、支持和参与台江改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是整县脱贫摘帽任务繁重。贫困人口底数、动态管理、档案资料等脱贫基础有待进一步夯实，扶贫产业覆盖还不够广，利益联结机制还需进一步完善，农业专业合作社作用发挥不够明显，农村危房改造进度迟缓，实现整县脱贫摘帽还需付出巨大努力。二是项目建设要素保障不足。部分项目征地补偿、房屋拆迁及拆迁安置等民事工作难度大，用地保障不足;加之受国家政策收紧影响，融资渠道收窄，融资困难，项目资金缺口较大，导致项目建设进展缓慢。三是营商环境还不够优化。部门间信息共享联动服务还不足，行政审批互为前置，办事程序还较为繁琐，政务服务意识还不够强，少数干部不作为、慢作为问题依然存在，工作效率有待进一步提高，转作风、提效能还任重道远。四是环境综合管理能力有待提升。污水处理厂、工业渣场等环保基础设施总量不够，环境质量预测预警能力建设不足，环境监管服务水平还不适应新形势经济发展的需求。对于这些问题和困难，我们将采取有力措施加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚和全面建成小康社会的决战之年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，经济下行压力逐步增大，更要看到我县发展面临的难得机遇和有利条件。我国经济长期向好的基本面没有变，中央在深化供给侧结构性改革、新时代实施西部大开发、振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴等方面的政策效应叠加释放，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了有力支撑。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真贯彻中央、全省及全州经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推进高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，继续打好三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期指标是：全县生产总值完成43亿元以上，增长9%左右;农林牧渔业增加值完成8.9亿元以上，增长6.5%左右;规模以上工业增加值完成10亿元以上，增长15%以上;规模以上服务业增加值完成3400万元以上，增长10%以上;500万元以上固定资产投资完成29亿元以上，增长15%以上;财政总收入完成5.6亿元以上，增长5%以上;一般公共预算收入完成2.3亿元以上，增长5%以上;社会消费品零售总额完成8.6亿元以上，增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别达30865元、9145元，分别增长8.5%和11%以上。各项约束性指标控制在省、州规定范围内。围绕上述目标要求，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）全面决胜脱贫攻坚。坚持尽锐出战，集中全部精力，全力推进脱贫攻坚，确保全县贫困人口错退率、漏评率控制在2%以内，群众对脱贫攻坚认可度达90%以上，实现52个贫困村出列、不少于9300人脱贫，贫困发生率降至3%以下，全县农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，实现整县脱贫摘帽目标。一是抓实精准扶贫精准脱贫基础。继续开展干部集中驻村蹲点工作，对全县贫困情况进行再摸底再核实，精准掌握工作底数，及时查缺补漏，切实抓好问题整改，全面抓实精准扶贫精准脱贫基础。二是强力推进扶贫产业落地见效。巩固提升三个主导产业、六个特色产业，全县推广稻田综合种养4.5万亩、马铃薯种植1.5万亩，发展中药材示范种植4000亩，生产食用菌3000万棒，种植茶叶5000亩、辣椒1万亩、优质大米1万亩。持续推进30万头生猪养殖全产业链项目建设，家庭农场全部开工建设，竣工投产达80%以上，存栏20万头，出栏10万头。巩固发展蛋鸡养殖产业，存栏蛋鸡20万羽，产蛋量2500吨。发展蜂群5000群。三是巩固提升基础设施。启动“四好农村路”创建工作，全面提升农村公路通行条件，力争实现农村客运全覆盖。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，有效解决全县农村2.3万人安全饮水问题。加快台盘、交孟沟、方黎湾易地扶贫搬迁安置点建设，确保完成2887人搬迁入住任务。四是全面落实教育医疗住房保障。全力抓好控辍保学工作，进一步落实好“两免一补”“两助三免”、国家助学贷款等惠民政策，确保我县建档立卡贫困学生不因贫失学。深化教育“组团式”帮扶，积极争取教育对口帮扶支持，进一步改善办学条件，不断提升教育基础能力。加强资助政策宣传，拓宽捐资助学渠道，做好学生资助工作，扩大群众知晓率和覆盖面。全面兑现健康扶贫医疗保障政策，扎实推进家庭医生签约服务，提升基本公共卫生服务水平。落实健康扶贫三年攻坚行动，推动健康促进与教育进村入寨，提高城乡居民健康素养。加快推进农村“危改”“三改”工作，全面完成农村老旧危房透风漏雨专项整治任务，确保贫困群众住房安全。五是全面深化东西部扶贫协作。加快余杭浙商扶贫产业园一期项目建设，引入中国妇女发展基金会“妈妈制造”扶贫项目，促进村集体和贫困群众增收。用足用好东西部就业扶贫政策，安排专项资金开展精准培训。引入劳务公司，加大贫困劳动力输出。继续开发公益性岗位，帮助贫困劳动力和残疾人就近就业。继续选送初高中毕业生到杭州接受免费职业教育，提升就业技能。继续深化“爱在黔方”手拉手助学行动。设立台江民中“余杭班”，免费为品学兼优贫困家庭学生提供高中三年全程就读服务。 （二）着力构建现代产业体系。坚持新发展理念，狠抓实体经济，全面推动三次产业高质量发展。一是大力推动农业高质量发展。加快完成现有4个省级农业示范园区建设，打造集生态种植、循环种养、休闲体验为一体的新型高效生态农业模式，推动农业产业规模化品牌化。围绕产业布局，强化龙头企业带动，着力打造打革坝至排羊灰树花产业带、台盘至革一茶树菇和秀珍菇产业带、南宫香菇产业带，全力推进30万头生猪全产业链建设。实施“质量强农”战略，继续抓好“三品一标”认证，积极推动特色农产品质量安全溯源体系建设。实施“电商营销”战略，推动更多本土特色农产品线上交易走向市场，继续扩大和培育区域公共品牌。二是大力推动工业高质量发展。以“千企改造”为抓手，加快推进全县工业企业转型升级。继续加大园区基础设施建设，加快台江经济开发区220KV变电站、企业服务中心等项目建设，完成返乡创业示范园标准厂房建设，不断完善园区配套服务设施，改善园区投资环境。加快在建项目建设，大力推进民族医药康养小镇建设，中科鑫筑装配式建筑项目建成投产。加大工业项目引进，实现新增工业项目10个以上，投资总额达10亿元以上，推动工业经济整体水平提高。壮大园区主导产业，天能集团台江循环经济产业园项目上半年建成投产，加快理士国际台江项目进度，着力推动和构建汽车动力能源产业发展和园区产业链条。三是大力推动以旅游业为龙头的现代服务业高质量发展。抓好银饰刺绣特色产业发展，大力支持和培育一批500万元以上规模银饰刺绣骨干企业发展。全力推进施洞苗族文化景区、白水洞瀑布景区建设，完善锦绣长滩景区、红阳万亩草场景区、西施旅游环线、环雷公山旅游精品线、美丽乡村旅游步道等旅游项目配套设施建设，推出一批具有市场竞争力的景区景点。深入挖掘文化旅游产业拉动效应，打造2至3个高端民宿，推出3至5个乡村旅游脱贫示范村，推动舞龙嘘花节、苗族姊妹节、独木龙舟节等民族节庆市场化、民间化运作，丰富旅游业态。四是大力发展民营经济。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费。大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政金企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，帮助解决企业发展难题，构建“亲、清”新型政商关系。深入推进“减证为民”和全程代办服务，提高部门主动服务企业积极性，切实做好“一站式”服务，创造良好营商环境。大力扶持本土企业发展，积极引导支持现有企业优先参与全县各行业、各领域重大项目建设。力争2019年实现编制招商引资产业项目50个，引进招商引资产业项目20个，开工建设20个。 （三）全力抓好重大项目建设。加强项目储备，紧紧围绕高端装备制造、新型材料、节能环保、生物医药以及物流仓储等新产业、新业态，集中对接、储备一批转型项目，增强转型后劲。突出抓好在建重点项目，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”工作机制，大力推进2018年106个重点项目，全力抓好2019年拟实施的105个重大工程和重点项目，总投资216.66亿元，年度计划投资45.74亿元，新开工项目50个。一是完善交通水利等基础设施建设。汪江至交密漂流起点公路、X845县城至方召公路改扩建、县城经坝场至老屯公路改扩建等项目上半年建成通车。开工建设G211台江至施洞公路改造、S311革一至台盘段改扩建、X845方召至反排公路改扩建等项目。启动县城饮用水源点白鸡山水库项目，继续推进空寨水库、南开水库、县城“三水共建”等重点水利项目建设。强化资金保障，确保防洪灌溉、中小河流治理、农田水利、水土保持、农村小水电等工程有序开展。二是加快城市建设项目。启动洋汪城市综合体、南浓寨片区棚户区改造及城镇天然气管道建设工程，力争建设完成民族体育中心工程，全面完成翁你河综合治理项目，城南环路实现全线贯通。三是强化要素保障。加强财源建设，不断优化大数据综合治税信息共享平台，积极推进外地企业“本地化”;继续大力发展工业经济，培植壮大主体财源;加大对企业扶持力度，加强税收征管，提高收入质量，严禁采取“空转”等方式虚增财政收入。优化支出结构，继续压缩一般性支出，加大对扶贫、教育、卫生、社保、住房保障等关系群众切身利益的重点领域支出。强化金融支持，抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力，积极争取绿色产业扶贫投资基金支持。强化用地保障，盘活闲置土地和低效用地，积极引导企业使用获批闲置土地，大力实施城乡建设用地增减挂钩，拓展用地指标来源，解决城乡发展用地需求。完成第三次全国国土调查，启动农村“房地一体”确权登记颁证工作。 （四）扎实推进乡村振兴战略。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，巩固提升脱贫成果。一是科学编制产业规划。全面落实产业革命“八要素”，区域化布局乡村主导产业，加快形成工农互促、城乡互补的产业体系，推进乡村产业振兴。加快农业产业结构调整，在确保粮食总产量的基础上，经济作物占种植业的比重提高到64%以上，畜牧业占农业总产值比重提高到28%以上。实施基础工程，重点做好老屯长滩至望虎屯、报效至南你、台盘阳芳至空寨大坝等8个200亩以上坝区产业结构调整。二是全面深化农村改革。围绕“三变”改革、土地确权工作，重点抓好农村集体产权制度改革。深化农业供给侧改革，大力实施“科技兴农”战略，深化与山东农科院、省农科院等科研院校合作，提高农业科技水平。探索建立林权制度改革，完善集体林权确权颁证办法，推进集体林地、林木“三权分置”。加快政策性森林保险工作力度，建立健全林地、林木抵押贷款和投融资体系建设，持续推进生态扶贫工程。大力培育家庭林场、专业大户等新型经营主体，引导发展林果、林禽、林菌、林药等林下经济。三是加快美丽乡村建设。持续抓好农村清洁风暴工作，加大农村人居环境综合整治力度，加快农村基础设施提升工程建设，统筹推进城乡发展，实现80%以上的自然村寨生活垃圾得到有效治理，农村卫生厕所普及率达75%以上，推动全县农村人居环境质量明显提升。加强传统村落和传统建筑的保护发展，继续完善41个传统村落消防基础设施和农村环境综合整治工程，着力打造一批传统村落保护发展利用示范村。四是大力推进基层组织建设。加强服务型、发展型村级组织建设，在致富带头人、复员军人、大学生村官群体中培养村级后备干部。加强农民专业合作社规范化建设，围绕主导产业组建县乡合作总社，全面清理“空壳”合作社。加强农村(社区)治理创新，完善村民自治制度，推动乡村(社区)治理和服务重心下移。 （五）坚决抓好重大风险防控。时刻绷紧防范化解重大风险这根弦，强化政治意识、提高政治站位，切实抓好重点领域风险防范化解。一是抓好政府债务风险防控。积极争取再融资债券资金，妥善化解地方政府债务。采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，健全“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制，规范政府举债融资行为，坚决防止形成新的政府隐性债务。二是抓好金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，“一对一”贴身盯防中小法人银行流动性风险。健全互联网金融监管机制，完善打击非法金融活动工作机制。深入开展打击恶意逃废债务专项行动，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。三是抓好社会风险防控。深化民族团结示范县创建，巩固提升平安台江建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，深入开展矛盾纠纷信访问题防范化解攻坚。强化重大项目重大事项社会稳定和信访风险评估，做好风险隐患的源头防范。严格落实安全生产责任体系，持续加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等重点行业领域专项整治和执法力度，着力推进企业安全生产规范达标创建活动。全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生。四是抓好意识形态领域风险防控。深刻认识做好意识形态工作的极端重要性，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理，抓好网络意识形态工作，牢牢把握意识形态工作领导权，确保意识形态领域绝对安全。 （六）持续推进生态文明建设。坚决守好生态底线，践行绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展。一是全面加强生态环境建设。实施好生态林业重点工程，突出抓好天然林保护、林业综合开发、植被恢复等重点工程建设，完成3.3万亩退耕还林任务。大力实施水土保持项目，积极抓好土壤污染治理和修复，扎实推进县城集中式饮用水源保护区涵养与保护，完成环境监察监测能力达标建设。二是坚决打好污染防治攻坚战。持续巩固中央、省环保督察及通报问题整改工作。全面完成全国第二次污染源普查后续工作。深入推进环境保护五场战役，确保集中式饮用水源地水质达标率100%，地表水断面、空气质量达标率控制在省州下达目标任务范围内。推行环境保护网格化监管制度，严厉打击环境违法行为，严防新的环保问题发生。加快城乡污水处理厂、垃圾收运系统建设，确保垃圾无害化处理率达90%以上，城镇生活污水处理率达85%以上。三是全面提升生态环境工作基础。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束，建立生态环境突出问题整治党政领导干部包干督察制。严格落实河长制，推进巡河项目化、常态化。加快环保基础设施建设任务，切实补齐治污能力短板。完善重点企业环保监管机制，促进产业生态化。强化环境监管队伍建设，积极推进生态环境监管执法队伍装备现代化、队伍专业化、管理制度化，全面提升环境监管队伍业务能力和服务水平。 （七）着力保障和改善民生。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面提升人民群众的获得感和满意度。一是办好群众满意教育。加大教育投入，启动台江民中扩建项目，加快推进台江职校高质量发展项目，继续巩固义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育成果。完成“全面改薄”、教育信息化、校园文化等教育工程建设，为实现“优质均衡”教育目标打好基础。继续深化教育改革，加强学校德育工作，实施好杭州市对口帮扶台江县教育综合能力提升工程，全面提升教师教育教学能力，努力提高办学质量。高质量完成省州下达的年度教育工作目标任务，努力创建群众满意的“幸福教育”。二是全面提升卫生健康水平。持续深化公立医院综合改革，加快推进以县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村级卫生室为网底的县域医共体建设。加快县乡村三级医疗基础设施设备建设。深入推进爱国卫生运动，加强公共卫生、重大疾病防控工作，不断提高应急处置能力。实施好妇幼保健服务、贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查等工作。加强医疗卫生人才队伍建设，巩固深化“组团式”帮扶模式，全力推进医疗健康扶贫全覆盖。三是繁荣发展文化事业。加快公共文化服务体系建设，完成“四馆一台”、全民健身中心、东山环线绿色健身步道等项目建设。丰富乡村文化生活需求，抓好文化惠民工程建设，深化文化科技卫生“三下乡”长效机制，增加优秀乡村文化产品和服务供给，推动乡村旅游与新农村建设和富民工程相结合。加强非遗传承培育，积极谋划“传统工艺振兴计划”，实施非遗技艺“十百千万”培训工程，促进传统手工技艺和民族医药的传承发展。稳步推进文物保护利用工作，积极申报文昌宫全国重点文物保护单位。继续做好广电基础设施建设，加快推进多彩贵州“广电云”户户用二期工程，扩大县级广播电视自办覆盖范围，实现地面电视无线发射。大力发展体育事业，推进乡村农民体育健身工程建设。四是着力加强社会保障。实施全民参保计划，实现基本养老、基本医疗保险全覆盖。加强就业创业工程，抓好农村劳动力技能培训和转移就业，力争转移农村劳动力就业4164人以上，城镇新增就业1779人。建立完善城乡社会救助体系，强化“政策保”对象和“四有”人员核查清理，抓好城乡低保提标工作，切实做到“应保尽保、应退则退”。继续加大医疗救助、临时救助、特困供养及残疾人“两项补贴”发放工作力度，为脱贫攻坚奠定社会兜底基础。加快老年养护楼和残疾人康复中心项目建设，着力改善民生基础设施薄弱现状。 三、全面加强政府自身建设各位代表!顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，我们将始终坚持执政为民理念，不忘初心，牢记使命，认真履职，勤勉工作，全面建设人民满意的服务型政府。全面加强政治建设。坚持和加强党的全面领导，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作，坚决贯彻执行县委各项决策部署。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，严肃党内政治生活，加强党内监督，不断加强政府系统党的建设。全面加强法治建设。坚决维护宪法权威，全面推进依宪施政、依法行政，深入开展普法教育活动，推动法治台江建设。坚持科学民主依法决策，健全依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，加大行政执法监管力度，大力推动落实政府法律顾问制度并向有条件的村延伸。强化权利运行制约监督，依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。全面加强廉政建设。始终把纪律规矩挺在前面，严格政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大兴“三风”、纠正“四风”，着力推进精文简会，严肃查处顶风违纪违法行为，坚决防止“四风”反弹回潮。始终把党风廉政建设作为政府廉政建设主体责任抓紧抓实、抓出成效，组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域、重点人群，深化廉政风险防控，聚焦权力运行关键点、监督管理薄弱点和问题易发风险点，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。全面加强作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实顺应群众所思、所想、所盼。坚持正确的价值取向和用人导向，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，坚决反对“假大空”，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。坚持把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，倡导苦干实干作风，健全抓落实的责任链条，强化督查考核问责，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。鼓励干事创业，激励干部把本领体现在会干事、干成事上，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事的撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部。各位代表!新时代的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，戮力同心、开拓创新，为全面决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、谱写新时代台江发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-15

• 【投资安顺】2017年安顺市政府工作报告

  （2017年1月5日在市四届人大一次会议上）代市长陈训华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾二号首长2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府履职的收官之年。我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，全力打好“一二四”攻坚战，以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，扎实苦干、锐意进取，经济社会保持快速健康发展，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计，全市实现地区生产总值700.39亿元，增长12.4%；500万元以上固定资产投资652.15亿元，增长21.8%；工业增加值172.4亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额176.34亿元，增长13.2%；财政总收入110.6亿元，增长13%，一般公共预算收入75.32亿元，增长13%；金融机构存款余额1090亿元，增长28%，贷款余额700亿元，增长15%；城镇和农村居民人均可支配收入25004元和8157元，分别增长9%、10.2%。在全省经济发展综合测评中排第六位。一年来，我们主要做了以下工作：一是突出大扶贫大数据两大战略行动，全面小康扎实推进。着力补齐脱贫攻坚短板，全年减少8.63万农村贫困人口，西秀区按国定标准退出，西秀区、平坝区通过同步小康达标验收，镇宁自治县及坡贡镇等3个贫困乡镇按省定标准“减贫摘帽”，162个贫困村出列，简嘎乡、大营镇两个极贫乡镇脱贫攻坚工作扎实推进。全力抓好易地扶贫搬迁，建成安置点52个、搬迁29784人。成功承办全国滇桂黔石漠化片区区域发展和扶贫攻坚现场推进会，争取到水利部与省政府在我市共建石漠化片区水利精准扶贫示范区。积极抢占大数据先机，全年完成信息基础设施投资10亿元，城域网上链带宽达到350Gbps，光网覆盖家庭158万户，光缆线路总长6.5万公里，3G/LTE基站总数8900个。中国联通智慧城市研发基地、旅游信息化孵化基地、大数据实验室基地落户安顺，智能手机、液晶显示器等项目落地建设，安顺大数据产业发展中心等产业平台初具规模，蚂蚁众创空间入选第三批国家级众创空间，软通动力、国电南自等企业不断发展壮大。西秀、平坝进入国家级电子商务示范县，普定、镇宁、关岭进入省级电子商务示范县。开展政府数据“聚通用”攻坚会战，组建安顺大数据公司，依托“云上贵州”系统平台，整合电子政务云、智慧旅游云、健康医疗云、扶贫云、广电云等数据资源，推进政府数据开放平台建设，提高大数据政用民用商用水平。以大数据为引领的电子信息产业产值达到125亿元，增长25%。二是突出固定资产投资招商引资两个关键，发展后劲日益增强。全力推进项目建设，成功承办3次全省项目观摩会，先后组织5次项目集中开工，实施重大工程和重点项目470个，完成投资761亿元。沪昆客专安顺段建成通车，境内三个站场全面建成，安六城际铁路建设扎实推进。花安、安紫、普织高速公路加快建设，黄铺大道、关花大道、贵安大道开发区至黄果树段等骨干道路建设进展顺利。黄果树机场新开通西安、海口、西双版纳等3条航线，旅客吞吐量突破24万人次。黄家湾水利枢纽工程开工建设，新场河水库大坝封顶，老营、三岔河、纳井田等水库加快建设。强力推进招商引资，加大驻外招商工作力度，引进中国水电、内蒙伊利、武汉卓尔等33家500强企业来安投资。成功在青岛、深圳、重庆等地举办大型推介活动，签约项目202个，签约资金1224亿元。全年招商引资到位资金2018.79亿元，增长30.6%。三是突出“新型城镇化+”工作主线，城乡建设亮点纷呈。编制实施《安顺市新型城镇化综合试点实施方案》，顺利通过国家新型城镇化综合试点年度评估。中心城区加快建设，历史文化街区改造全面启动，安顺高铁新城、虹山湖新区、平坝高铁新区初具规模，普定新城、镇宁环翠新区、关岭顶云新区、紫云新城建设扎实推进。杨武、乐平、丁旗、花江等一批小城镇蓬勃发展，完成城镇固定资产投资521.8亿元，增长37.3%。以承办全省改善农村人居环境工作大会为契机，成功打造大坝村、下九溪村等一批美丽乡村。旧州镇入选全国第一批特色小镇，秀水村被评为中国现代新村。四是突出产业提质增效，发展质量不断提高。大力推进工业项目建设，完成500万元以上工业投资160亿元，实施“千企改造”项目110个，云雀新能源汽车、香雪海冷柜、馨思雅卫生用品等一批项目建成投产。推动产业园区转型升级，安顺高新区通过国家级高新区评估，西秀工业园区列入全国18个重点支持的循环化改造园区。新兴产业加快发展，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达16.5%，排名全省第一。军民融合取得新进展，与黎阳动力签订战略合作协议，全国“军工+”座谈会在安顺召开。规模以上工业实现增加值170亿元，增长12%。大力推进国家全域旅游示范区创建，开展旅游资源大普查，组建黄果树旅游区，“黄、龙、屯”实现一体化发展。围绕旅游主要客源地深入开展宣传营销，全市接待游客5655万人次，增长45%；实现旅游总收入560亿元，增长48%。以旅游为龙头的现代服务业加快发展，第三产业实现增加值349.07亿元，增长14.5%。大力发展现代山地特色高效农业，蔬菜、茶叶、水果、中药材、烤烟、优质粮油产业质量效益显著提升，实施“关岭牛振兴、蛋禽倍增、生猪提升”三大计划，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到26.9%，位居全省第一。扶持壮大新型农业经营主体，发展各类农民专业合作社2594家、家庭农场97家、规模以上农产品加工企业201家。第一产业实现增加值124.07亿元，增长6.3%。五是突出生态文明建设，生态环境有效改善。扎实推进“绿色安顺”建设三年行动计划，大力实施退耕还林等生态工程，完成营造林41万亩，治理水土流失面积220平方公里，综合治理石漠化面积507平方公里，建成10个城区山体公园（游园），森林覆盖率达到50%。强化节能减排工作，单位GDP能耗下降3.2%，超额完成省下达目标任务。推进粉煤灰、秸秆综合利用，固体废物综合利用率达95%以上。加强城镇污水和生活垃圾治理，市污水处理厂一期、二期工程升级改造达到一级A标，三期工程投入运行，建成一批生活垃圾收运设施，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85.3%、83.05%。加强水资源保护和大气污染治理，中心城区、县城饮用水源地水质达标率100%，中心城区环境空气质量达标率99.4%。六是突出深化改革开放，发展活力更加强劲。推进供给侧结构性改革，消化房地产库存160万平方米，降低工业企业用电成本2亿元。“营改增”试点工作全面推开，减轻税负2.5亿元。深化政银企合作，地方金融机构“五个全覆盖”工程扎实推进，出台“微保贷”“中小企业创业贷”等扶持政策。积极推动黄果树旅游集团公司在主板上市，黄果树智慧旅游公司即将在新三板挂牌。不动产统一登记工作稳步推进。全面开展“三权”促“三变”改革，有效盘活农村资源资产资金，涌现出塘约、沙湾等一批改革亮点。全面扩大对外开放，“1+5”平台建设扎实推进。青岛对口帮扶工作深入开展，安顺-青岛产业园加快建设，园区产业中心项目主体完工。加强对外贸易合作，公用型保税仓建成投用，完成外贸进出口总额2.5亿美元，增长35.1%；实际利用外资1.58亿美元，增长30.6%。七是突出增进民生福祉，社会事业加快发展。大力保障和改善民生，完成2016年“十件实事”。城镇新增就业5.25万人，新增创业3145户，新增创业带动就业10383人。大力提升城乡基本医疗、基本养老保障水平，城镇和农村低保标准分别提高10%和18.6%。实施棚户区改造60054户、农村危房改造20496户。大力发展教育事业，加快推进“新两基”工作，所有县区顺利通过“普十五”省级督导评估，市一中改扩建工程启动建设，安顺职院新校区建成搬迁，安顺学院通过教育部本科教学工作合格评估。着力提升卫生计生服务水平，市人民医院新院基本建成，市妇幼保健院（儿童医院）建成投用，三○二医院成功创建“三甲”医院，一批乡镇卫生院、村卫生计生室提标扩容，全面二孩政策顺利推进。加快发展文化体育事业，市博物馆基本建成，市奥体中心建成投用。加强和创新社会治理，60%的城市社区达到国家建设标准，完成“天网”三期工程，群众安全感和满意度分别达到96.05%、97.28%。安全生产和食品药品安全形势总体稳定。持续开展国防教育和拥军优属工作，国防后备力量建设取得新成绩。民族宗教、外事侨务、史志档案、人防、气象、老龄等各项工作取得新进展。各位代表，2016年各项任务的完成，标志着市三届人大一次会议确定的五年奋斗目标全面实现。回顾本届政府履职这五年，我们团结和依靠全市各族人民，勠力同心、苦干实干，胜利完成“十二五”规划目标任务，创造了安顺发展历史上极不平凡的辉煌成就，在全面小康伟大征途上迈出了坚实步伐。五年锐意进取，安顺综合实力实现了大提升。我们坚持把提速度、增总量、升位次作为首要任务，始终以项目建设为总抓手，持续不断扩大投资规模，千方百计保持经济快速增长。全市地区生产总值占全省比重由5.4%上升到6%，年均增速达14.6%，高于全省平均水平，2014、2015两年增速排名全省第一。固定资产投资年均增速达46.2%，增速连续保持全省前列。一般公共预算收入年均增速达24.4%，2014、2015两年增速排名全省第一。在全省经济发展综合测评中，2013至2015年连续三年位居全省第五，摆脱了长期挂末的被动局面。五年奋力拼搏，安顺产业升级实现了大发展。我们坚持把转方式、调结构、促转型作为根本之策，每年由县区争办全市工业项目推进大会、旅游产业发展大会、现代山地农业观摩会，形成发展倒逼机制，推动“赶”“转”并举，促进三次产业新旧动能加快转换。工业质量效益双提升，规模以上工业增加值实现翻番，年均增速达14%。改造提升煤、电等传统产业，大力发展纺织、造纸、制药等特色轻工业，轻重工业比从14.4∶85.6调整为23.8∶76.2。军民融合深入推进，新能源汽车、民用航空等装备制造业加快发展。大数据、大健康、新型建筑建材等新兴产业增加值占生产总值比重逐年提高。成功举办第一届、第二届贵州（安顺）国际石材博览会，石博会永久落户安顺。旅游业发展呈现井喷态势，接待游客量年均增长28.4%、旅游收入年均增长29.8%。打造大屯堡等一批旅游景区景点，全市4A级旅游景区从1个增加到7个。旅游设施提档升级，建成了百灵希尔顿逸林、万绿城铂瑞兹等一批高星级酒店。旅游业态不断丰富，农旅、文旅深度融合，浪塘、小河湾、秀水、高荡、三合苗寨、桃子等乡村旅游发展迅速，推出“大明屯堡”大型实景剧。格凸河攀岩、坝陵河低空跳伞、镇宁半程马拉松等国际赛事影响力逐步提升，成功承办了第十届全省旅游产业发展大会。金融保险、商贸物流、邮电通信、信息服务、酒店餐饮等现代服务业快速发展，黄桶-幺铺物流园区加快建设。农业产业结构持续优化，全市82个涉农乡镇实现农业园区全覆盖，建成省级农业园区28个，农业“接二连三”步伐不断加快，粮经比从52∶48调整为30∶70，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重连续五年位居全省前列。五年不懈努力，安顺城乡面貌实现了大变化。我们坚持把“新型城镇化+”作为工作主线，积极推广“一分三向”安顺模式，着力完善中心城区、县城和重点镇、美丽乡村三级载体基础设施和公共服务设施，深入推进户籍制度改革，全市城镇化率提高9个百分点，达到47.5%。平坝完成撤县设区，普定撤县设区工作进展顺利，“一城三区”城市框架初步形成，主城区面积拓展到90平方公里。每年举办新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会，城乡建设快速推进，一批城市综合体拔地而起，一批特色小城镇活力四射，一批美丽乡村欣欣向荣。公路、铁路、航空等基础设施不断完善，贵安大道、安普大道、二环路等多条城市快速干道建成通车，沪昆客专全线贯通，安顺进入高铁时代，黄果树机场通航城市达到10个，水道、慢道、轨道“三道”工程加快建设，黄果树悬挂式轨道交通项目启动实施。创建工作取得阶段性成果，成功创建全国双拥模范城、省级森林城市，全国文明城市创建通过年度测评，国家卫生城市创建通过暗访考核，国家园林城市创建通过省级预检，国家环保模范城市创建通过省级预评估。五年开拓创新，安顺改革开放实现了大跨越。我们坚持把改革开放作为关键一招，不断深化改革挖潜力、扩大开放增活力。重点领域和关键环节改革实现突破，供给侧结构性改革取得实效。持续深化国企改革，完善国企负责人薪酬制度、外派监事会制度。混合所有制改革取得新进展，组建油脂集团、轴承联盟等一批混合所有制企业。大力扶持民营经济发展，全市民营经济市场主体达12.25万户，注册资本金922.03亿元，民营经济增加值占生产总值比重达65%，连续五年位居全省第一。平台公司发展壮大，通过信托、融资租赁、基金、公司债、企业债等方式拓宽融资渠道，直接融资比例大幅提升。大力发展村级集体经济，“空壳村”全面消除。教育、科技、文化、卫生等领域改革深入推进。多领域、全方位、深层次扩大开放，一批开放平台和载体建设取得突破。组织参加贵州·北京大数据产业发展推介会、茶博会、文博会、绿博会、酒博会、水博会、民博会、贵洽会等活动。招商引资成效明显，大数据、服装、汽车、军民融合等领域招商取得新突破，一批500强企业来安投资兴业。五年克难攻坚，安顺社会民生实现了大改善。我们坚持把改善和保障民生作为工作的出发点和落脚点，一大批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。深入实施“32768”扶贫攻坚行动计划，认真落实“1+10”配套政策措施，扎实推进脱贫攻坚“五个一批”“十一项行动”重大项目，累计减少37.32万农村贫困人口。始终把就学、就医、就业作为最大的民生保障，建成一批学校、医院等公共服务设施，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡居民收入持续增加，社会保障水平显著提高。大力发展文化体育事业，推进文艺精品创作，不断丰富群众文化生活，成功举办贵州省第三届农民运动会、安顺市第一届运动会。加强和创新社会治理，“平安安顺”建设深入推进，人民群众安全感和满意度大幅提升，荣获“平安市”称号。过去五年，我们坚持依法行政，不断完善依法行政制度体系,着力转变政府职能，积极推进“放管服”改革，实施权力清单和责任清单制度，取消市级行政审批事项69项。各县区全部建成政务服务中心，行政审批事项全部进驻中心办理，率先接入贵州省网上办事大厅统一行政审批系统。我们自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议337件、政协提案935件，办复率100%，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、侨联、红十字会、计生协会等依法按章履行职责。深入推进干部作风建设，着力整治“四风”问题，认真抓好督促整改，廉洁建设进一步加强。各位代表，五年的成就令人振奋。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市各族人民奋发进取、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警消防官兵、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志及所有关心、支持我市改革发展和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展仍面临不少困难，与人民群众的期待还有不小差距。主要表现在：经济综合实力还不强，群众生活水平还不高，保障和改善民生的任务依然繁重；产业结构不合理，产业优势不突出，转方式调结构的任务仍然艰巨；交通、信息、城乡基础设施支撑能力不足，瓶颈制约因素还需全力破解；城乡发展还存在差距，住房保障、教育、医疗、养老等公共服务还存在“短板”；农村地区贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚难度大；政府自身建设还存在薄弱环节，一些工作人员法治意识、责任意识、服务意识不够，作风建设和廉洁建设需要进一步加强。我们将牢记职责使命，加倍努力工作，切实解决好这些问题。 二、今后五年的目标任务市第四次党代会明确提出，今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，实施大扶贫、大数据两大战略行动，以“新型城镇化+”为主线，突出全域旅游、军民融合，抓好脱贫攻坚、产业发展、生态建设，持续打好“一二四”攻坚战，发挥比较优势，推动黔中崛起，倾力打造山地特色新型城镇化示范区，凝心聚力抓发展，建设秀美新安顺，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗！今后五年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值年均增长14%左右，固定资产投资年均增长25%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，一般公共预算收入年均增长15%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到13%左右和15%以上，城镇化率达到60%以上，森林覆盖率达到60%以上。今后五年，是我市实现弯道取直、跨越发展的关键时期，也是可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，我们要坚定战略部署不动摇、咬定目标任务不放松，大力实施“六大工程”，着力构建“六大体系”。 （一）实施“美丽家园工程”，构建具有山地特色的新型城镇化和城乡统筹发展体系坚持以人的城镇化为核心，把握好“特”“新”“化”的新型城镇化丰富内涵，按照“全域安顺、产城互动、景城一体、城乡统筹”的发展方向，完成新型城镇化综合试点任务，全面推行“一分三向”安顺模式，形成层次分明、特色鲜明的城、镇、村发展体系，倾力打造山地特色新型城镇化示范区。做大做强中心城市，实现普定撤县设区，形成“一城三区”的中心城市框架，城市空间拓展到220平方公里以上，建成百万人口生态旅游城市。规划建设平坝-普定-镇宁、主城区至紫云城市快速干道，加快观安路、北斗湖路等与贵安新区互联互通道路建设，建成贵安大道开发区至黄果树段。推进镇宁融入中心城区发展，推动关岭、紫云建设成为区域性中心城市。抓好50个重点示范小城镇建设，建成一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城镇。持续推进“四在农家·美丽乡村”建设，大力改善农村人居环境，建成100个以上特色美丽乡村，实现一村一景、一村一特、村景相连，各美其美、美美与共。加强城市形象设计，延续历史文脉，彰显地域特色，打响城市品牌。推进海绵城市和地下综合管廊建设。加快水道、慢道、轨道“三道”建设，把城镇、乡村、景区连成一体，构建亲近宜人的滨水景观系统、快进慢游的休闲慢行系统、多元体验的轨道交通系统。 （二）实施“产业提升工程”，构建符合资源禀赋和市场需求的现代特色产业体系大力发展新型工业，构筑产业之柱。弘扬工匠精神，深入实施《中国制造2025》，推进军民融合发展，建设军民融合创新示范区，积极发展民用航空等高端装备制造业。改造提升煤、电、铝等传统产业，培育壮大茶、酒、饮用水、蜡染、服装纺织、特色食品、民族医药等特色轻工业，大力发展大数据、大健康、新型建筑建材等新兴产业，打造能源原材料、军民融合、智能终端3个百亿级产业。全面推进产业园区错位发展、提质升级，建设3个千亿级园区、2个百亿级园区。大力扶持企业发展，形成大型企业带动力强、中型企业成长性好、小微企业特色鲜明的协同发展格局。实现规模以上工业增加值年均增长12%以上。大力发展以旅游为龙头的现代服务业，激活产业之脉。加强旅游基础设施建设，推进旅游与农业、工业、文化、体育、大扶贫、大数据、大健康等深度融合，丰富旅游业态，建成国家全域旅游示范区，实现山水观光游向休闲体验游升级、景区景点游向全域旅游升级、过境游向目的地游升级，打造国际知名、国内一流山地旅游目的地。推进服务业聚集区建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。实现服务业增加值年均增长15%。大力发展现代山地特色高效农业，夯实产业之基。持续推动农业结构调整，做大做强蔬菜、茶叶、水果、中药材等特色种植，加快发展现代山地生态畜牧业，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到34%以上。深化“乡乡镇镇建农业园区”工程，建成一批以整县为单位的国家级和省级现代农业示范区。大力扶持培育新型农业经营主体，实现村村有农民专业合作经济组织。提高农产品精深加工水平，发展农村电子商务，加快农产品市场体系建设，促进农业“接二连三”。实现第一产业增加值年均增长8%以上。 （三）实施“强基固本工程”，构建适应经济社会发展的现代基础设施体系树立布局合理、适度超前、延伸乡村的理念，完善现代基础设施，提升综合承载能力。加强交通基础设施建设，构建“三横一纵五射线”铁路网络体系，建成普织、紫望等高速公路，全市高速公路通车里程达到580公里，加大国省道改造力度，农村公路总里程达1.1万公里以上，构建乡村公路互联互通网络，实现组组通油路（水泥路）。完成黄果树机场改扩建工程，加密国内航班，开通国际航线。加强内河航运及码头升级改造，打通黔中出海通道。加强水利基础设施建设，建成黄家湾水利枢纽等一批大中小型骨干水源工程，实现县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源，农村自来水普及率达到80%以上、水质达标率达到90%以上。加强电力规划建设，提高城乡供电保障能力和供电质量。加强信息基础设施建设，推进5G网络建设应用，实施骨干网络优化工程、城镇网络覆盖工程、农村宽带延伸工程，建设“无线城市”，基本实现城镇公共区域免费WiFi全覆盖，实现所有自然村通宽带。 （四）实施“绿色生态工程”，构建可持续发展的生态环境安全保障体系秀美安顺，拒绝污染，要牢牢守住发展和生态两条底线，将绿色理念贯穿生产生活生态全领域全过程，深化生态文明体制改革，大力发展绿色经济、建设绿色家园、健全绿色制度、构筑绿色屏障、培育绿色文化，全力建设国家生态文明示范区。实施青山、蓝天、碧水、净土工程，大力开展荒山造林、封山育林、退耕还林、石漠化综合治理，推进高速铁路、高速公路、城际干道沿线生态景观长廊建设，加强森林、湿地保护，抓好水土保持和水生态修复。加强资源节约综合利用，大力发展新能源，强化节能减排指标约束，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，中心城区环境空气质量达标率实现巩固提升，重点流域水质优良率达到92%以上，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%以上，垃圾无害化处理率达到90%以上。 （五）实施“活力聚增工程”，构建推动跨越发展的动能支撑体系坚持战略导向、问题导向、民生导向，全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化商事制度、财税金融、投融资等领域改革，加快完善现代市场体系，不断激发市场活力和创造力。扎实推进供给侧结构性改革，提升要素资源配置效率。深化国有企业改革，健全完善现代企业制度。积极发展混合所有制经济。支持民营经济加快发展，破除民间资本进入基础设施、社会事业等领域体制机制障碍，全市民营经济增加值占生产总值比重提高到70%。深化农村综合改革，加快城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化公共事业领域改革，加快教育、医疗、文化和社会治理等领域改革步伐，促进社会公平正义。实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业万众创新，加大科技人才培养和引进力度，促进科技创新与产业链的有机衔接。推进“1+5”开放平台建设，构筑扩大开放的新高地。坚持“走出去”和“引进来”并重，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带发展，进一步加大招商引资、招才引智力度。深化与青岛等友好城市的交流合作，推进安顺-贵安-贵阳经济一体化发展。 （六）实施“民生幸福工程”，构建惠及广大人民群众的基本公共服务体系深入实施大扶贫战略行动，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面消除绝对贫困。聚焦群众关切点，推进基本公共服务均等化，提高覆盖面和供给质量，提升人民群众的获得感和幸福感。着力扩大创业就业，织密社会保障网底，提高社会保险统筹层次和保障水平。着力改善居住环境，切实解决城乡困难群体的住房问题。大力实施教育优先发展战略，加强师资队伍建设，提升教育质量，不断缩小城乡教育差距，逐步构建适应经济社会发展需要的现代教育体系。完善城乡医疗卫生和公共卫生服务体系，积极发展中医药、民族医药，全面推动卫生计生事业大发展、大提升、大跨越，打造健康安顺。建立健全公共文化体育服务体系，推动民族特色文化繁荣发展，培育壮大文化产业。深入推进社会主义精神文明建设，倡导全民阅读，加强科学普及，提高全民文明素养和科学素质。创新基层社会服务，完善公共安全体系和安全生产体系，强化社会治安综合治理，建设更加和谐稳定的社会环境。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。实现伟大的理想，没有平坦的大道可走，在新的征途上，需要我们一步一个脚印继续奋勇前进。我们一定不忘初心、不负重托，团结全市各族人民为之共同奋斗。我们坚信，290万勤劳智慧的安顺人民一定会创造出无愧于历史的新业绩，谱写出幸福美满生活的新篇章! 三、2017年重点工作2017年是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是全面建成小康社会的突破之年，我们要按照中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，500万元以上固定资产投资增长22%以上，工业增加值增长12%以上，一般公共预算收入增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长13%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅3%左右，城镇化率达到51%，完成省下达的节能减排降碳目标任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）全力打造山地特色新型城镇化示范区，促进“五型城市”加快建设全面推进试点工作。推广“一分三向”安顺模式，深入推进“多规合一”，建立“多规融合”信息化管理平台。深化户籍制度改革，落实“1+12”文件体系，引导人口有序转移，着力解决好转移人口就业问题。加快建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制。加强新型城镇化项目库建设，实施新型城镇化融资规划，启动建设一批示范性项目。全面加强城乡建设。实施《安顺市城市总体规划（2016-2030年）》，力争完成普定撤县设区，完善“一城三区”中心城市框架。大力推进历史文化街区改造，加快安顺高铁新城、虹山湖新区、平坝高铁新区、普定新城等城市新区建设，推进镇宁环翠、关岭顶云、紫云新城等一批重点新区建设。推广“旧州经验”，大力实施小城镇建设“8+X”项目，抓好30个特色示范小城镇建设。深入推进“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划，大力实施改善农村人居环境“10+N”工程，结合乡村历史传承和山水风貌，建成20个以上特色各异的美丽乡村。加快“三道”工程建设，完成贯城河滨水景观改造一期工程，建成人行慢道32公里、骑行道26公里，黄果树悬挂式轨道交通项目开通运行，启动实施高铁安顺西站经龙宫至黄果树旅游扶贫小火车项目。加快海绵城市和地下综合管廊建设，建成主城区雨水园示范工程12处、雨水河示范工程30公里、地下综合管廊试点工程1处。支持平坝办好第七届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。全面提升管理水平。完成城市管理综合执法体制改革。实施道路畅通工程，打通各类“断头路”，推进城市交通智能管理平台建设，在主城区新建一批智能化基础设施，有效缓解交通拥堵状况。优先发展公共交通，新开通公交线路4条以上，加强出租车和网约车运营管理。实施城市绿化美化亮化工程，加大公路沿线、城区背街小巷综合治理力度，有效整治横穿马路、噪音污染、占道经营等现象，努力提升城市“颜值”。 （二）全力建设军民融合创新示范区，促进工业发展转型升级强力推进军民融合。抢抓军民融合上升为国家战略的重大机遇，推动军转民、民参军，促进军地技术、人才的有效转换和资源共享。编制实施军民融合产业发展规划，加快构建“一核一带”空间布局，争创以航空产业为主体的国家级军民融合创新示范区。力争安顺国家高新区获国务院批准，加快安顺民用航空产业国家高技术产业基地发展。大力推进平坝黎阳航空小镇、乐平通用机场建设。深化与贵飞、安大、风雷、安吉等军工企业合作，重点发展高级教练机、无人机、通用飞机、航空零部件、燃气轮机、专用车辆、医用氧舱，加快虹轴精密轴承、云雀新能源汽车、云马新能源汽车、湘黔非晶合金变压器等军民融合项目建设。强力推进大数据战略行动。实施信息基础设施三年会战，完成信息基础设施投资10亿元。加快4G网络建设，实施“光网安顺”和“宽带乡村”工程，实现全市自然村光网全覆盖。加快推动部门政务平台互联互通，开展政府数据“聚通用”攻坚会战，政府公共数据资源实现100%上云。加快中国联通智慧城市、旅游信息化、大数据实验室三大基地建设，大力发展VR产品、智能手机、3D打印机、液晶面板等智能终端产品，实现以大数据为引领的电子信息产业产值150亿元。强力推进工业发展。实施100个重点工业项目，完成工业投资190亿元。加快推进“百企引进”“千企改造”工程和“双培育”“双退出”行动计划，大力实施“百千万”工程，抓好百灵制药、安酒集团、晨春石材、兴贵恒远等一批重点企业改造工程，完成技改投资46亿元。改造提升煤炭、电力、化工、特色轻工等传统产业，启动黄果树铝业“煤电铝一体化”项目，支持垃圾发电等节能环保项目发展。培育壮大石材产业，建成西南国际生态石材博览交易中心，办好第三届贵州（安顺）国际石材博览会。加快大健康新医药产业发展，实施一批高水平大健康产业项目，支持兴东等大健康企业加快发展。做大做强西秀产业园，加快普定、镇宁、关岭、紫云工业园区建设，实现园区工业总产值650亿元。全年实现规模以上工业增加值192亿元，增长12%以上。 （三）全力创建全域旅游示范区，促进现代服务业繁荣发展加快全域旅游发展。深入推进黄果树、龙宫、屯堡、格凸河景区管理一体化进程。加快推进大屯堡、格凸河景区创建国家5A级旅游景区，继续做好黄果树·屯堡景观申报世界自然与文化双遗产工作。挖掘屯堡文化、民族文化、红色文化、“三线”文化等内涵，打造提升一批休闲度假、康体养生、山地观光、户外运动、低空飞行、汽车露营、科普探险、民族文化演艺及避暑、温泉、滑雪等新兴业态。启动坝陵河生态户外运动基地建设，积极争取国家航空飞行营地落户安顺。大力开发特色食品、民族民间工艺品等旅游商品。设立旅游发展基金，力争黄果树旅游集团公司在主板上市，培育壮大本土旅游市场主体，积极引进国内外优强旅游企业。大力开展旅游宣传推介，办好黄果树瀑布节、格凸河国际攀岩、坝陵河国际跳伞、镇宁国际半程马拉松等节庆赛事活动，支持关岭办好第四届安顺旅游产业发展大会。全年接待游客7630万人次，增长35%；实现旅游总收入770亿元，增长38%。加快完善旅游配套设施。推进宁龙黄旅游公路建设，启动实施紫黄旅游公路、马路场至宁谷旅游慢道工程，规划建设覆盖旧州、天龙、云峰等屯堡景区的旅游环线公路。依托高铁站点和重要交通节点，加快旅游集散中心等服务平台建设。加大航线培育力度，争取新开通3条航线，旅客吞吐量突破30万人次。积极推进高端酒店、精品酒店、主题酒店、特色民宿等建设，提升旅游接待服务能力。加快发展现代服务业。全面推进黄桶-幺铺物流园区建设，基本建成园区主干路网，园区公路港、物流港建设初具规模。支持黔中、川渝、豪德等物流园区发展，引导专业批发市场合理布局、有序发展，完善中心城区商业区规划，高水平打造商业综合体。加快推进重点现代服务业集聚区建设，力争创建2个省级现代服务业集聚区。推动现代金融、商务服务、研发设计、会展广告、信息服务等生产性服务业创新发展，推进商贸、家政、住宿餐饮、社区照料、医患陪护等生活性服务业加快发展，实现服务业增加值增长15%以上。 （四）全力发展现代山地特色高效农业，促进农民增收致富积极调整农业产业结构。深入推进农业供给侧结构性改革。实施最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产，落实粮食安全责任制，确保粮食安全。以安顺国家农业科技园区、现代高效农业示范园区、高速公路产业带及农业高新技术示范点为平台，加快特色优势产业发展，粮食、蔬菜、水果、茶叶、中药材种植面积分别达到215万亩、180万亩、90万亩、80万亩、50万亩，收购烤烟20万担。加快山地生态畜牧业发展，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到28%以上。深化农工、农旅融合，大力发展金刺梨、火龙果、葡萄和生猪、肉牛、禽蛋等农畜产品精深加工及乡村旅游。扩大“三品一标”生产规模，培育一批具有市场竞争力的特色农产品品牌。积极推进农村各项改革。继续深化农村“三权”促“三变”改革，健全完善“1+N”配套政策，盘活农村资源资产资金，壮大农村集体经济，激发农村发展活力。大力推广“塘约道路”“秀水模式”“大坝经验”。积极推进“七权”同确试点，完成全市所有乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革工作，全面推进水务一体化改革。积极拓宽农民增收渠道。大力发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。积极发展农村电子商务，搭建农产品电子商务平台，促进“安货出山”。加快国家级、省级电子商务示范县建设，力争紫云进入省级电子商务示范县。加大农民培训力度，实施新型职业农民培育、“雨露计划”等培训项目，培训农民2.5万人次，鼓励农民创业和务工。积极发展生态农业、休闲农业、观光农业、设施农业，拓宽农民增收渠道。 （五）全力加快基础设施建设，促进发展条件有效改善大力构建现代综合交通体系。推进安六城际铁路建设，积极配合做好贵阳至兴义铁路、贵阳-安顺城际轨道交通项目前期工作，启动主城区城市轨道交通项目。建成花安、安紫高速公路，推进普织、紫望高速公路建设，开工建设都香高速（安顺段），争取普（定）盘（江）、镇（宁）安（龙）、贵阳大外环（平坝段）高速公路尽早开工。加快推进黄铺大道、关花大道、贵安大道开发区至黄果树段、平坝东外环线、北斗湖路、安宁大道等骨干道路建设。做好黄果树机场改扩建工程前期工作。完成光照、董箐等库区航运工程。大力完善水利电力基础设施。推进黄家湾水利枢纽工程建设，建成老营、新场河、纳井田、三岔河等水库，扎实推进大洞口、坝陵河、木桥、打冲沟、芦坝、雨棚、白沙、堰坝口、小鲁灰、干沟等水库建设。新增有效灌溉面积2.4万亩，完成水利固定资产投资20亿元以上。加快新一轮农村电网改造升级，完成电力基础设施投资7亿元。 （六）全力加强生态文明建设，促进环境质量持续提升加强生态建设。推进封山育林、植树造林和退耕还林，加强森林资源管护，治理水土流失面积220平方公里，综合治理石漠化面积100平方公里，森林覆盖率达到52%以上。加快邢江河、虹山湖、黄果树等湿地公园和安顺植物园建设。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线及景区景点景观绿化建设，建成综合公园、山体公园、社区公园、街头游园（广场）35个，新增公园绿地200万平方米以上。推进国家森林城市创建工作，成功创建国家园林城市。加强环境保护。推进生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等综合处置，新建改造中心城区、县城、重点镇垃圾处理和收运设施16个，垃圾无害化处理率达到86.5%。加快建设主城区供水三期工程，新增污水处理规模1.5万吨/日，新建和改造污水管网50公里，县城以上污水处理厂达到国家一级A标排放标准，建制镇污水处理厂全部投入运营。稳步提升环境空气质量，抓好秸秆禁烧综合利用。加强农业面源污染治理。严格环境监管执法，依法严处各类环境违法行为。成功创建国家环保模范城市。加强节能减排。加快淘汰落后产能，加强脱硫脱硝等环保设施运行管理，完成黄标车、老旧车和高污染燃料锅炉年度淘汰任务。加快清洁能源推广使用步伐，大力推进城镇燃气基础设施建设，开展乡镇管道燃气供应试点，建成电动汽车充电站4座、充电桩1117个。培育普及绿色理念，全面推行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。 （七）全力深化改革开放，促进发展活力不断增强不断深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”各项政策措施。实施新一轮“民营经济倍增计划”，民营经济增加值占生产总值比重达到66%以上。深入推进不动产统一登记制度和市场主体“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革。继续深化财税体制改革，提高财税管理科学化、精细化水平。扎实推进“营改增”工作，有效减轻企业税负压力。加大金融支持力度，大力实施“微保贷”“中小企业创业贷”等扶持政策，加快推进地方金融机构“五个全覆盖”工程，提升市级平台公司经营管理水平，进一步拓宽投融资渠道。深化科技体制改革，积极构建技术创新体系，鼓励支持新产品、新技术、新工艺的研发创新，推进科技成果有效转化，综合科技进步水平指数达到60%。不断提高对外开放水平。继续推进以国家新型城镇化综合试点为引领的“1+5”平台建设，推动安顺经济技术开发区升级国家级开发区工作。深化与贵阳市、贵安新区的战略合作，积极抓好内陆开放型经济试验区建设。认真谋划“沪昆高铁经济带”，构建区域合作发展新格局。加强与青岛等发达城市的交流合作，加快安顺-青岛产业园建设，推动一批项目落户园区。积极加强与港澳台、东盟、加拿大、瑞士、韩国等的交流合作，让安顺的“朋友圈”越来越大。深入实施外贸进出口翻番计划，确保进出口总额增长15%，实际利用外资增长20%。继续加大招商引资力度，聚焦新型城镇化、全域旅游、军民融合、大数据、大健康等领域，精准引进更多高技术企业、龙头企业和优强企业，大力引进拟上市企业落户安顺，每个县区至少引进2家拟上市企业，全年确保完成省外3000万以上招商引资项目到位资金937.5亿元，增长25%以上。不断发展壮大县域经济。全面提升县域经济发展内生动力和综合竞争力，突出区域特色，发挥比较优势，全力打造“创新西秀”，推动“平坝崛起”，做强“活力普定”，做大“开放镇宁”，做美“生态关岭”，建设“绿色紫云”，升级“军民融合开发区”，舞好“旅游龙头黄果树”。 （八）全力保障改善民生，促进社会和谐进步着力推进大扶贫战略行动。贯彻落实《贵州省大扶贫条例》，扎实推进“32768”扶贫攻坚行动计划，认真落实“1+10”配套政策措施，打好易地扶贫搬迁关键一仗，突出抓好产业扶贫。全力推进大营镇、简嘎乡两个极贫乡镇脱贫攻坚工作。用足用好省脱贫攻坚投资基金，充分发挥资本市场助推脱贫攻坚的作用。推进省部共建石漠化片区水利精准扶贫示范区建设，扎实做好东西部扶贫协作和对口支援，深化青岛市、中航集团等对我市的帮扶工作。实现平坝区、普定县和137个贫困村按国定标准退出，紫云自治县和5个贫困乡镇按省定标准“减贫摘帽”。着力推进社会事业发展。优先发展教育事业，深入实施“新两基”攻坚，平坝区、普定县县域义务教育均衡发展通过国家认定，推进市一中改扩建工程、安顺学院改扩建二期工程建设，全面建成安顺职院新校区并实现整体搬迁。深化城市公立医院综合改革和计划生育服务管理改革，建立完善分级诊疗制度，推进“百院大战”等六大医疗卫生机构标准化建设工程，市人民医院新院全面建成投用，市妇幼保健院成功创建“三甲”医院，推动市中医院创建“三甲”医院。积极建设市图书馆、文化馆、科技馆、档案馆、大剧院、工人文化宫、老年活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公共文化设施。推进就业创业促进工程，实施“雁归兴安”“锦绣计划”“千名大学生创业行动计划”。深入实施全民参保计划，有序推进机关事业单位养老保险改革，加快整合城乡居民基本医疗保险制度。统筹推进城乡社会救助体系建设。加强国防后备力量建设，支持驻安部队调整改革，巩固全国双拥模范城创建成果。加快发展慈善、老龄事业，进一步做好国防教育、民族宗教、新闻出版、广播影视、防灾减灾、史志、文物、档案、外事、侨务、对台等工作。着力推进社会治理创新。加强城乡基层服务网络建设，完善社区配套设施和服务功能，推行社区网格化管理，创建和谐社区。推进安全生产领域改革发展，强化安全生产责任制，建立健全安全预防控制体系，推进安全生产形势持续稳定好转。加强食品药品安全监管。建立健全市、县、乡、村四级信访维稳工作信息网络，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。实施“天网”四期工程，建设覆盖全市范围的天网视频探头、卡口，构建全方位、立体化的监控系统，完善社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解体系，深化“平安细胞工程”，进一步提高人民群众的安全感和满意度。扎实开展创建工作，成功创建全国文明城市、国家卫生城市。着力办好“十件实事”。①减少农村扶贫对象8万人以上；完成易地扶贫搬迁1.5万人。②城镇新增就业5.4万人，新增创业2800人，创业带动就业1.1万人。③城镇和农村居民最低生活保障标准在2016年基础上提高10%。④完成县乡道提等改造217公里；建成农村通组路640公里；实施农村10万人饮水安全巩固提升工程。⑤完成棚户区改造4.5万户，完成农村危房改造1万户。⑥新建和改造提升旅游公厕200个以上，全市所有旅游公厕达到Ａ级标准；新建改扩建标准化菜市场30个。⑦全市3G/LTE基站总数达到9000个，城域网上链带宽达到500Gbps以上，全市景区、车站、广场、机场、体育场、医院等公共区域实现免费WiFi全覆盖。⑧建成农村义务教育学校标准化食堂100个；实施农村学前教育儿童营养改善计划6.58万人。⑨提档升级乡镇卫生院（社区卫生服务中心）18所，建设乡镇中医馆40个、乡镇远程医疗会诊系统46个，改扩建村卫生计生服务室200个。⑩完成虹山湖景观整治三期工程建设;新增主城区公共停车位1000个。 四、全面提高政府治理服务能力各位代表，面对新形势、适应新常态、实现新发展、建设新安顺，对政府工作提出了新的更高要求，我们要继往开来、砥砺前行，坚持从严治党，坚持依法行政，坚持创新管理，坚持主动作为，全面提高政府治理服务能力，努力建设人民满意的政府，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全市人民的重托。 （一）坚持从严治党，着力打造责任政府一是增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实政府党组主体责任，执行政府党组工作规则，落实双重组织生活制度。二是加强权力监督。严格执行《中国共产党党内监督条例》，加强行政监察和审计监督，持续深化拓展民生监督，不断完善政府权力运行监督机制。强化“一岗双责”，真管真严、敢管敢严、长管长严，依法规范行使权力，把权力关进制度的笼子。三是强化源头防腐。切实增强各级干部廉洁自律意识，认真贯彻中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，坚持不懈纠正“四风”，严厉整治各种违纪行为，以零容忍态度惩治腐败，大力营造风清气正的政务环境。 （二）坚持依法行政，着力打造法治政府一是强化法治意识。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。不断深化行政执法体制改革，稳妥实施事业单位改革。坚持用法治思维、法治方式开展工作，严格执行重大决策合法性审查制度。二是规范行政决策。坚持民主集中制原则，建立健全“三重一大”集体决策制度。加强与民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的沟通协商，认真听取意见建议，完善人大代表议案建议和政协提案的办理联系机制。推动公众参与重大决策，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。三是完善监督机制。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协和各民主党派的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （三）坚持创新管理，着力打造创新政府一是创新行政管理方式。不断深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，坚持运用市场化、社会化、信息化、透明化方式强化行政管理。全面推进政务公开，推进公共资源配置、重大项目批准和实施、公益事业建设等信息公开。二是创新公共服务供给。扩大政府购买公共服务，推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与公益性事业投资运营，提高公共服务供给效率。三是创新信息平台建设。推进“互联网+政务服务”，实现政务、商务、事务“三务合一”，公共资源交易办理规范化、交易服务信息化、交易风险归零化“三化一体”，电子政务网、政府门户网、网上办事大厅“三网互通”，构建“审批服务一站式、交易流程一标准、公共服务一条龙”的大服务格局。 （四）坚持主动作为，着力打造服务政府一是牢记服务宗旨。始终坚持“一切要为人民打算，一切要为小康苦干”，树立勤政为民的理念，倾听群众呼声、关心群众冷暖、关注群众福祉，多为群众干实事、干好事。二是强化作风建设。持续推进作风建设常态化、长效化，加大问责力度，大力整治庸政懒政怠政现象，不断提高行政效能，努力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。坚持主动作为，加大跑上跑外力度，大兴调查研究之风，积极破解改革发展难题。三是狠抓工作落实。坚持目标引领，着力推进工作，真抓实干、务求实效，不断提高工作执行力和落实力，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，以实干求业绩，以实绩赢民心。各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。新一届政府即将开启新的征程，面对新的目标任务，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神、勇于担当，凝心聚力抓发展，建设秀美新安顺，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资黔东南州】2017年黔东南州政府工作报告

  (2017年2月14日在黔东南州第十四届人民代表大会第一次会议上)州长冯仕文各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我州经济社会发展极不平凡、前所未有的五年。五年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动适应和积极引领经济发展新常态，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，深入实施主基调主战略和大扶贫大数据大健康三大战略行动，着力做长板补短板，圆满完成本届政府任期的各项目标任务，办成了一批大事新事实事，是经济增长最快、发展成就最多、群众获得感最强的五年。过去五年，我们紧紧扭住“赶”和“转”的双重任务，综合经济实力实现历史跨越。全州经济连续五年保持“三个高于”的增长速度，年均增速位居全省第1位。生产总值和人均生产总值分别达到939亿元和3868美元，均为五年前的2.4倍。全社会固定资产投资累计完成6357亿元，是上一个五年的5.2倍。一般公共财政预算收入突破110亿元，是五年前的2.4倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25282元和7584元，年均分别增长9.7%和13.9%。人均财力从3704元提高到7717元，实现翻番。综合经济实力在全国30个民族自治州由第13位上升到第9位。工业强州支撑有力。工业行业大类从23个增加到29个，工业产品种类从44个增加到98个。规模以上工业增加值215亿元，是五年前的2.6倍。高载能产业占比从58.9%下降到46.9%，轻工业占比从7.7%提升到23.5%，以大数据、大健康为重点的新兴产业迅猛增长。旅游活州风生水起。整州列入全国30个国际特色旅游目的地、国家全域旅游示范区创建试点，施秉云台山成为世界自然遗产地，天柱县三门塘刘氏宗祠获得联合国教科文组织文化遗产保护荣誉奖。打造提升了镇远、西江、肇兴、旧州、隆里等一批精品景区。全州旅游人次和综合收入分别累计达到2.04亿人次和1709亿元。农文旅一体化多彩纷呈。农业增加值实现五年翻番，粮经比调整到38.5:61.5。认证“三品一标”农产品190个。整州列入国家级农业科技园区，麻江、雷山、黎平获批国家有机产品认证示范创建区，雷山获批国家级出口茶叶质量安全示范区，建成省级现代高效农业园区56个，创建了凯里云谷田园、麻江乌卡坪、三穗颇洞等一批农文旅一体化示范园。服务业发展步伐加快。金融业增加值占服务业增加值比重9.1%，营利性服务业增加值占服务业增加值比重21.3%，电商交易额98亿元。服务业增加值占GDP比重52.6%，对GDP贡献率63.4%，提高了10.4个百分点。过去五年，我们着力补齐以交通为重点的基础设施短板，发展条件得到极大改善。交通瓶颈实现重大突破。贵广高铁、沪昆高铁境内通车里程接近全省一半，迈入了高铁时代。高速公路通车里程约占全省六分之一，实现县县通高速。改造国省干线848公里、县乡公路709公里，农村公路总里程2.44万公里。凯里黄平机场建成通航，成为全国少数拥有两个支线机场的市州之一。白市库区四级高等级航道建成通航。都柳江从江、大融两个航电枢纽工程机组并网发电，填补了我省航电一体化开发的空白。水利建设取得重大进展。建成中型水库7座，开工建设中小型水库37座，建成城镇供水厂31座，供水能力提高到32.44万吨/日，解决207万农村人口饮水安全问题，城乡供水覆盖率达95%。治理病险水库137座、中小河流50条，新增有效灌溉面积129万亩。能源信息基础设施加快完善。电力总装机容量达到365.6万千瓦，新一轮农村电网改造工程全面启动。通信光缆总长度13.94万公里，数据服务器总量突破1万台，互联网出州带宽1070Gbps，城市宽带接入能力50M用户覆盖比例30%，行政村通宽带比例100%。过去五年，我们坚定不移实施“城镇带州”战略，城乡面貌焕然一新。城镇化进程明显加快。城镇建成区面积从229平方公里增加到290平方公里，常住人口城镇化率从29.7%提升至42.5%。凯麻同城化加快推进，凯里列为国家级新型城镇化试点和国家中小城市综合改革试点，凯里城市首位度居全省前列。产城景融合深入推进。形成了剑河、锦屏等一批产城景融合发展的新亮点，实现了山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。城镇综合承载能力不断增强。建成一批城市综合体和城市公园，完成城镇保障性安居工程14.6万套、农村危房改造36.7万户，城市人均道路面积从8.93平方米提高到10.25平方米，城镇绿地率从9.9%提高到16.6%，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别从13.6%和50.74%提高到71.43%和80%。特色镇村加快建设。精心打造20个特色小城镇，西江入选全国第一批特色小镇建设试点，肇兴、旧州入选全国美丽宜居小镇。全面实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，着力打造100个特色村，农村基础设施和公共服务明显提升。创建了施秉望城村、丹寨卡拉村等一批美丽乡村示范点。过去五年，我们坚持向改革开放创新要动力，大美黔东南风行天下。重点改革取得突破。纳入国家和省级改革试点12项和14项。“放管服”改革深入推进，建成州县乡三级政务服务体系，行政审批效率提升70%以上。商事制度改革积极推进，国家授权我州开展商标注册申请受理业务。投融资体制改革取得突破，设立基金25支，发行债券10支。州属国有企业改革成效明显，组建6大国有企业集团。开放水平显著提升。坚持开展大招商活动，成功引进富士康、阿里巴巴等知名企业，累计到位资金突破3000亿元。新增各类市场主体11万户。民营经济占GDP比重54.4%，提高10.4个百分点。大力建设开放平台，“6个20工程”完成投资3032亿元，建成10个省级经济开发区，贵州侗乡大健康产业示范区成为国内首个省级大健康产业示范区。加强与联合国教科文组织等国际性组织合作，成功举办有机峰会、民族文化旅游峰会等国际性重大活动。环雷公山超100公里国际马拉松赛成为金牌赛事。创新动能加快形成。新增国家级、省级科技创新创业平台76个。新增国家高新技术企业15家。获批“国家知识产权试点州”和“国家专利质押融资试点州”。获得国家授权专利3412件，数量居全省第3位。入选首批国家“星创天地”单位4家，数量居全省第1位。黔东南民族职业技术学院入选首批全国创新创业50强高校。过去五年，我们深入推进大扶贫战略行动，人民群众日子越过越好。脱贫攻坚成效显著。减少贫困人口100.68万人，移民搬迁12.5万人，10个县和117个贫困乡镇按省标摘帽、72个贫困村按国标退出，贫困发生率从38%下降到17.13%。总结推广“十户一体”“党社联建”“五个全覆盖”等一批典型经验。全面小康实现程度91.4%。教育事业优先发展。7个县普及十五年教育，8个县实现义务教育基本均衡发展，420万人次学生享受免费营养午餐，农村寄宿制学校建设“十有”经验在全国推广。基本形成具有黔东南特色的现代职业教育体系。凯里学院成为贵州省唯一列入教育部数据中国“百校工程”首批试点高校。就业创业带动有力。城镇新增就业30.59万人，转移农村劳动力34.85万人，建成农民工返乡创业示范园(点)23个。医疗卫生加快发展。基层医疗卫生实现“五个全覆盖”，完成乡镇卫生院标准化建设128所，县级综合医院全部达到“二甲”水平。平均每千人口拥有床位4.86张，是五年前的1.4倍。城乡居民医保参保率95%以上。公共服务保障稳步提升。基本实现县乡村公共文化设施全覆盖，人均体育场地面积超过全省平均水平。城市低保平均标准由262元/月提高到495元/月，农村低保平均标准由1360元/年提高到3073元/年。医疗救助和临时救助实现全覆盖。社会治理全面加强。“平安黔东南”建设扎实推进，安全生产事故起数、死亡人数持续实现双降。防灾减灾救灾有效开展，社会治安防控和信访维稳力度加大，人民群众安全感位居全省前列。国防、司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面发展。过去五年，我们着力发挥民族文化和生态环境两个宝贝优势，绿色发展成为主色调。民族文化保护传承成效明显。获批建设国家级民族文化生态保护实验区。成功申报中国传统村落309个、国家级非遗名录53项，数量均居全国市州第1位。连续举办“中国传统村落·黔东南峰会”。出台传统村落保护办法，完成100个传统村落消防安全改造。建成非遗博物馆(陈列室、展示馆)35个。成功拍摄大型电视连续剧《云上绣娘》，取景于榕江阳开苗寨的电视纪录片在法国电视二台播出，引起强烈反响。《仰欧桑》等一批文化精品获得国际国内大奖。建成凯里民族文化创意产业园等一批文化产业基地。生态环境优势得到巩固提升。完成营造林277万亩、石漠化治理437平方公里，全州森林覆盖率提高到65%。新增8个县纳入国家重点生态功能区。集中式饮用水源地水质和“两江一河”出境断面水质达标率100%，城市空气质量优良天数比达到98.2%，全面完成节能减排目标任务，全州生态环境质量指数居全省第1位。颁布实施《黔东南州生态环境保护条例》。整州列为全国生态文明示范工程试点，岑巩县列入“国家循环经济示范县”试点。过去五年，我们坚持依法行政从严治政廉洁从政，努力建设人民满意政府。全面推进政府系统从严治党。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，驰而不息纠正“四风”，“铸勤”“铸廉”行动取得实效。全面推进依法行政。大力推行权力清单和责任清单管理，强化对权力运行的制度监管。建立完善法律顾问制度。加强行政复议，在全省率先推行行政复议案件集中办理。“六五”普法通过国家验收。坚持科学民主决策。认真贯彻民主集中制原则，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大战略、重要部署、重大项目，做好合理性、可行性、可控性评估。加强权力运行监督。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向州人大报告工作，向州政协通报工作，办理人大代表建议931件、政协委员提案1125件。自觉接受舆论监督和群众监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。2016年，我们围绕省委对我州作出的“守住两条底线、用好两个宝贝，打造国内外知名民族文化旅游目的地”的全新定位，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的精神状态，攻坚克难、砥砺奋进，实现“十三五”良好开局。一是经济发展提速进位。生产总值增长13.3%、固定资产投资增长22.4%、社会消费品零售总额增长13.4%，增速均居全省第1位。存贷款规模突破2000亿元大关，达到2400亿元以上，新增金融机构46家。增比进位综合测评居全省第4位，上升4位。二是转型升级步伐坚实。启动实施“四百工程”，引进500强企业13家，技改投资50亿元，净增规模以上工业企业36户，新增市场主体3.35万户，高新技术产业产值首次突破100亿元。三是脱贫攻坚首战告捷。建立精准扶贫识别机制和责任体系。打响易地扶贫搬迁当头炮，搬迁4.19万人。减少贫困人口17.71万人，19个扶贫专项行动扎实推进，定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶成效明显。在全省率先推行乡镇脱贫攻坚集团化作战。四是改革开放亮点突出。狠抓供给侧结构性改革和关键领域改革，着力抓好“三去一降一补”，为企业减少成本约20亿元，压减炼钢产能70万吨，占全省31.8%，“营改增”等重点领域改革成效明显。招商引资到位资金787亿元。五是人民群众获得感和满意度显著提高。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%和10.5%，增速分别居全省第3位和第1位。“十件民生实事”全面完成。经济发展满意度居全省第3位。剑河综治网格化建设、台江联防联治等经验在全省推广，人民群众安全感达到97.64%，居全省第1位。六是州庆活动精彩纷呈。隆重举办60周年州庆系列活动，充分展现了我州60年来取得的辉煌成就，展示了我州各族干部群众团结奋进的良好风貌，展开了我州各族人民再创辉煌的美丽画卷，极大地增强了全州各族人民的文化自信，激发了广大干部群众热爱大美黔东南、建设大美黔东南的热情。各位代表!过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，确保党中央、国务院和省委、省政府决策部署在黔东南落地生根、开花结果。必须坚决贯彻落实五大发展新理念，坚持“赶”和“转”两条腿走路，走出一条改革引领、开放带动、创新驱动、绿色发展的新路。必须坚决贯彻落实稳中求进工作总基调，主动适应和积极引领经济发展新常态，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，在加快发展中不断增进人民群众福祉。必须坚决加强政府现代治理能力建设，着力建成法治型、服务型、创新型、阳光型政府，以实际行动赢得人民群众信赖。各位代表!过去五年的成绩，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众艰苦奋斗的结果，是中央和省各单位、对口帮扶城市以及社会各界倾力相助的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持黔东南州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战：经济总量小，人均水平低，贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务艰巨。实体经济较弱，新旧动能转换不足，做长板补短板任务艰巨。开放活力不强，创新能力较弱，尚未形成开放型、创新型经济发展格局。市场化程度不高，人才、资金等重点要素支撑不够，市场在资源配置中的决定性作用还未充分发挥。城乡发展不平衡，城乡居民收入与经济发展同步增长压力大。我们将采取有效措施解决这些问题，开创黔东南经济社会发展新篇章。 二、今后五年主要目标和战略任务今后五年，我们既要决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现“第一个百年”奋斗目标，又要开启社会主义现代化新征程，迈向“第二个百年”宏伟目标。当前，我州正处于加速发展、缩小差距的黄金期，正处于抢抓机遇、后发赶超的冲刺期。我们要用好国家强力推进脱贫攻坚和区域经济发展带来的战略机遇，用好省委省政府支持民族自治州脱贫攻坚同步小康带来的政策机遇，用好贵州建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区和内陆开放型经济试验区带来的改革机遇，用好交通区位条件变化带来的发展机遇，用好“两个宝贝”蕴藏的后发机遇，努力把黔东南的事情办得更好、更有成效，向全州人民交出更满意的答卷!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要指示精神，全面落实党的十八大、十九大精神和省第十一次党代会、十二次党代会精神及州第十次党代会精神，以五大发展新理念为引领，以守底线、走新路、奔小康为总纲，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以打造国内外知名民族文化旅游目的地为战略定位，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持主基调主战略和重大战略行动不动摇，聚焦富民强州，构建“九大体系”，做强做优大数据、大旅游、大生态、大文化“四块长板”，补齐补全脱贫攻坚、基础设施、产业建设、教育卫生“四块短板”，确保实现决战脱贫攻坚决胜全面小康宏伟目标，努力建成经济强百姓富生态美的大美黔东南。今后五年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%左右;规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长18%左右，社会消费品零售总额年均增长14%左右，进出口总额年均增长20%左右;一般公共预算收入年均增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%左右，常住人口城镇化率达到56%以上。围绕总体要求和主要目标，今后五年我们将着力构建“九大体系”。 （一）围绕打造国内外知名民族文化旅游目的地，构建发挥民族文化和生态环境优势的全域旅游发展体系加快形成全域旅游空间布局。围绕“三山三江一中心”总体布局，切实做好全域旅游发展总体规划和各类专项规划，扎实抓好国家级特色旅游目的地和国家全域旅游示范区创建工作。把凯里市打造成山江公园市，把环雷公山打造成国家公园和国际旅游度假区，把月亮山打造成国际标准的农耕文化遗产地旅游度假区，把云台山打造成世界喀斯特遗产地旅游度假区，把清水江打造成滨江临水旅游休闲度假带，把都柳江打造成国家公园和国际旅游休闲度假区，把氵舞阳河打造成古城古镇、自然山水、温泉康养融合发展的旅游休闲度假带。打造具有国际标准的旅游产品。围绕打造国际旅游“排头兵”，构建特色旅游产品体系。大力发展以节会为重点的商务旅游、以苗侗医药疗养为重点的康养旅游、以温泉和森林康养为重点的休闲旅游、以农耕体验为重点的研学旅游、以传统村落为重点的乡村旅游、以民族文化为重点的风情旅游、以低空飞行和观光小火车为重点的新奇旅游。实施千亿旅游项目建设行动计划，强化核心景点、精品景区、精品线路建设，建成国家5A级景区2个以上、国家4A级景区10个以上，全面提升旅游产业规模化、精品化、市场化、国际化水平。大力开展旅游营销攻坚行动，大幅提高境外省外游客比例。大力提升旅游配套服务水平。加强旅游交通建设。加快构建以高速公路高速铁路为骨架、国省干道为主体、县乡道路为支撑、通村公路为网络，涵盖低空飞行、轨道交通、观光缆车等旅游交通方式的现代综合旅游交通体系。加快旅游配套设施建设。推进旅游酒店、旅游交通、旅游厕所、旅游数据中心、游客服务中心等旅游基础设施和配套服务设施建设，全方位改善提升旅游接待条件。提升旅游管理服务水平。围绕“智慧旅游”建设智能化旅游信息服务系统，围绕“快旅慢游”建设更高质量的旅行社体系和导游服务体系、独具特色的文化演艺体系、功能完备的旅游食宿体系、国际标准的商业服务体系。推动旅游产业融合发展。全力做好“旅游+”这篇大文章，大力实施旅游+农业、旅游+工业、旅游+城镇、旅游+服务业、旅游+大数据、旅游+扶贫等行动计划。着力抓好产城景一体化建设，加快县城景区化建设步伐，创建一批国家优秀旅游县城、国家园林县城。推进乡村旅游、农业观光、森林康养等为重点的“农文旅”融合发展，建成一批特色农旅、工旅、文旅等融合发展示范基地、示范小镇。引进一批集团化、品牌化大型旅游企业，培育一批具有地域特色、民族风情、绿色概念的旅游商品品牌。建设民族特色文化强州。进一步发挥民族文化在构建全域旅游体系中的核心作用，加快推进国家民族文化生态保护实验区建设，大力实施全州民族特色文化传承发展工程。构建立法与村规民约相结合的保护机制，建立健全州县乡村四级民族文化保护责任体系，设立民族文化保护传承基金。实施民族民间文化挖掘整理工程，加强文物保护，建立民族文化资源大数据库。加大物质文化和非物质文化遗产申报力度。把民族文化传承教育纳入大中小学和职业教育教学内容，培育壮大民族文化传承人队伍。大力发展“民族文化+”新业态，建设“云上绣娘”等影视基地，加快培育一批民族特色文化产业基地，打造一批民族特色文化品牌。进一步增强文化自信，实施优秀民族文化“走出去”战略，努力扩大黔东南民族文化的国际国内“朋友圈”，让黔东南民族文化蜚声海内外。 （二）围绕决战脱贫攻坚决胜全面小康，构建人民群众共建共享的民生保障体系坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实推进大扶贫战略行动，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。精准构建脱贫攻坚责任链。严格落实脱贫攻坚“一把手”负责制，进一步完善“州县抓落实，片区为重点、工作到村、精准到户”工作机制，压紧压实责任链任务链。精准落实各类扶贫政策。用好国家和省脱贫攻坚政策，以项目化、实物化抓好对接落实，打好政策“组合拳”，打通政策落实“最后一公里”。激发群众脱贫攻坚内生动力，整合用好对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶力量，深入实施“千企帮千村”活动。精准实施扶贫专项行动。同步推进19个扶贫专项工作，坚决打好产业扶贫和易地扶贫搬迁“两个硬仗”。坚持强龙头创品牌带农户，推动农业产业扶贫、林业产业扶贫、水产业扶贫、乡村旅游扶贫、文创产业扶贫、易地产业扶贫有机结合，实现产业脱贫40万人以上。坚持以产定搬、以岗定搬，大力推广“五个三”经验，围绕县城集中安置，实行以县为单位统一建设，确保易地扶贫搬迁30万人以上。统筹抓好“两山”特困地区、革命老区、少数民族乡和极贫乡镇扶贫。精准抓好扶贫对象管理。用好“扶贫云”平台，做好贫困人口动态统计监测，加强定期核查和有进有出动态管理。精准开展检查考核。加强常态化督查巡查和考核考评，抓好交叉考核、第三方评估、扶贫资金绩效考评和领导干部明察暗访“四管齐下”的考评督查工作。全面建成小康社会。注重把脱贫攻坚与全面小康结合起来推进，以县为单位实现全面小康。补齐经济小康短板指标。实施县域经济倍增计划，确保人均GDP实现程度达到小康标准值。实施城乡居民收入倍增计划，实现城乡居民收入增长与经济发展同步，确保农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平。补齐教育小康短板指标。大力实施“教育兴州”战略，在稳定教育基本均衡发展的基础上，重点突破学前教育和职业教育，着力抓好民办教育和高等教育，全面普及十五年教育，人均受教育年限达到12年。补齐医疗卫生小康短板指标。大力推进“健康黔东南”建设，实施基层医疗卫生服务提升计划，强力推进“百院大战”。加强食品药品安全监管和医疗卫生人才队伍建设。建立以疾病预防为主的医疗卫生服务体系，优化人口计生服务，人口预期寿命达到全省平均水平。补齐文化小康短板指标。实施精准文化扶贫，大力推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，构建现代公共文化服务体系。推动大型文化、体育场馆免费或低收费开放。实施村级综合文化服务中心示范工程和民族文化覆盖工程。补齐社会保障小康短板指标。健全社会保障和社会救助体系，推动社保金融一体化服务平台建设，稳步发展商业保险，支持社会福利和慈善事业发展。健全养老服务体系。加强公共法律服务体系建设。落实“全民参保计划”，兜住困难群体民生网底。统筹抓好棚户区和农村危房改造，建立完善公共住房供给体系。补齐资源环境小康短板指标。大力推进生态文明示范州建设，加快推进低碳循环发展和生态创建，着力提高城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率两个短板指标。稳步迈向基本现代化。着力推进经济现代化，加快转变发展方式，增强经济质量和效益。着力推进政治现代化，加强“法治黔东南”建设，提升人民群众政治参与度，增强政府公信力。着力推进文化现代化，建设社会主义精神文明，传承提升州域民族特色文化，推进文化产业化。着力推进社会现代化，促进社会事业全面发展，推动社会全面进步，提升人民群众的幸福指数。着力推进生态现代化，实现经济发展与环境保护相统 一、人与自然和谐共生。支持全面小康已达标的凯里等县市率先向基本现代化迈进。 （三）围绕推进转型升级壮大实体经济，构建以新经济为代表的现代特色产业体系做优现代高效农业。深入推进农业供给侧结构性改革，提高绿色优质农产品供给能力。着力打造“中国有机第一州”。大力实施有机农业培育工程，加强耕地生态保护修复，深入推进化肥农药零增长行动，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管和溯源体系建设。建成有机农产品生产基地200个以上，“三品一标”农产品认证400个以上，实现有机农业产值100亿元以上。加快建设南方最大的蓝莓科研、生产、销售基地。着力建设全国茶油大州。大力推进农业“三园”建设工程。建设提升现代农业产业园100个、农业科技园30个、返乡创业园30个，加快形成规模化发展、科技化支撑、现代化管理的农业集聚区。大力发展农业新兴业态。实施新型农业发展工程，建设一批集循环农业、创意农业、农事体验三位一体的田园综合体。实施农业产品提升工程，发展农产品精深加工业和农业观光旅游、冷链物流、农村电商等服务业，推进“互联网+现代农业”，实现农业“接二连三”融合发展。加快培育新型农业主体。大力实施亿元龙头企业行动计划，培育农业龙头企业120个、新型职业农民1.5万人，国家级和省级农民合作社示范社突破100个，扶持一批家庭农场主和乡村工匠。大力发展农村集体经济。做强新型工业产业。围绕新工业革命，深入推进工业供给侧结构性改革。实施工业园区优化成长工程。做大做强工业园区主导产业和特色产业，主导产业产值占工业园区产值比重90%以上。建成一批500亿级工业园区，推动凯里经济开发区与炉碧经济开发区优化重组，尽快建成千亿级国家经济技术开发区。实施传统工业改造提升工程。贯彻落实《中国制造2025》，大力推进工业强基工程，着力开展增品种、提品质、创品牌“三品工程”专项行动，推动传统产业数字化、绿色化、智能化改造，传统产业产值对工业增长的贡献率提高10个百分点。实施新兴产业培育壮大工程。大力发展电子信息、高端装备制造、新型建筑建材、节能环保、清洁能源、生物医药等新兴产业，同步推进产业耦合、产品升级、业态创新，战略性新兴产业对经济增长的贡献率达到50%以上。实施特色工业倍增发展工程。做大做强以白酒、果酒、茶叶、油料、蓝莓等为主的特色食品加工业，推动规模化、集聚化、品牌化发展，实现特色食品加工业产值200亿元以上。加快推动银饰、刺绣等民族民间工艺品发展，打造国内知名的民族民间工艺品创意、生产、交易中心，建成全省重要的特色工业基地和民族产品加工基地。做大现代服务业。深入推进服务业供给侧结构性改革，着力提高服务业质量和效益。扎实推进现代服务业“十百千”工程。全州服务业增加值突破1000亿元，服务业占GDP比重达到55%以上。大力拓展生产性服务业。以产业升级和提高效率为导向，推动金融、知识、科技、物流、人力资本密集的生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。把金融业培育成支柱产业，金融业占地区生产总值10%以上。加快发展现代物流业，建设粤桂黔和湘黔桂区域物流中心，培育和引进一批战略性物流企业。大力发展生活性服务业。积极发展旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，推动文化娱乐、影视传媒、健康养老、体育健身、家政服务等生活性服务业向精细化和高品质转变，加快培育发展电子商务、网络教育、远程医疗、在线娱乐等服务业新模式。培育电商骨干企业100家，电商网络零售额年均增长30%以上。大力发展新经济。加快发展数字经济。围绕国家大数据综合试验区建设，深入推进大数据战略行动，以凯里大数据产业园区为重点，积极培育大数据核心业态、关联业态和衍生业态，充分挖掘大数据商用、政用、民用价值，大数据产业规模总量达到400亿元以上。加快发展健康经济。深入推进大健康战略行动，围绕“医养健管食游”打造大健康全产业链，建成国家级大健康产业示范区。大力发展苗侗民族医药产业，打造中国苗药集团。推动医养结合，扩大康养消费，加快建设区域性健康服务中心，大健康产业产值达到200亿元以上。加快发展共享经济。以旅游为带动、以民宿客栈和绿色出行为主要载体、以互联网为平台创建全国共享经济示范州。实施万户精品客栈、万户民宿建设计划。加快发展创意经济。支持各县市建成1个以上创意产业园，支持民族文化浓郁的乡镇建设文化创意基地。加快培育影视传媒、出版发行、工艺美术等新型文化创意业态。推进新经济与传统产业融合发展。 （四）围绕城乡统筹协调发展，构建区域联动和产城互动的新型城乡发展体系加快形成“一核一圈两极”区域发展格局。推进凯里核心城市建设。围绕“打造国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市”定位，以建设山江公园市为抓手，加快建成特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜游宜业的公园城市。推进凯里都市圈建设。围绕“打造黔中经济区极具竞争力的重要板块”定位，加快构建空间布局、基础设施、产业发展、生态建设、公共服务、体制机制六大体系，加快推进成为全州经济社会发展的“火车头”。推进黔东片区建设。围绕“打造贵州东部集群发展创新区”定位，加大力度推进区域规划、基础设施、重大产业、资源要素、发展平台、重大项目“六个一体化”，努力把黔东片区打造成为贵州东部重要增长极。推进南部片区建设。围绕“打造国内外知名民族文化旅游首选地”定位，共建大交通、共筑大平台、共育大产业，加快建成潜力大、活力强、动力足的城市组团。实施“五个能力”提升工程。实施城镇基础设施保障能力提升工程。加快以路网、供排水、采暖供热、地下综合管廊、停车场、充电桩为重点的城镇基础设施建设，实现基础设施联通化。统筹地上地下硬件设施建设，着力解决“交通拥堵”“马路拉链”等各类“城市病”。实施城镇公共服务供给能力提升工程。加快城市公共空间和城市社区公共服务体系建设，建设各类开放场所和公共服务场所。构建以城市公共交通、学校医院、智慧管理、便民服务、休闲场所等为重点的公共服务体系。健全农业转移人口基本公共服务保障体系。实施城镇环境容量承载能力提升工程。优化以扩大城镇人口容量、大气容量、水容量等为重点的环境容量功能布局，实现城镇容量和要素配置合理化。实施城镇产业支撑能力提升工程。以产业园区建设促进城镇空间拓展，打造差异发展、优势互补的产城互动格局。大力发展城市服务业，提高城镇就业能力。实施城镇文化竞争能力提升工程。在城镇规划建设中突出地域特色、民族特色，建设一批文化长廊、特色街区和博物馆等标志性建筑，打造一批在全国有影响力的城市文化名片。抓好特色镇村建设。打造特色小镇。加快建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、三次产业深度融合的特色小镇，因地制宜发展一批产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活的产业小镇。新增万人小镇、亿元财政总收入小镇、亿元农业总产值小镇、亿元旅游总收入小镇各5个以上。建设美丽乡村。以创建全国乡村旅游示范区为目标，加强乡村规划建设，深入实施“四在农家·美丽乡村”建设行动计划，实施乡村产业融合发展试点示范工程，促进特色村寨“农文旅”一体化发展。集中力量建设500个各具特色的美丽乡村示范点。保护传统村落。加强传统村落保护立法，建立传统村落保护机制，设立传统村落保护基金，打造传统村落保护平台。建设传统村落旅游精品景区，创建全国传统村落整州保护示范区。壮大县域经济实力。优化县域经济布局，夯实发展平台，加快基础设施建设，培育主导产业和特色产业，增强县域经济发展内生动力。推进撤县建市工作。支持凯里冲刺“全国百强县”，支持镇远、天柱、黎平、榕江等县冲刺“全省经济强县”。一般公共预算收入10亿元以上的县提高到6个以上，其余各县一般公共预算收入全部达到5亿元以上，形成一批现代农业、新型工业、农文旅融合发展的特色经济强县。 （五）围绕打造贵州对海开放“桥头堡”，构建具有竞争优势的对外开放体系构建全方位开放格局。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带、左右江革命老区等国家区域发展战略。围绕贵州建设国家内陆开放型经济试验区，加快建设高铁经济带贵州合作试验区和临空经济区，着力构建南下开放、对海开放新格局。加强与定点帮扶和对口帮扶单位合作。加强与桂林、张家界等重点旅游城市交流合作，打造区域旅游联盟。主动对接中国东盟自贸区，积极争取在教育文化、旅游发展等方面开展合作。加强与港澳台深化合作，推动与波兰等友好城市交流，积极开辟与瑞士、法国等文化旅游合作途径。构筑多层次开放平台。夯实物理平台。深入推进“6个20”工程，加大基础平台配套和资源共享，积极推动凯里海关、综合保税区、无水港建设，创造条件建设国际旅游机场。建好活动平台。瞄准省级开放交流平台，主动借助生态文明贵阳国际论坛、贵阳数博会等省内重大活动发出黔东南好声音。深化与国际性组织合作范围和合作成果。继续高水平办好具有国际影响力的系列重大活动。优化线上平台。用足用好淘宝贵州馆等电子商务综合平台，加快打造本土第三方电商平台和电子商务专业平台。大力引进一批跨境电子商务企业，打通我州跨境电子商务的采购和销售渠道。培育竞争性开放主体。着力向外引进。瞄准国际国内500强企业招大商选好商，争取国内外知名企业到我州设立企业总部、外贸基地、研发中心等，全力引进一批引领性、标志性项目落户我州。充分用好国家支持贫困地区企业上市绿色通道，引进和培育拟上市企业100家以上。立足自身培育。引导各类中小微企业集群发展，大力培育外向型企业，力争外贸进出口总额和实际利用外资年均分别增长20%和10%以上。力争一批本土企业在主板、中小板、创业板和新三板上市。打造高效率开放环境。营造高效的政务环境。构建“亲”“清”新型政商关系，搭建线上线下一站式服务网络，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济和民营经济加快发展，让各类企业依法平等使用生产要素、同等受到法律保护。营造良好的政策环境。落实国家新一轮西部大开发优惠政策和省支持我州发展特殊政策，落实国家积极利用外资的相关政策和加工贸易向中西部转移的新政策，加快复制推广自贸试验区试点新经验。营造公平的市场环境。利用大数据等现代技术，建立完善社会信用体系、市场监管体系和市场服务体系，加强知识产权保护，进一步整顿和规范市场秩序，努力营造各类市场主体公平竞争、健康发展的市场环境。 （六）围绕改革创新激发活力，构建适应引领经济发展新常态的动力支撑体系着力抓好供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，把房地产去库存和促进人口城镇化结合起来，做好有关保障房和住房政策的衔接，完善过剩商业地产向健康养老、文化体育等领域转移的配套政策。支持企业市场化法治化债转股，加大股权融资力度，引导企业业务结构重组，多措并举盘活企业存量资产。围绕服务和壮大实体经济，切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易等五大成本。推进质量品牌创建，建立健全产品质量、效益考核指标体系，围绕特色优势产业打造品牌产品，确保每个特色产业、每个产业园区都有知名品牌。着力抓好重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革。深入推进行政审批、商事制度改革，最大限度减少政府对企业的干预，最大限度缩减政府审批范围，最大限度激发市场主体活力。加强综合行政执法体制改革。推进经济开发区管理体制机制改革。深化经济体制改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进投融资体制改革和国有企业改革，构建政府资本与社会资本长期稳定的合作机制，优化国有经济与民营经济相互促进的所有制结构。深入推进旅游管理、民族文化、生态文明等体制机制改革，充分发挥民族文化和生态环境两个宝贝的后发优势和发展红利。深化农业农村改革。扎实推进农村“三变”改革。加快财政支农投入和农村金融创新改革，深化农村集体产权制度改革，探索建立农业农村发展用地保障机制，健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制，推进农村综合改革和扶贫开发体制机制改革。统筹推进社会事业改革。深化教育、科技、卫生、文化、养老、司法和社会治理等社会事业改革，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。着力抓好创新激活力。强化科技创新。开展科技创新平台建设行动计划，建设高新技术开发区，新增国家蓝莓工程技术研究中心等国家级、省级科技创新创业平台30个以上。实施知识产权战略行动计划，形成一批重大关键技术专利，培育一批驰名商标。新增发明专利申请量3000件，万人发明专利拥有量达到1.5件以上。高新技术产业产值达到240亿元以上。强化体制机制创新。全力破解制约发展的制度障碍，构建有利于创新驱动的科研创新机制、投融资体制机制和成果转化机制。强化商业模式创新。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。鼓励本土商贸企业通过兼并、联营、特许加盟电商等方式进入连锁品牌经营领域，引进全国各类名优商品实体体验店。积极推行网上订单与实体店体验、传统销售与网上商城同步经营模式。 （七）围绕生态文明试验区建设，构建生态优先绿色发展的生态文明体系扎实推进绿色家园建设。将绿色理念深度融入城乡建设各个方面，大力推进城市建筑绿色化、城市水资源节约和循环利用、城市燃料清洁置换、城市绿色交通建设等行动计划。深入实施农村人居环境改善行动，推动社区绿色化、生态化、和谐化发展。加快创建“美丽中国先行区”和全国农村人居环境改善示范州。确保城镇绿色建筑占新建建筑比例50%以上、城镇污水处理率95%以上、城乡生活垃圾无害化处理率90%以上。建成一批山水园林城市、绿色生态小镇、宜居宜业宜游美丽乡村、绿色低碳和谐社区。扎实推进绿色制度建设。加快创建环境治理体系改革示范区。抓好“五权交易”和“五项金融”制度创新。健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度。建立重点生态功能区产业准入负面清单，以实行绿色GDP核算、生态文明绩效评价、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究及“河长制”等机制为重点，科学建立生态环境保护工作评价和问责体系。建立绿色发展开放合作机制，全面推进绿色投资贸易便利化。大力推进生态补偿惠民和绿色金融惠民。加强生态环境地方性法规和政府规章建设，完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制，实现环保督察全覆盖。扎实推进绿色屏障建设。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程，严格环保执法，着力提高全民绿色意识。全面实施“山水林田湖”生态系统综合修复治理工程，突出抓好“两江一河”生态综合治理，加强石漠化综合治理，实施新一轮退耕还林还草工程，着力打造雷公山、月亮山生态屏障和“三山三江”生态走廊。完成水土流失治理面积700平方公里，新增治理石漠化面积500平方公里，每个县建成1个以上森林公园和湿地公园，努力建成水生态文明示范区和长江珠江上游绿色屏障示范区，让绿色成为黔东南亮丽的名片。扎实推进绿色经济发展。围绕绿色经济“四型十五类”产业，重点发展“八大产业”，加快培育一批具有良好经济效益、社会效益和生态效益的绿色产业。构建绿色产业体系和绿色产品标准、认证、标识体系。建立资源利用集约节约激励和约束机制。推出大生态产业工程包，引导环境治理产业化、社会化，鼓励工业企业实施环保节能改造，实行优质资源优先向环保型、科技型企业集中配置，大力创建绿色园区和绿色企业，全面实施园区绿色化、循环化改造。 （八）围绕破解要素瓶颈制约，构建与经济社会发展相适应的战略基础体系提升经济发展动能。发挥投资拉动作用。扩大投资总量，围绕主战略、重大战略行动和做长板补短板谋划万亿重点项目工程包，确保年均投资2000亿元以上。优化投资结构，大力实施县域投资、产业投资、民间投资比重提升工程，确保三类投资比重达到50%、40%、40%。创新投资体制机制，大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式，建设全国示范州。发挥消费支撑作用。稳住传统领域消费，实施城乡商品消费刺激计划，以大宗物品、传统产品、刚需产品消费为重点，加快商贸中心、专业市场、商业超市、农村电商实体店和销售网点建设。积极扩大新兴领域消费，培育和壮大新消费热点，围绕旅游、文化、健康、体育、教育、娱乐等重点领域，释放潜在需求和新兴需求。努力建成区域性特色商贸旅游消费中心。强化重点要素支撑。增强金融支撑能力。加强金融机构体系建设，深入实施“引金入州”工程，培育和引进银行、证券、保险、信托、基金等金融机构和其他金融中介机构。加强金融产品创新，加大多渠道融资和股权投资力度，围绕扶贫金融、绿色金融、民生金融和科技金融，创新绿色债券、绿色基金、科技创投基金等各类金融产品，有效增加实体企业的金融供给。加强基金投放和管理，提高使用效率。建立健全以州属国有企业为平台、股权和资产为纽带的州县投融资体制机制。支持农民专业合作社和供销合作社进行农村合作金融探索。积极争取发展竞猜型体育彩票。加强风险管理，抓好金融风险防控。抓好政府债务管理，依法依规合理举债。增强人才支撑能力。优化人才环境，完善人才政策，大力实施企业家培养工程和基层人才队伍培育工程，扎实推进“十百千”人才引进计划、高层次人才和急需紧缺人才引进计划。加强乡村医生、乡村教师、学前教师队伍建设。力争每万人人才数超过全省平均水平。增强土地支撑能力。完善土地资源保护、储备、使用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发利用土地资源，盘活存量土地，挖掘用地潜力，保障项目建设用地。构建现代基础设施体系。加快完善现代综合交通。以形成连通内外、覆盖城乡的现代综合交通网络为目标，打通连接周边地区和连接沪昆、贵广的快速铁路通道，力争铁路营运里程突破1000公里。实施高速公路联网覆盖工程，新增高速公路746公里，加快建设所有乡镇所在地半小时通达高速公路的快速路网，基本建成“两环三纵四横八联线”高速公路网。实施普通国省道改造1600公里以上。建成建制村通沥青(水泥)路6164公里，提高通村公路建设标准，实现村村通客运。建成天柱支线机场，实现通用机场县县全覆盖。加快实施航电一体化建设，高等级航道达到200公里以上。加快建设现代水利工程。以形成大中小微水利工程相配套、管道输送和节水灌溉相结合的现代水利保障体系为目标，开工建设麻江宣威、榕江忠诚、从江下江等3座大型水库和21座中型、74座小型水库，新增供水能力3亿立方米以上，实现县县有中型水库，乡乡有稳定供水水源。治理病险水库30座。有效灌溉面积率达到60%以上。基本解决工程性缺水问题。加快提升能源基础保障。以构建清洁能源为主的能源供给体系为目标，新增电力装机35万千瓦以上。全面实施区域电网改造升级工程，加强电力输配网络建设，推进新能源汽车基础设施延伸建设。加快城际输气干线建设，全州城镇人口气化率达到80%以上。加快建成高速泛在信息基础网络。以构建“出州宽、州内联、覆盖广、资费低”的现代信息体系为目标，加快推进新一代信息基础设施建设，全面推进“无限网络·满格黔东南信息网络全覆盖”工程和“光网黔东南”工程，城市宽带接入能力达到100M，农村宽带接入能力达到50M，行政村通光纤比例100%，出州带宽达到全省平均水平。 （九）围绕加强政府自身建设，构建现代政府治理体系深入推进全面从严治党。切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定、省委十项规定和州委十二项规定精神，坚持不懈整肃“四风”。加强政府系统党的建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，织密筑牢“制度铁笼”“数据铁笼”，加强行政监察、审计监督和民生监督，进一步营造良好的政治生态和干事创业环境。加强法治型政府建设。建立全州统一的权责清单体系，严格按照权力清单和责任清单行使职权，全面推行“双随机、一公开”。完善州县乡三级政府法律顾问制度，贯彻落实“七五”普法规划。推进行政决策科学化，建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。自觉接受州人大及其常委会法律和工作监督、州政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强服务型政府建设。强化各级政府责任意识、担当意识和服务意识，大力营造尽心履责、主动作为、敢于担当的干事创业氛围。深入推进简政放权，做好国家和省取消、下放行政审批事项的衔接工作。压减政府性一般支出，清理规范涉企收费。推行政社分开，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强创新型政府建设。强化政府管理观念、管理内涵和体制机制创新，从职能转变、方式更新、流程再造等方面入手，推动政府治理结构、管理模式、服务方式创新。大力推动“互联网+政务服务”，运用大数据技术和“云上贵州”等平台，建设完善电子政务云等“云工程”。大兴调查研究之风，不断提升研究新问题、解决新难题的能力，提高政府执行力和创新力。加强阳光型政府建设。全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，着力打造诚信政府。完善政府新闻发布制度，及时回应社会公众关注的重点热点问题，正确引导社会舆论。加强政府信息公开尤其是依申请公开工作机制建设，实现州县政府及其部门依申请公开工作受理渠道100%畅通、100%依法按时回复、100%符合法定程序。今后五年，我们将紧紧围绕决胜全面小康和促进人的全面发展，加强国防、司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业发展，使全州人民过上更加美好的生活。 三、2017年主要目标任务侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划关键之年和推进供给侧结构性改革深化之年，也是贯彻落实州第十次党代会精神的第一年。我们要坚持稳中求进工作总基调，深入推进大扶贫、大数据、大健康战略行动，做强做优长板、补齐补全短板，实现全州经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%，农业增加值增长6%，规模以上工业增加值增长12%，服务业增加值增长15%;固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.5%;一般公共预算收入增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到46.6%;森林覆盖率提高到66%以上，节能减排指标控制在省下达计划范围内。围绕今年目标，全力抓好以下十个方面的工作。 （一）全力推进供给侧结构性改革。围绕壮大实体经济推进供给侧结构性改革，实施产业建设年活动，新增企业市场主体2600户以上。抓好工业供给侧结构性改革。推进支柱产业和龙头企业培育创建计划，实施“四百工程”，引进落地500强企业5户以上，完成技改投资60亿元以上，新增规上企业100户以上，降低工业企业成本约50亿元。抓好农业供给侧结构性改革。大力发展有机农业，新认证有机农产品3万亩，有机农业产值实现3亿元，新增“三品一标”10个以上，建设蓝莓基地2万亩以上、花圃基地和葡萄基地各5000亩以上，实现畜牧业增加值58亿元以上。打造一批订单农业生产基地，扶持一批农产品骨干流通企业，建成“剑河土鸡”等一批优质农产品交易市场。抓好服务业供给侧结构性改革。大力发展生产性服务业和生活性服务业，建设3个区域性、综合性物流园，建设5个文化创业产业园，新增省级服务业集聚区1个、“四上企业”260户。创建贵州省名牌5个、国家地理标志保护产品2个。 （二）全力实施大扶贫战略行动。精心组织发动脱贫攻坚“春季攻势”，集中力量打赢产业扶贫和易地扶贫搬迁“两个硬仗”，确保全年脱贫攻坚再战告捷，减少贫困人口19.1万人，3个贫困县、244个贫困村按国标脱贫退出。突出抓好产业扶贫。用好省脱贫攻坚基金产业子基金，制定年度产业扶贫工作计划，大力推广“龙头企业+农民专业合作社+农户”模式，推广“五融五帮”经验。实施促进搬迁群众就业创业行动计划，着力解决24万易地扶贫搬迁人口的就业问题。扎实抓好易地扶贫搬迁。全面推开“五个三”和“五个全覆盖”模式。完成投资82.3亿元，建成安置点41个，整体搬迁贫困自然村寨186个，搬迁33782户13.7万人。推动以凯里为中心的跨区域安置。持续抓好教育扶贫。深入实施教育提质扶智脱贫工程，推动优质教育覆盖更多“两山”地区贫困家庭学生和人口较少民族贫困家庭学生。全面落实教育精准扶贫学生资助政策，发放资金1.28亿元资助建档立卡贫困学生4.2万人。统筹抓好各类扶贫专项行动。扎实抓好医疗、旅游、电商等扶贫专项行动，强化定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶工作。切实抓好极贫乡镇脱贫和人口较少民族脱贫工作，实现18个人口较少民族贫困村稳定脱贫。 （三）全力抓好全域旅游攻坚行动。以承办第十三届省旅发大会为抓手，开展“旅游服务质量提升年”活动，加快推进国内外知名民族文化旅游目的地创建。实施旅游重大项目建设和基础配套攻坚。完成旅游建设投资500亿元、涉旅招商引资200亿元，重点实施154个观摩项目，建设游客服务中心20个，新建和改扩建旅游公路149公里，建成四星级酒店8个以上、五星级酒店2个以上、民宿客栈1万户以上，建成旅游公厕200个以上。实施旅游品牌和旅游商品提升攻坚。推进百里梯田观光小火车、非遗博览体验园、农耕文化体验园、百里温泉产业带等旅游品牌建设，以县为单位打造旅游商品加工示范园，培育旅游商品骨干企业50家，推出旅游购物休闲街10个，旅游商品产值达到50亿元以上。开展旅游宣传营销攻坚。组织国内外旅游营销推介活动200场次以上，建立国内旅游客源地营销中心10个、境外旅游营销中心2个，力争游客量增长30%，省外游客占比提高到45%，构建南部片区与桂林的旅游国际联盟。 （四）全力发展新经济培育新动能。大力发展新经济。制定新经济发展规划和政策，完善新经济统计体系，实施一批数字经济、健康经济、共享经济等重大项目。力争大数据产值增长35%，大健康产业投资完成500亿元以上，培育1至2个共享经济品牌。全面扩大对外开放。争取设立黔东南综合保税区，确保碧波公共保税仓封关运行。积极筹办2017年全球古村落可持续发展大会暨第三届中国传统村落·黔东南峰会、中国国际民歌合唱节、中国民族文化旅游·黔东南峰会等一系列重大开放活动。加大招商引资力度，签约资金850亿元以上。大力发展对外贸易，确保进出口总额增长20%，实际利用外资2.8亿美元以上。着力推进科技创新。积极申报国家小微企业创业创新示范基地城市和国家蓝莓工程技术研究中心，新增省级以上科技创新创业平台15个，培育国家高新技术企业5家以上，高新技术产业产值达到125亿元以上，完成专利申请1500件以上，州级综合科技进步水平指数提高到45%以上。 （五）全力深化重点领域改革。深化“放管服”改革。承接运用好省支持民族自治州各项政策。全面推行“五证合 一、一照一码”，开展工商登记电子化试点，同步推进“证照分离”改革试点。全力推进“双随机、一公开”监管改革，开展减证便民专项行动，大力推进政务公开。深化农村综合改革。深入推进农村“三变”改革和村级集体资产股份量化改革试点，推动农村土地“三权分置”改革，确保如期完成农村土地确权登记。扩大“两权”抵押贷款试点，推进供销社改革。深化旅游管理体制改革。创新旅游产业建设用地机制。健全大旅游综合协调管理和大景区管委会体制，以西江、肇兴等景区为试点推进景区所有权、管理权、经营权分离。推动乡村旅游管理体制改革，推进建立“群众参与、群众管理、群众受益”的乡村旅游开发和利益分配机制。深化国有企业改革。全面完成国有企业公司制改革，培养2至3家行业影响力、战略引导力强的国有大企业集团。深化生态文明体制改革。积极探索自然资源资产有偿出让制度，推进重点生态区商品林赎买改革，推广林业碳汇商业化模式和生态补偿机制。深化社会事业领域改革。推动教育综合改革，深化医疗卫生体制改革，深化科技体制改革，大力推进安全生产领域改革，加快推进行业协会与行政机关脱钩，统筹推进司法、文化、统计等领域改革。 （六）全力扩大投资和消费。继续加大投资力度。扎实开展项目建设年活动，做大用好州级重大项目前期工作资金池，建立黔东南州“项目云”平台。编制实施“十大工程项目包”，确保储备项目5000个以上，总投资1万亿元以上。全年新开工500万元以上项目1200个，完成投资800亿元以上，其中10亿元以上项目100个。完成交通投资200亿元以上、水利投资100亿元以上、城建投资150亿元以上、房地产开发投资150亿元以上、工业投资260亿元以上、文化旅游投资500亿元以上、生态建设投资100亿元以上、社会事业投资100亿元以上、服务业投资50亿元以上。发挥消费基础作用。实施城乡商品销售畅通行动，建设专业市场20个、商贸中心20个。实施居民住房改善行动，确保完成商品房销售面积320万平方米。积极促进信息消费，力争全州电信业务总量增长40%以上。 （七）全力推进城乡统筹发展。提升城镇基础设施保障能力。加快建设凯里至都匀、下司至麻江、三穗至镇远等城际快速通道，提升一批街区微循环路网。实施城市电网、通讯网络架空线入地工程，新增城市地下综合管廊2公里。加快凯里至都匀天然气支线管道工程建设。提升社区综合服务水平。每个县市建设3个以上“15分钟便民服务圈”。新建文体中心2个、休闲广场10个、山地体育公园10个，打造一批居住区游园、邻里公园、社区公园。新增城镇公共停车位2000个以上，公共厕所400个以上。实施城镇扩容提质工程。新增建成区面积8平方公里，完成棚户区改造9103套。大力开发旅游地产、康体地产和新兴城市综合体，新开工旅游地产项目10个以上。推进“百镇会战”计划。加快凯里、台江整县推进小城镇建设试点，积极推进21个示范小城镇建设，新建“8+X”项目70个。实施“百村示范”行动。推进基础设施和公共服务向农村延伸，重点围绕省旅发大会打造一批特色旅游村寨，实施“传统村落+”、“民族村寨+”行动计划。 （八）全力强化金融和人才支撑。大力培育引进金融机构。加快推进重庆银行、光大银行和交通银行在我州设立分支机构。完成8家村镇银行组建工作，筹建地方性商业银行。全力支持华鑫证券公司、中泰证券公司到我州设立分支机构。设立保险公司县域分支机构10家以上。加强金融服务实体经济能力。建立财政支持的中小企业应急转贷基金和中小企业信贷担保基金，用好贵工贷、贵园信贷通、特惠贷等优惠政策，积极搭建政银企合作平台。发挥财政杠杆作用。全面推进贫困县统筹涉农资金改革。制定财政专项资金管理清单，重点支持列入国家和省PPP项目库的项目建设。在凯里市建设基金小镇，力争引进基金10支，设立基金规模800亿元。加强人才引进培养。深入实施“十百千”人才引进计划，出台引进培养人才实施方案和优惠政策，引进“高精尖缺”人才50人以上。落实好国家关于贫困县乡放宽人才招考的优惠政策，提高基层人才待遇，解决基层教育卫生人才紧缺问题。 （九）全力加快生态文明先行区建设。实施生态环境提升工程。深入推进绿色贵州建设行动计划，扎实推进生态综合治理提升工程。完成退耕还林7万亩以上。城市环境空气质量综合指数控制在3.0以内，城乡生活垃圾无害化处理率80%以上。开展农村人居环境整治专项行动。积极争取全国改善农村人居环境现场会在我州召开。推进整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，重点抓好凯里、台江、剑河等农村环境综合治理“整县推进”工程，打造农村人居环境改善示范带3个以上，实施高铁、高速和?

  2025-07-15

• 【投资黔南州】2017年黔南州政府工作报告

  (2017年2月15日在州十四届人民代表大会第一次会议上)代理州长吴胜华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以五大新发展理念为引领，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“强创新、占高地、作示范”为主题，坚持主基调主战略不动摇，大力实施开放带动、创新驱动和“一圈两翼”三大战略，紧紧依靠全州各族干部群众，励精图治，砥砺前行，经济发展综合测评连续四年位居全省第一方阵，创造了建州60年来新的辉煌。过去五年，是综合实力显著增强的五年。我们始终坚持发展第一要务，经济社会快速健康发展。地区生产总值突破千亿元大关，达到1023.39亿元，是2011年的2倍，年均增长14.4%。人均地区生产总值达31469元。固定资产投资突破千亿元大关，达1053.58亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；一般公共预算收入达110.05亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.9%；金融机构存、贷款余额双双破千亿，分别达1521.44亿元、1066.21亿元，是2011年的2.9倍和3.6倍，年均分别增长23.7%、29.2%；社会消费品零售总额247.91亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26063元和8844元，均为2011年的1.8倍，年均分别增长12.6%、13%。经济总量在全国30个自治州排位从第九位上升到第五位，全面小康实现程度预计达93.5%。过去五年，是基础设施极大改善的五年。我们始终坚持基础先行，以项目建设为抓手，着力推进以交通、水利为重点的基础设施建设。黔桂铁路完成改造，贵广高铁、沪昆客专开通，迈进“高铁时代”；公路里程突破18000公里，实现了县县通高速、乡乡通油路、村村通沥青（水泥）路，96%的建制村开通客运；机场、港口、航道和轨道交通建设全面加快。现代综合立体交通运输体系初具雏形。累计新建骨干水源工程30座，治理病险库101座、河道88处；解决152.7万农村人口饮水安全问题；建成城镇污水处理工程30处，日处理污水能力11万吨；农田有效灌溉面积累计达315万亩，从人均0.5亩提高到0.86亩。能源、信息等基础设施不断夯实，保障水平明显提高。过去五年，是城乡面貌焕然一新的五年。我们始终坚持城乡统筹发展，大力实施城镇建设“三年行动计划”，山地特色新型城镇化体系基本形成。城区扩容提质，城市建成区面积从126.4平方公里增加到194平方公里，城镇化率从36.5%提高到49.04%。棚户区改造顺利推进，20个城市综合体、20个示范小城镇初具规模。打造了都匀毛尖小镇、龙里双龙小镇等一批特色小镇。都匀、独山、三都列为国家新型城镇化综合试点，惠水好花红、贵定昌明列为省、部级新型城镇化试点。实施城镇美化、亮化、绿化、净化工程，“五脏五乱”、交通拥堵等“城市病”得到有效治理。继荔波之后，龙里荣获国家卫生县城称号，独山麻尾等13个乡（镇）分获国家卫生乡（镇）、全国文明乡（镇）。深入推进美丽乡村“六个小康”建设，农村生产生活条件得到极大改善，基本解决了农村人畜混居问题，37个村寨分获中国少数民族特色村寨、中国传统村落、全国文明村寨称号。过去五年，是产业结构优化调整的五年。我们始终坚持产业转型升级，着力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，三次产业结构调整到17.9∶35.1∶47。打造“185工程”升级版，建成省级农业示范园区52个，培育农业龙头企业568家，现代山地特色高效农业领跑全省。突出农村产业融合发展，推进农业“接二连三”。茶园面积达到161万亩，新增95万亩。大力实施茶产业发展条例，成功举办都匀毛尖世博名茶百年品牌推介活动，都匀毛尖品牌价值达211.49亿元；“三品一标”产地认定545个，我州获批全省首个“国家地理标志保护产品示范区”。供销工作跃居全省前列。2016年农业增加值达192.2亿元，增速全省第一。规模工业企业从462户增加到727户，规模工业增加值年均增长14.4%，连续四年居全省前列。磷及磷（煤）化工、建材等支柱产业和医药等新兴产业不断转型升级，建成14个产业园区，成功引进金正大、芭田等1801户企业入园。惠水百鸟河数字小镇初具规模，大数据、互联网营销产业风生水起。成功举办6届州旅发大会，“中国天眼”天文科普首游井喷。建成20个重点旅游景区，荔波获国家5A级景区、全国全域旅游示范县、全国森林旅游示范县。2016年，新增龙里巫山峡谷等2家4A景区和13家3A景区，旅游总收入603亿元，列全国30个自治州首位。成功举办3届物流国际峰会，建成西南最大快递物流园（龙里）、全省首个县级公用保税仓库（独山）、“百亿电商惠黔南3+1+1”平台等。贵州双龙物流商贸城农副产品集散中心投运，贵州（昌明）国际陆港、福泉国际陆港、独山国际物流港开工建设，福泉开通至北部湾集装箱专列。独山、龙里、惠水、荔波成为国家级电子商务示范县。过去五年，是生态环境明显改善的五年。我们始终牢记习近平总书记“甘溪指示”，坚守发展和生态两条底线，实现了百姓富与生态美的有机统一。“绿色黔南”三年行动计划成效显著，完成造林384万亩，治理水土流失660平方公里，森林覆盖率达59%；建成南沙洲、杉木湖等42个城市公园，新增都匀清水江等8个国家湿地公园（试点）和贵定甘溪国家森林公园；连续举办4届“水生态文明·黔南论坛”；荔波、三都纳入国家重点生态功能区，全州重点生态功能区占国土面积达40%。黔南列入“国家生态保护与建设示范区”“全国水生态文明城市试点”，都匀荣膺“全球绿色城市”，瓮福千亿级园区获批国家循环经济示范基地和国家生态工业示范基地，龙里成为全省首个国家循环经济示范县。大力实施剑江河、樟江流域、古树名木、FAST设施及电磁波宁静区等保护条例，支持法院设立环保法庭，建立了环保约谈制度、环境损害和森林火灾责任追究制度。森林保护“六个严禁”成果全省第一，环保“六个一律”“风暴行动”敢于亮剑，污染物排放总量等得到有效控制，单位GDP能耗降低到9.7%，全面完成节能减排降碳任务。一批环保重点项目启动实施，生活垃圾处理率和城镇污水处理率分别达75.7%和85.8%，县城以上城市环境空气质量优良率达99.4%，均位居全省前列。过去五年，是改革开放活力迸发的五年。我们始终坚持问题导向和需求导向，抓改革促开放，为加快发展注入新动能。以经济体制改革为引领，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进重点领域和关键环节改革，科技教育、卫生计生、文化旅游、社会治理、生态文明等改革同步推进。乡镇行政区划调整领先全省，瓮安“5531”社会治理模式全省推广，福泉中小学人事制度改革得到中央肯定，在全省率先实行工商税务“两证合一”试点。组建了“5+1”集团公司，投融资能力得到极大提升，直接融资突破千亿元大关。都匀城市投融资体制改革得到国家发展改革委肯定。促进全面全域开放，推进与巴基斯坦、泰国等“一带一路”沿线国家城市交流，主动参与粤桂黔高铁经济带、左右江革命老区建设，加强与贵阳、贵安等兄弟市州，以及深圳、广州对口帮扶城市的合作。广州产业园、粤桂黔高铁经济带合作试验区贵州园B区落地建设。建成7个省级经济开发区，双龙航空港经济区进入省级战略。招商引资累计到位资金5908亿元，是上个五年的8.5倍，年均增长36.2%；引进“500强”企业37家。进出口总额11.26亿美元，年均增长25.2%。深入推进大众创业、万众创新，积极支持民营经济发展，扶持发展微型企业9649户。发放民贸民品优惠贷款173.4亿元，居全省首位。新建创业孵化基地8个，新增“四上”企业1300户，新增个体工商户2.8万户。民营经济增加值582亿元，占GDP的比重从34.8%提高到57.8%。过去五年，是民生福祉全面提升的五年。我们始终坚持民生至上，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面落实“六个精准”“五个一批”，率先在全省实施“1+9”精准扶贫行动计划，累计减少83.8万农村贫困人口，6个贫困县、115个贫困乡（镇）按省定标准“减贫摘帽”，瓮安县按国家标准退出片区县。2012年以来累计实施易地扶贫搬迁（扶贫生态移民）3.3万户14.5万人。惠水易地扶贫搬迁“五个三”模式得到中央和省委肯定并全省推广，长顺“4+N”产业扶贫和罗甸“四带”创业增收模式成为全省典型。都匀、福泉、龙里提前通过省同步小康创建达标验收。累计新增城镇就业34.1万人，转移农村劳动力51.6万人；城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险制度基本覆盖，城乡最低生活保障等社会救助体系日趋完善，打通城乡居民与企业职工养老保险转移衔接通道；实施保障性安居工程14.23万套。扎实推进教育“9+3”计划、学前教育三年行动计划和“4+2”教育突破工程，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94%、87%，高考录取率居全省前列。高等教育、民办教育得到发展。实施农村义务教育和公办学前教育营养餐改善计划，惠及174.34万名学生。医疗卫生服务体系不断完善，医疗保障水平不断提高，卫生健康服务的可及性、质量、效率和群众满意度显著提高，全面两孩政策得到有效落实。3家医院晋级三级甲等医院。人体器官、造血干细胞捐献工作取得新突破。2016年，新农合参合率达98.76%，人均预期寿命达到73.8岁。科技进步水平提高到47%，平塘获授国家天文科普示范基地、国家天文科普教育基地，国际天文学会命名“黔南星”“平塘星”，长顺等5县（市）成为国家科技进步县。基本建成州县乡村四级公共文化设施，实现多彩贵州“广电云”村村通；“幸福进万家文化精品乡村行”成为国家示范项目；建成州博物馆、水族文化博物馆、都匀文体艺术中心，州档案图书馆、州科技馆开工建设；恢复建成了福泉古城、瓮安千年古邑和贵定阳宝山，新建了汉唐、巨升等影视基地，《黔之南》走进央视，《绕家大歌》夺取国际大奖，《星火燎原云雾街》《霍去病》等陆续开拍。建成3个全民健身运动中心，承办了国际国内系列体育赛事，持续打造国际体育舞蹈品牌。文化产业增加值占生产总值比重4.2%、列全省第一。推进道路交通、食药品等领域专项整治，安全生产形势持续稳定向好。推进社会治理“五张网”建设，扎实开展严打整治专项行动，公共安全形势总体平稳，人民群众安全感和满意度连续五年稳居全省前列。民族宗教、国防动员、人防、民兵预备役、军供、双拥、妇女儿童、红十字、养老、地方志、保密、档案等工作协同推进。过去五年，是自身建设不断加强的五年。我们始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，树立了良好的政府形象。认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“四个意识”明显增强，机关作风明显转变，服务效能明显提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，决策科学化民主化水平明显提高。办理州人大代表建议966件、州政协委员提案921件，答复率100%。12345民心热线共受理群众诉求31355件，办理满意率达99.8%。认真落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，切实履行党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”。深入推进“大部制”“放管服”改革，政府部门精简至33个，公布了县级以上政府部门权责清单，全部取消州直机关实施的非行政许可审批项目，州政府向县（市）政府下放行政许可102项。推行“互联网+政务服务”，政府门户网站考评连续两年列全国前十位。电子政务、一站式服务、公共资源交易等工作务实开展，保证了“权力在阳光下运行”。开展“效能革命”，强化行政监察和审计监督，狠抓督查问责，大兴调查研究之风，勤政廉政建设取得新成效。2016年，我们经受住了宏观经济持续下行的严峻考验，经济发展综合测评稳居全省第三，经济发展群众满意度全省第一，“十三五”开局良好，实现了本届政府的圆满收官。地区生产总值同比增长12.5%；规模工业增加值增长11.8%；固定资产投资增长22%；引进州外到位资金1720.6亿元；一般公共预算收入增长13.3%；金融机构存、贷款余额分别增长29.9%和32.8%；社会消费品零售总额增长13.2%；居民消费价格指数涨幅控制在2.2%以内；减少农村贫困人口15.35万人；城镇新增就业7.17万人；全面完成“十件民生实事”。2016年，我们成功举办了建州60周年庆典、都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会等影响重大的活动，凝聚了共识，提振了精神。特别值得一提的是，“中国天眼”落成启用，习近平总书记专致贺信，并在新年贺词中高度点赞，让我们倍受鼓舞，极大提升了全州各族人民的荣誉感、幸福感。各位代表，过去五年的成就来之不易。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔南人民解放军指战员、武警官兵、公安政法干警、民兵预备役人员，向中央、省对口帮扶部门和广州、深圳对口帮扶城市，以及社会各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们还要清醒认识存在的困难和问题：一是经济总量偏小，发展方式粗放，产业层次不高，民营经济发展不足，实体经济实力不强，县域经济实力较弱，加快产业发展的任务十分艰巨；二是基础设施还需进一步完善，市场主体发育不够充分，自主创新能力不强，体制机制障碍有待消除，保持经济持续健康发展的基础还不够牢靠；三是人民群众收入水平偏低，贫困人口仍然较多，城乡发展差距还很大，脱贫攻坚任务十分繁重；四是人口资源环境对经济社会发展的约束加大，经济增长与节能降耗之间的矛盾依然突出；五是创新社会治理的基础比较薄弱，社会事业发展仍然滞后，公共服务水平偏低，就学、就业、就医、住房等关系群众切身利益的突出问题还没有得到根本解决；六是政府职能转变还没有完全到位，行政能力和行政效率亟待提高，“放管服”改革落实不够到位，政风建设还需进一步加强。对此，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决。今后五年政府工作目标任务今后五年，是黔南全面建成小康社会、开启基本现代化建设新征程的关键时期，也是黔南大有可为的重要战略机遇期。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实州第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“强创新、占高地、作示范”为主题，深入践行五大新发展理念，坚定不移实施“3366”发展战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，奋力打造民族地区创新发展先行示范区，开启基本现代化建设新征程！今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长13.5%以上，其中一产、二产、三产年均分别增长6%、13.5%、16.5%，经济总量在全国民族自治州中“进四争三”。固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，一般公共预算收入年均增长13%，金融机构存款余额增长20%以上，贷款余额年均增长25%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%。确保现行标准下农村贫困人口全部如期脱贫，民主法治水平、文化软实力、人民生活水平和生态文明水平显著提升，全面建成小康社会。今后五年，我们要奋力推进经济社会发展实现“六个新跨越”。 （一）坚定不移地加快转型升级，确保协调发展实现新跨越。我们将坚持以创新为突破口，深化供给侧结构性改革，抢占产业转型升级制高点，着力构筑“55311”产业体系，全力建设新型产业基地。巩固壮大五大传统产业。一是推进磷及磷（煤）化工“补链”。大力发展精细磷制品及精细磷酸盐产品，推进“煤电磷”一体化发展，延伸产业链条，打造“瓮福”千亿级磷化工产业集群。二是推进能源工业“扩量”。坚持规模化、集约化和集团化发展，依托煤炭、水能资源，积极发展新能源和可再生能源，努力建设清洁、经济、高效、安全的能源体系。三是推进建材工业“升级”。推动建筑业和建材业融合发展，加快新型建筑建材基地建设和产品应用，促进水泥、墙材传统建材升级换代，大力发展石材产业，逐步充实完善建材工业产业门类和结构。建成全省最大的石材产业基地。四是推进冶金工业“转型”。按照总量控制、等量置换、行业整合的原则，不断提高产业集中度、精深加工水平和产业竞争力。支持“矿电冶”“煤电冶”一体化发展。五是推进特色轻工业“提质”。围绕“烟、酒、茶”等传统名片，加快特色轻工产业技术创新和新产品开发，提升产品质量，提高附加值。到2021年，五大传统产业规模工业增加值增长10%以上，产值突破1500亿元。培育发展五大新兴产业。一是大数据产业。以高新技术产业园为载体，以电子信息制造、电子商务、云计算、软件服务外包为支撑，积极发展智能终端、服务外包等关联业态和智慧健康、智慧物流、智慧旅游等衍生业态。建成世界一流航龙天文小镇和世界知名的百鸟河数字小镇，打造天文经济和数字经济聚集区。到2021年，全州大数据规模总量突破500亿元。二是高端装备制造产业。深入贯彻落实《中国制造2025》，以主机制造为核心，引领带动关键零部件等相关配套产业发展，着力构建整机、零部件产业链。打造千亿级电子信息、高端装备制造产业带。到2021年，全州装备制造产业突破500亿元。三是大健康医药产业。以医药医疗、康体养生养老为重点，培育大健康医药产业集群。到2021年，全州大健康产业突破100亿元。四是新材料产业。发展新型电子信息功能材料、太阳能光伏材料、纳米材料等新材料产业。到2021年，新材料产业产值突破400亿元。五是新能源及环保产业。推广清洁能源高效与梯次利用技术、资源回收与循环利用技术，促进产业化应用。到2021年，五大新兴产业规模工业增加值增长20%以上，产值突破1600亿元。提升发展三大服务产业。一是山地旅游业。以打造国际山地特色旅游目的地为目标，以全域旅游理念为引领，用好“中国天眼”“荔波世遗”两张世界级名片，推动“旅游+”产业融合发展，积极申报创建“大贵州滩”世界地质公园、国家森林公园、国家级旅游度假区和国家5A、4A级旅游景区，打造提升一批重量级特色旅游产品，加快实现4A景区县县全覆盖、3A景区乡乡全覆盖。到2021年，形成“南翼”千亿级全域旅游增长极，旅游业对GDP的贡献率达16%以上。二是现代物流业。引进和培育一批物流平台企业、龙头企业，着力发展第三方、第四方物流，大力发展多式联运，健全物流配送网络，基本建成川贵广南亚国际物流大通道、“5+2”物流港口，创建国家级综合保税区，建成1-2个国家级口岸，基本建成大西南区域性商贸物流中心。三是金融服务业。大力实施“引金入黔南”工程，打造黔南金融机构总部集聚区。大力发展地方法人金融机构，确保村镇银行和政策性融资担保机构县域全覆盖。积极开发针对“三农”、中小企业、科技创新的金融产品和服务。大力发展电子商务、研发设计、会展服务、房地产等生产性服务业和养老、家庭服务为重点的生活性服务业。到2021年，现代服务业增加值力争突破1000亿元。加快发展山地高效农业。以农业供给侧结构性改革为主线，以建设现代农业产业园区为载体，继续打造“185”工程升级版，大力发展茶叶、蔬果、中药材、烤烟、畜牧等特色优势产业，打造全国最大的毛尖茶、刺梨、火龙果、铁皮石斛种植基地和绿壳蛋鸡全产业链基地。引进培育壮大各类新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游和农村电商，拓展生产、供销、信用合作“三位一体”新领域，加快推进农业“接二连三”。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，创建无公害绿色有机农产品大州。到2021年，农业增加值达250亿元，畜牧业增加值占农业增加值比重38%，农产品加工率达100%以上，农民人均可支配收入达16500元。积极发展文化创意产业。优化文化产业布局、培育文化市场主体、完善产业发展政策，积极推动文化产业“走出去”，不断推进文化与科技、旅游的融合发展。大力发展文化创意产业，加快发展影视产业，把“大都匀”打造成为比肩横店、具有国际国内影响力的“中国西部影都”。到2021年，力争文化创意产业增加值达110亿元、占GDP的比重5%以上。 （二）坚定不移地推进基础建设，确保支撑能力实现新跨越。我们将突出重点、强补短板，着力构建功能完善、互联互通、支撑有力的现代基础设施体系。不断完善交通网络。实施公路“121工程”，建成1000公里高速公路、2000公里普通国省道或城际快速干道、10000公里农村公路，重点建设都匀至安顺、贵阳到黄平、平塘至罗甸等高速公路和贵惠、都凯、都独、都福等城市快速干道；加快三都大河至都匀王司快速通道规划研究，加快推进瓮马铁路南北延伸段建设，配合加快贵（阳）南（宁）客专、贵（阳）兴（义）客专、兴永郴赣铁路、都（匀）凯（里）城际铁路等过境铁路建设；启动以“大都匀”为核心，辐射各县（市）的轨道交通规划建设。加快荔波机场改扩建和都匀、罗甸支线机场规划建设。加快罗甸港、瓮安港建设，争取乌江、红水河、都柳江等内河航道提级改造，提高水运通达能力。全面解决缺水问题。实施水利“3个100”工程，建设100座大中小型水库，治理河道100处，实施城镇供水和农村饮水安全巩固提升工程，改善100万人饮水条件。推进重点区域江河湖库连通工程建设，促进水资源互连互通，确保县县有中型水库、乡乡有稳定水源，提高水资源调配能力。夯实能源信息基础。加快农村电网改造升级和智能电网建设，抓好油气管道建设，加快充电站、充电桩扩面建设，加快信息基础设施向基层延伸。到2021年，全州轨道交通、通用机场、中型水库、天然气管道、充电桩实现县县全覆盖，二级以上公路乡乡全覆盖，宽带网络村村全覆盖。 （三）坚定不移地推进城乡一体化，确保城乡统筹发展实现新跨越。我们将坚持“一圈两翼”发展战略，进一步优化城乡布局，统筹城乡资源，抢占城乡统筹改革制高点。提升新型城镇化水平。推进以人为核心的新型城镇化，构建以“大都匀”为龙头、县城为骨架、建制镇为支撑的城镇化体系。支持都匀建成“都市”，推进国家级产城融合示范区建设；统筹城市地上地下空间开发，支持县（市）城建设畅通城市、海绵城市、智慧城市。支持都匀、独山、三都新型城镇化综合试点，支持瓮安、独山、惠水、荔波等撤县建市。加快城市管理和执法理念转变，基本理顺城市执法体制，切实加强现代城市治理，促进公共服务进一步完善，实现城市让生活更美好。加快小城镇建设，增强城镇综合承载能力。到2021年，建成区面积达240平方公里，城镇化率达56%以上。做好经营乡村大文章。深入推进“四在农家•美丽乡村”建设，推动村庄规划全覆盖，继续实施“六个小康”行动计划，完善农村基础设施和公共服务体系，推动城乡公交一体化县县全覆盖。加强传统村落保护，培育乡土特色文化，打造美丽乡村升级版。推动移风易俗，倡导文明新风尚。持续办好“经营乡村（黔南）论坛”。实施农村环境综合整治工程，修好群众脚下路，点亮百姓门前灯，让百姓过上干净体面的生活。 （四）坚定不移地推动生态文明，确保绿色发展实现新跨越。我们将坚守山青、天蓝、水清、地洁四条底线，抢占生态文明建设制高点，加快建设“全国生态保护与建设示范区”。筑牢绿色屏障。深入推进退耕还林、石漠化治理等重点生态工程建设，用好森林保护“六个严禁”，加快建设森林防火“六大体系”，全面推行“村为主”管理模式，统筹推进城乡绿化，强化重点地区生态保护修复。到2021年，全州森林覆盖率达65%。发展绿色经济。以传统产业升级改造为突破，以绿色产业、新兴产业发展为重点，完善节能环保型产业体系，建设一批循环经济示范园区和绿色企业。大力发展环保装备业、光能制造业、磷石膏利用业，完善节能环保型产业体系，加快“两型”社会建设。守护绿色家园。深入推进“绿色黔南拒绝污染行动”，严格生态红线制度，坚持环境保护“六个一律”，统筹抓好大气、水、土壤污染防治和废弃矿山的综合治理，提高环境质量和管理水平。补齐城乡污水管网建设短板，加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，提高城乡污水和垃圾无害化处理率。完善绿色制度。强化生态环境保护责任，完善森林生态保护补偿机制，全面推行领导干部自然资源资产离任审计制、环境公益诉讼制，完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制。全面推行“河长”制。制定实施生态文明建设目标评价考核办法、领导干部环境损害责任追究办法，严格执行生态环境保护“一票否决”，实现环保督察全覆盖。培育绿色文化。支持县（市）创建国家环境保护模范城市、文明城市、卫生城市、园林城市，把黔南建设成为国家生态文明试验区的样板和典型。持续办好“水生态文明•黔南论坛”。积极倡导绿色生活方式，让绿色理念深入人心。 （五）坚定不移地推动改革开放，确保创业创新实现新跨越。我们将坚持用好改革开放关键一招，破除体制机制障碍，激发加快发展活力。推动重点领域和关键环节改革。深化投融资体制改革，激发民间投资活力；推进国有企业公司制改革，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革；推进“放管服”改革，更好激发市场活力和社会创造力；深化农村产权制度改革，推进农地“三权分置”，加快农村“三变”改革；深化户籍制度改革，推动农业人口市民化，提高城镇化率；深化城市综合执法体制改革，提高城市管理水平；加快科教文卫体等社会事业改革，增强公共服务能力。推动开放向宽领域拓展。抢占区域开放合作制高点，积极创建国家级经济开发区，设立海关、保税区和检验检疫机构。用好都匀毛尖（国际）茶人会、国际射电天文论坛、物流国际峰会等重大平台，提升对外交流合作水平。推进都匀、福泉与凯里协同发展，加强与贵阳、贵安联动合作，把双龙航空港经济区打造成黔中经济区重要增长极。以产业合作为纽带，积极参与“一带一路”建设，主动融入泛珠三角经济区，深化与广州对口帮扶城市协作，主动参与粤桂黔高铁经济带合作试验区、左右江革命老区建设，打造贵州内陆开放型经济试验区桥头堡。突出招大引强，瞄准世界、中国、民营三类“500强”企业，全力引进一批大项目、好项目。推动大众创业万众创新。深入推进科技创新，突出企业技术创新主体地位，培育一批国家和省级企业研发中心，建设一批磷化工、建材和医药省级重点实验室，构建一批产业技术创新战略联盟，开展产学研深度协同创新，提升产业核心竞争力。加强创新创业基地建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，构建多层次创业格局。创新机制体制，完善政策支持，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扶持一批骨干民营企业做大做强，支持一批本土企业加快发展，在推动民营经济发展上作示范、走前列。 （六）坚定不移地推动共享发展，确保民生福祉实现新跨越。我们将围绕创建全国民族团结进步示范州，进一步健全基本公共服务和社会治理体系，扎实办好民生实事，让发展成果惠及全州人民。决战脱贫决胜小康。推进大扶贫战略行动，实施“33668”扶贫攻坚行动计划，确保如期打赢脱贫攻坚战，与全国、全省同步全面建成小康社会。优先发展教育事业。基本普及15年教育，抓好学前教育，加快义务教育学校标准化建设，实现义务教育均衡发展。鼓励和支持社会力量兴办教育。大力发展职业教育、高等教育、特殊教育、民族教育和继续教育，基本实现教育现代化。支持黔南师院建设综合性应用型大学和申报新增硕士授权单位。到2021年，学前教育毛入园率达91%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达91%以上。推进健康黔南建设。继续深化医药卫生体制改革，着力完善医疗卫生服务体系，全面提升基层医疗卫生服务能力。到2021年，创建一批三级综合医院标准，实现专业公共卫生机构、乡镇（街道）标准化卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室标准化建设全覆盖。每千人口医疗卫生机构床位数达到5.55张、执业(助理)医师数达到2.5人、注册护士数达到3.14人、公共卫生专业技术人员达0.83人，每万人口全科医生数达2人。鼓励支持中医药事业发展。大力发展体育事业，构建全民健身公共服务体系。持续办好州运会。繁荣发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，实施文艺精品创作、文化品牌创建、文化服务惠民、文化阵地建设工程，办好“好花红”艺术节。做好水书申遗工作。健全完善社会保障。实施积极的创业就业政策，提高就业质量和水平。到2021年，全州实现城镇新增就业36万人，新增转移农业劳动力39万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程，加快社会救助、社会保障体系建设，完善基本养老保险制度，健全重特大疾病保障机制，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。提升社会治理水平。加快规范化社区建设，构建社区治理新格局。加强食品药品监管体系建设，保障群众饮食用药安全。强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系和应急救援保障体系建设，预防重特大事故发生。深入实施“5531工程”，加强安全保障体系建设，严厉打击各种违法犯罪，持续打造“平安黔南”。加强国防动员和后备力量建设，加快推进军供保障设施建设，抓好“双拥”工作，促进军民融合发展。2017年工作安排今年是新一届政府任期的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。今年，全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%，规模工业增加值增长12.5%；减少农村贫困人口14.5万人；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长13.5%；一般公共预算收入增长13%；金融机构存、贷款余额分别增长25%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在省定目标范围内；城镇化率达51%，森林覆盖率达61%，完成省下达的节能减排降碳指标任务。力争1个县通过同步小康省级达标验收，17个人口数量较少民族贫困村率先小康。围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进脱贫攻坚。一是突出抓好易地扶贫搬迁。精准选定搬迁对象，着力搬进县城转移就业，推行惠水“五个三”经验，提高安置质量和脱贫效果，确保完成7.8万人以上易地搬迁脱贫。二是突出抓好产业扶贫。用好脱贫攻坚产业扶贫子基金，重点支持农业产业化龙头企业和新型农业经营主体带动贫困户发展。推进贫困村“一村一品”行动，壮大农业特色优势产业基地，实施乡村旅游、电商扶贫等产业培育工程，大力抓好产业扶贫招商，确保在产业扶贫上实现重大突破。三是突出抓好就业脱贫。帮助贫困农户实现户均1人以上就业，抓好贫困劳动力就近就业和劳务输出，落实各类经营主体吸纳贫困人口就业奖补政策。四是突出抓好贫困村基础设施建设。大力实施农村公路、小型水利、农村电网改造升级、网络通信、以工代赈等9大工程，强补贫困村公共服务短板。五是突出抓好社会保障。加强贫困地区教师队伍建设，巩固提升贫困地区学校办学水平。统筹低保、医保、养老、救助等整体联动，构筑兜底“安全网”。六是突出抓好各类帮扶。深化对口帮扶，突出产业协作，集中力量推进广州产业园建设。实施民营企业“百企帮百村”活动，完善机关事业单位帮扶机制。年内确保贵定、龙里、惠水、独山、荔波等5个县按国家标准退出片区县，22个贫困乡（镇）“减贫摘帽”，200个贫困村出列，农村低保、五保人口最低生活保障标准超过贫困线标准。突出两个省定极贫乡镇和州定15个一类贫困乡镇的帮扶，重点推进“三山”地区、人口较少民族地区脱贫攻坚，确保早日脱贫。 （二）着力推动工业转型升级。一是加快传统产业提质增效。实施“千企改造”和“双退出”工程，加强对化工、冶金、装备制造、建材、特色轻工业等传统产业的改造提质，全面提高行业的产品技术、工艺装备和“两化融合”水平。重点推动金正大、芭田、雪花啤酒、瓮福黄磷、源翼新材料、卡布国际和山地新能源汽车升级改造等项目建设。支持信邦、神奇等医药龙头企业扩大规模。支持对磷石膏等产业“三废”的利用。拓展精细磷化工、蓝宝石衬底新材料产业。发展新能源产业，新增水电装机3万千瓦以上、太阳能发电装机2万千瓦以上。二是加快培育新兴产业。加快大数据关联产业、衍生产业的引进和培育，推动大数据与大射电深度结合，深化制造业与互联网融合发展，推进“互联网+”协同制造专项行动计划，加快智能制造布局，将百鸟河数字小镇打造成为全省重要的数字经济聚集区。年内实现大数据电子信息产业业务规模总量达180亿元以上。三是加快产业园区建设。重点抓好园区基础设施建设、项目招商和产业培育，确保产业园区完成工业投资310亿元，实现总产值1350亿元以上。 （三）着力推动农村产业融合发展。一是优化农业产业结构。突出抓好五大特色优势产业和五大产业基地，继续打造“185工程”升级版，农业结构调整粮经比达33﹕67，实现畜牧业增加值占农业增加值比重达30%。二是推动农业“接二连三”。推进农旅、农商、农工有机结合，加快农村产业融合发展，推动贵定老干妈油制辣椒产业园、“万马归槽”国家农业公园等建设。三是培育新型农业经营主体。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增州级农业龙头企业20家、专业合作社200家、家庭农场100个，农产品加工率达80%。四是增加优质农产品供给。累计完成“三品一标”种植面积120万亩以上，创建国家优质安全农产品生产示范区。培育做大都匀毛尖茶、味莼园、苗姑娘、山王果、恒力源等特色农产品品牌。 （四）着力推动现代服务业提质增效。一是加快旅游业发展。完成荔波景区扩容提质工程，加快“中国天眼”景区配套建设。用好旅游资源大普查成果，全面启动全域旅游规划编制工作。创新旅游发展业态，发展民宿经济，开发低空飞行等山地旅游产品，推动温泉休闲度假产品县县全覆盖。支持罗甸启动“大贵州滩”世界地质公园申报工作，推动瓮安草塘千年古邑旅游区申报国家5A级旅游景区，完成4家4A级景区申报和13家以上3A级景区评定。办好省第十二届旅发大会和州第十 一、十二两届旅发大会。积极开发入境游市场，确保入境游客增长30%以上，旅游总收入增长40%以上。二是推动商贸物流业发展。继续推进“5+2”物流平台建设，加快都匀绿茵湖现代物流园、黔南粮油商贸物流园、福泉国际陆港、瓮安港和罗甸港等建设，建成贵州（昌明）国际陆港一期工程，加快构建川贵广南亚物流大通道。新建和完善一批商业综合体，建成都匀市商贸会展中心，培育新的城市商业中心。大力发展电子商务，培育和引进旗舰电商运营平台，推动“广货北上”“黔货出山”和“网货下乡”，电子商务交易额突破90亿元，网络零售交易额突破25亿元。三是发展大健康产业。大力实施“1+6”大健康医药产业行动计划，推动民族医药产业园建设，成立黔南养生养老发展集团，大力发展“银发经济”，鼓励和支持社会资本进入健康养生养老产业，培育壮大一批大健康龙头企业。逐步丰富医、养、健、游、食、管等业态，推进“泛云雾山”大健康养生示范区规划建设，打响荔波森林氧吧、罗甸暖冬、龙里太阳谷、福泉太极养生、贵定禅修及温泉康养、三都水族文化慢城等品牌。四是大力发展文化产业。重点抓好平塘天文科普文化园区、福泉古城文化园、三都万户水寨文化产业园、罗甸玉石文化产业园、都匀经济开发区汉唐影视城、巨升影视旅游小镇、中国国际足球小镇等一批重点项目建设，大力发展影视产业。筹建贵州文交所黔南分所。启动布依古文字抢救保护和申遗工作。文化产业占GDP比重达4.5%以上。 （五）着力统筹城乡建设。一是优化城镇空间布局。强力推进“一江带两城”配套建设，加强都匀市和都匀经济开发区的协作互动，提升“大都匀”首位度。抓好都（匀）凯（里）、都（匀）独（山）、龙（里）（花）溪等城际快速干道建设，支持有条件的相邻县（市）抱团发展，支持都独、瓮福、长惠一体化发展。启动村庄规划编制工作。二是提升城镇承载能力。实施新一轮城镇建设“三年行动计划”，统筹推进“道路、供排水、新能源、环境、信息、园林、综合管网、公共服务设施”等8大工程。完成3个以上城市公园建设或改造，建成一批城市公共停车位，每个县（市）建成一个大型车辆和特种车辆停车场；建成5公里城市地下综合管廊、80公里慢行绿道；易地开工建设黔南监狱和都匀监狱。三是推进城乡协调发展。统筹推进都匀、独山、三都国家新型城镇化综合试点。新增城镇面积10平方公里，农业转移人口落户城镇6万人，城镇化率提高2个百分点以上。继续实施美丽乡村“六个小康”行动计划，推进城乡基本公共服务均等化。积极开展农村人居环境整治，加快农村垃圾、污水处理设施建设，抓好重点公路沿线农村人居环境示范工程。 （六）着力推动重大项目建设。一是产业项目。引导社会资金重点投向新型工业、现代农业、大数据、大旅游、大物流、大健康、大文化等领域，建成一批重点产业项目，工业、旅游、农业分别完成投资365亿元、104亿元和50亿元以上，稳步提高产业投资比重。二是交通项目。推进贵南客专、瓮马铁路项目建设，开工建设都匀至凯里高铁联络线、瓮马铁路南北延伸工程、贵定南铁路物流中心、黔桂线都匀站外迁工程。建成荔波王蒙至翁昂旅游有轨电车项目，完成“中国天眼”、金海雪山等有轨电车项目前期工作。加快“南翼”平塘至罗甸等5条在建高速公路建设进程，推动贵阳至黄平、瓮安至开阳、惠水至平塘高速公路开工建设，确保在建高速公路里程达660公里以上。加快二级以上公路“乡乡全覆盖”进程；确保所有建制村通客运、所有撤并建制村通硬化路。加快推进都匀机场项目前期工作，抓好荔波机场改扩建工程，开工惠水通用机场（一类），启动部分县（市）的三类通用机场建设。推动龙滩电站过船设施建设，建成荔波樟江航运项目一期工程。三是水利项目。加快福泉凤山、都匀石龙等40座大中小型水库建设，抓好独山甲摆大型水库等拟建项目前期工作。实施河道治理项目20处，新建、续建污水处理厂15座，新建污水收集管网80公里。狠抓农田水利项目建设，发展耕地灌溉面积15万亩。实施城镇供水工程和农村饮水安全巩固提升工程。四是能源通信项目。实施天然气管道“县县通”工程，确保独山、荔波、平塘、长顺、三都等5县开通天然气。实施农村电网改造升级工程；启动新能源汽车充电站（桩）布点规划建设，建成充电桩1040个。加快电子政务公共服务平台项目建设。打好信息基础设施三年会战收官仗，加快推进“满格黔南”“宽带乡村”建设。完成信息基础设施投资13亿元。重点推进500个以上省州重大项目建设，完成投资1200亿元以上，其中城建、交通、水利等重点领域分别完成投资425亿元、360亿元和60亿元。 （七）着力推进改革开放创新。一是深化重点领域和关键环节改革。抢抓IPO扶贫政策机遇，启动实施“县县有上市公司”计划。探索建立农村土地“三权分置”新机制，推进农村“三变”改革。扎实推进政府职能转变，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。抓好直供电和增量配电业务改革试点。全面落实“三去一降一补”任务，继续压减煤炭产能150万吨，关闭退出煤矿16处，争取商品房库存去化周期缩短至12个月以内，为企业降低成本50亿元左右。二是扩大对外开放和区域合作。加快7个省级经济开发区建设，捆绑申报国家级经济开发区。开工建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区）。推动双龙航空港升级为国家级临空经济区，支持龙里、惠水发展楼宇经济、总部经济。精心办好都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会等，争取举办世界反贫困大会、国际射电天文论坛、中国民族地区创新发展论坛等大型活动。确保年内进出口总额达3.1亿美元、增长24%。三是突出精准招商高效引资。及时完善招商引资优惠政策，引进“500强”企业13家以上，引进技术含量高、成长性好的企业100家以上。全年引进州外到位资金2000亿元以上。四是加快创新能力建设。争取中科院贵州射电天文台及天文数据中心落地黔南。加快黔南州科技园(一期)建设。新增一批创业基地、众创空间、创业主体。大力引进创新人才，深化与科研机构和院校的合作。 （八）着力抓好生态文明建设。一是抓好重点生态工程建设。深入实施“绿色黔南”三年行动计划，水土流失、石漠化治理分别完成180平方公里和155平方公里以上；完成退耕还林20万亩、其它营造林40万亩，抓好森林防火工作。实施都匀东湖、两河汇、杉木湖等一批江河湖库连通及河道生态治理项目，推进罗甸八吝景观坝等一批水生态文明工程。推进清水江、摆龙河等8个湿地公园（试点）建设。申报1个国家森林公园和1个省级湿地公园。完成国有林场改革和古树名木挂牌管理。二是抓好环境治理。大力实施青山、净土、蓝天、碧水四大工程，加强大气、水、土壤污染防治。抓好境内乌江、都柳江、清水江、红水河等流域综合治理，建成都匀市生活垃圾焚烧发电厂、金达莱西南环保基地等项目。确保县城以上城市空气质量优良率达86%以上，水资源三条红线管理综合指数达85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达85%，公众对城乡环境保护满意度达80%以上。三是抓好绿色家园建设。合理划定县城以上城市限制燃煤区和禁止燃煤区，确保中心城市环境空气质量优良率达90%以上。大力实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，创建一批生态示范乡（镇）和生态示范村。办好“水生态文明·黔南论坛”。 （九）着力保障和改善民生。一是坚持就业为本。实施重点群体转移就业行动计划、政府公益性岗位优先安排贫困人口就业政策，扶持中小微企业发展，探索“职校+”“创业+”等扩大就业路径；完善公共就业服务平台，强化技能和能力培训。新增城镇就业8万人。二是大力发展教育事业。确保学前三年入园率达90.3%、义务教育巩固率达94%、高中阶段毛入学率达88%以上。加快黔南民族医专“升本”步伐。支持黔南职院、黔南幼专建设省级优质高职院校。建成都匀一中新校区、州委党校新校区。三是扎实推进“健康黔南”建设。加快建设州公共卫生中心、州医院新院区、州中医院新院区，启动州妇女儿童医院建设。深入推进公立医院综合改革，全面实施健康扶贫工程，完善基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。加快推进分级诊疗，建立医疗、医药、医保联动机制。积极开展特殊人群医疗救助服务，实现救助对象入院医疗费用“零负担”。加快体育场馆和健身工程建设，办好州第五届运动会和首届山地户外嘉年华、国际体育舞蹈公开赛、足球运动会等赛事活动，广泛开展全民健身运动。新建和改造20个全民健身路径工程。四是强化社会保障。实施“全面参保计划”，加大社保扩面征缴力度，提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗财政补助标准和城乡低保标准。加快农村危房改造和保障性安居工程建设。完善精神病患者医疗救治体系，开工建设一批精神病疗养院。做好农村留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱救助保障工作。五是提升社会治理水平。切实抓好安全生产，确保安全生产形势总体稳定。加强食品药品安全监管。强化重大金融风险防控，严厉打击网络诈骗、电信诈骗和非法集资等犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。抓好重点领域突出矛盾专项治理，提升网上信访运用质量，保持社会和谐稳定。各位代表，全州各族人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们将尽心竭力办好十件民生实事。（1）让群众贫有所扶。完成年度减贫14.5万人任务，农村、城市低保标准分别提高15%和10%。将0.62万建档立卡贫困人口转化为生态护林员。（2）让群众业有所乐。培训农村劳动力2.5万人，公益性岗位安置就业困难人员5000人。（3）让群众病有所医。建立全州县级以上公立医院预约挂号统一平台，实现乡镇卫生院（社区服务中心）远程医疗和规范化数字预防接种门诊全覆盖。（4）让学生学有所教。免除建档立卡困难家庭普通高中在校生学杂费，压缩6%行政经费用于教育扶贫，全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。（5）让群众住有所居。基本建成城镇保障性安居工程4.8万套。改造农村危房2.6万户。完成全州住房公积金信息系统建设。（6）让群众水有所用。实施骨干水源工程6座；实施城镇供水及农村饮水安全巩固提升工程，改善30万人饮水条件。（7）让群众网有所联。基本消除乡镇以上城镇建成区网络盲点盲区。推进高速公路、高速铁路沿线移动网络全覆盖，新增280个行政村光纤网络全覆盖。实施多彩贵州“广电云”户户用工程12万户，完成7个电子商务进农村示范县（市）公共服务中心建设改造。（8）让群众安有所保。安装1000个公共安全监控视频探头，搭建州、县两级视频图像信息交换共享云平台，重点公共区域安全视频监控覆盖90%。实施农村公路安全生命防护工程，处治隐患里程2000公里。（9）让群众电有所供。完成101个中心村农村电网改造升级工程，新建、改造35千伏及以上变电站10座，新建35千伏及以上线路36公里；新建、改建10千伏及以下线路180公里。（10）让群众行有所畅。全州新建城市停车位1.2万个。新建、改建农村公路2200公里。加强政府自身建设二号首长各位代表！新形势、新任务、新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持执政为民理念，不断推动法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府和诚信政府建设，展示政府新形象。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。推行州、县、乡三级聘请政府法律顾问制度，健全和完善重大决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法机关和社会公众的监督，落实州人大及其常委会决议决定，加强人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强政务公开，推进公共数据资源开放，保障群众知情权、参与权和监督权。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。落实行政机关负责人出庭应诉制度。 （二）坚持创新理念，建设创新政府。创新管理理念和方式，建立完善权责清单动态调整和规范运行机制，全面推行“双随机、一公开”监管，营造良好的制度环境。加快事业单位改革步伐，强化事业单位公益属性。创新政府绩效管理，探索建立政府行为容错纠错机制，让实干的人实惠、让有为的人有位。创新制度供给，以政府创新引领和带动社会创新。 （三）坚持廉洁自律，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，切实遵守中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”。坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出，降低行政成本。严格落实党风廉洁建设主体责任，完善政府权力运行监督机制，实施“数据铁笼”计划，强化行政监察、督查，推进审计监督全覆盖。加强廉政教育，切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败。 （四）坚持服务至上，建设服务政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，全面推行“互联网+政务服务”，提升政务服务整体水平。完善公共服务体系，全面实行“一个窗口”对外受理，健全服务事项网上协同办理机制，加快公共资源交易信息化平台建设，实现公共资源全程电子交易，打造高效透明的政务环境。办好12345民生热线。注重发挥异地商会、行业商会的纽带作用，坚决维护企业合法权益，着力构建“亲”“清”政商关系。 （五）坚持诚实守信，建设诚信政府。推动诚信体系建设，建立健全政府守信践诺机制和政务失信惩戒机制，对政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全政府性债务管理长效机制，做好政府存量债务置换，切实防范财政风险。带头做诚实守信的表率，依法依规理好“旧事”，在债务融资、政府采购、招标投标等领域诚实守信、一诺千金；对确定的重点工作，定了就干、干就干成、干就干好，树立诚实守信、务实担当的施政新风。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们责任重大，使命光荣，不敢有丝毫的懈怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，坚定信心，乘势而上，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，俯下身子务实干，为加快建设民族地区创新发展先行示范区，开启基本现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

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