贵州省装备制造产业园区

• 【投资遵义】2017年遵义市政府工作报告

  （2017年1月7日在遵义市第五届人民代表大会第一次会议上）市长魏树旺各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾二号首长过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动引领经济发展新常态，坚守发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略和两大战略行动，圆满完成四届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展实现新跨越，遵义故事精彩纷呈、遵义形象熠熠生辉、遵义未来憧憬满怀。 一、赶超之力驰而不息，经济实力迈上新台阶。初步统计，2016年完成地区生产总值2403.9亿元，年均增长14%，经济总量实现五年翻番，从全国非省会地级城市第104位、西部非省会同类城市第14位分别跃升至第61位、第5位；人均地区生产总值38709元；三次产业结构调整为15.4︰44.2︰40.4；规模工业增加值突破千亿元，达1062.9亿元，年均增长13.5%；500万元以上固定资产投资2068.9亿元，全社会固定资产投资累计突破万亿元，年均增长35%以上；财政总收入480.1亿元，年均增长18.9%；一般公共预算收入187.5亿元，年均增长17.2%；社会消费品零售总额723.4亿元，年均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入27097元，年均增长9.2%；农村居民人均可支配收入突破万元，达10109元，年均增长14.1%；金融机构存贷款余额4305.8亿元、2264.9亿元，年均分别增长25.1%、26.1%。全面小康实现程度89%，五年提升21个百分点，5个区（市）率先通过全面小康达标验收。各县（市、区）地区生产总值实现翻番，县域经济比重达60%，仁怀市跻身全国百强县。 二、转型之战攻坚突围，结构调整实现新跨越。新型工业化加速突破。工业经济总量稳居全省第一，规模工业企业突破1000家。县县搭起经济开发区或工业园区平台，建成标准厂房952万平方米、入驻企业786户。大数据、新能源汽车、吉他等新兴产业从无到有、迅猛发展，茶酒“姊妹篇”、装备制造等传统产业转型升级、稳步发展。绿色城镇化加速崛起。常住人口城镇化率达47%。遵义县撤县设区，南部新区挂牌运行，打通高新快线、官井隧道、东南大道、九汇大道等骨干道路，形成以五区为支撑的200万人口城市框架。所有县城建成区面积实现倍增，创建国家卫生县城4个、省级文明县城9个。建成茅台、土城等56个特色示范小城镇。“四在农家·美丽乡村”创建覆盖226个乡镇1700多个村，90%以上农村人口受益。农业现代化加速推进。农业增加值实现五年翻番，五大主导产业规模壮大，建成省级现代高效农业园区52个，培育省级以上龙头企业128家、市级龙头企业555家、各类农民专业合作社5945个、家庭农场550个，认证“三品一标”（1）农产品211个，粮经比由6︰4调整为4︰6，农业科技贡献率达53%。旅游产业化加速提升。累计接待游客2.75亿人次、实现综合收入2400亿元，年均分别增长35%。海龙屯土司遗址成功申遗。推出遵义会议纪念体系、赤水绿道、茅台古镇、双河溶洞等旅游品牌和花茂、杉坪等农旅融合示范点，建成市游客集散中心和一批星级酒店、精品酒庄茶庄等服务设施，新增国家4A级景区11个。现代服务业加速发展。电子商务交易额突破300亿元。银行业、保险业金融机构分别达47家、25家，全市首家互联网金融资产交易中心上线运营。遵义国际商贸城、新雪域冷链物流等项目建成运营，限额以上商贸企业达827家。 三、瓶颈之困不断破解，基础设施取得新突破。交通条件显著改善。遵义新舟机场旅客年吞吐量突破110万人次，茅台机场即将建成。渝黔快铁加快建设。高速公路和一级公路通车里程突破1000公里，实现县县通高速。新增国省干线3200公里、二级公路1400多公里，农村公路通车里程达2.6万公里，基本实现村村通油（砼）路、乡乡有客运站、建制村通客运。建成航运码头17个。水利保障能力增强。建设骨干水源工程56座，建成城镇供水厂222座，新增供水能力8亿立方米。治理病险水库186座、中小河流71条，发展灌溉面积67.6万亩。400万农村群众喝上安全饮用水。能源通信基础夯实。页岩气勘探取得重大进展。一批火电、水电、风电项目建成发电，电力总装机突破1000万千瓦，农村电网改造全面完成。中卫贵阳（遵义段）和遵义至习水天然气支线管道全线贯通。与贵阳、安顺实现通信同城化，在全省率先实现移动4G信号乡乡通，中心城区免费WiFi覆盖面达20平方公里。 四、改革之策破立并举，开放开发开创新局面。重点改革成果丰硕。政府职能不断转变，市级非行政许可审批事项全部取消，累计下放市级行政审批事项183项。62项国家级、省级改革试点深入推进，赤水河流域生态文明制度改革经验在全省全国推广，湄潭县农村集体经营性建设用地入市改革进一步深化，率先在全省实施公共资源交易改革。创新活力持续涌现。建成院士工作站及重点实验室47个、国家高新技术企业84个、省级以上企业技术中心44个，实施国家和省部级科技成果转化600多项，建成白酒、茶叶、低压电器产品、高压分接开关国家级检测中心，获得国家授权专利7200件，综合科技进步水平指数达69.5%。注册商标1.7万件，新增驰名商标14件。对外开放步伐加快。“六大开放平台”（2）加速搭建，遵义经济技术开发区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区，遵义新舟机场开通临时航空口岸。承接上海对口帮扶、主动融入成渝成效明显。“5个100工程”（3）吸纳企业3000多家。市场主体近38万户，民营经济比重达55%。招商引资累计到位资金9000多亿元。累计完成外贸进出口总额40亿美元、利用外资8.5亿美元，年均分别增长30%、40%。 五、绿色之路方兴未艾，生态文明开启新时代。成功创建国家环境保护模范城市。建成国家生态示范区5个，湄潭县、赤水市在全省率先成为国家生态县（市）。绿化造林400万亩，治理石漠化面积753平方公里、水土流失面积1850平方公里，森林覆盖率达57%。淘汰落后产能533万吨。建成55座集镇污水处理厂，城镇污水处理率90%，赤水河流域乡镇污水处理设施实现全覆盖。城乡生活垃圾无害化处理率85%。城市（县城）环境空气质量优良率达95%。主要河流监测断面达标率90.9%。县城以上集中式饮用水源地水质达标率100%。 六、为民之心矢志不渝，社会事业赢得新发展。贫困人口大幅减少。累计减少农村贫困人口109.47万人，贫困发生率从21.73%下降到4.88%。预计4个贫困县按国标脱贫退出、116个贫困乡镇全部按省标脱贫退出、416个贫困村按国标出列。教育事业优先发展。新（改、扩）建各类基础教育项目5996个，41所学校列入省级以上示范校，6个县（市、区）通过国家义务教育基本均衡验收，15个县（市、区）通过省级“普十五”验收，5所院校7万师生入驻遵义大学城，贵州大学茶学院落户湄潭。就业创业有效推进。新增城镇就业54.4万人，转移农村劳动力60.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，荣获全国创业先进城市称号。公共服务稳步提升。人口计生工作扎实有效。公共卫生服务体系加快完善，市县公立医院全部实现“二甲”以上目标，城乡居民医保参保率保持在98%以上。在全省率先建成国家公共文化服务体系示范区。“一场四馆”（4）县县全覆盖。社会保障力度加大。城乡居民养老、医疗、就业等保障体系日益健全，城乡低保应保尽保，乡乡建起敬老院，建成保障性安居工程29万套，改造农村危房22万户，实施移民搬迁14.19万人。社会治理全面加强。安全生产形势持续向好，社会治安防控、矛盾纠纷排查化解力度加大，连续第3次蝉联“长安杯”，连续3年进入“中国最安全城市排行榜”，人民群众安全感跃居全省前列。外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、防灾减灾、档案管理、妇女儿童、残疾人、地方志、红十字等事业取得新发展。 七、勤廉之风植根黔北，政府效能得到新提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”（5）专题教育、“两学一做”（6）学习教育，持续推进解放思想“十破十立”（7）和“五梳理三带头”（8），在抗击自然灾害、决战脱贫攻坚等各个方面涌现出大批先进典型。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，强化民生监督，坚决整治“四风”，底线守得更牢，笼子扎得更紧。深入抓好机关效能建设，大力推行清单管理，落实“三集中、三到位”（9），竞相迸发出敢于担当、主动作为、比学赶超、狠抓落实的强大合力。刚刚过去的2016年，是“十三五”开局之年，省委对遵义作出了“坚持红色传承，推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地”的战略定位。一年来，我们以纪念红军长征胜利80周年为契机，保持“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，坚定信心，砥砺奋进，增比进位综合测评位列全省第二，“十三五”旗开得胜、强势起飞。坚持以脱贫攻坚为统揽，全力确保首战告捷，实施扶贫项目947个，预计减少贫困人口23.29万人，完成易地脱贫搬迁72339人，创建48个市级脱贫攻坚示范点，贫困村发生率下降20.59个百分点，在全省遥遥领先。坚持以供给侧结构性改革为主线，加大各领域有效供给，5家企业在新三板上市，对135个项目实施技术改造，销售商品住房972万平方米，营改增降税减负23.6亿元，降低企业用电成本4亿元，完成基础设施和民生事业投资400亿元。坚持以大数据为引领，大力培育新动能，新引进智能终端制造企业98家，生产手机1.15亿台，占全省98%以上，位居全国第4，生产电脑300多万台、占全省96%以上，大数据产业规模总量突破800亿元。坚持以四个建设年活动为载体，集中开工项目1515个，建成投产项目110个，组织承办省市项目观摩活动6次，新增限上商业企业103家、外贸企业82家、外资企业10家，招商引资到位资金2288亿元、增长16.7%。坚持以创建全国文明城市为目标，大力实施“十大工程”（10），遵龙、凤新等骨干道路加快建设，中心城区15所新（迁）建中小学、市一医内科综合大楼建成投用。中心城区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积居全省第一。坚持以办节办会为工作抓手，举办了“茶博会”、全省第十一届旅游产业发展大会、两届全市“旅发会”和首届“辣博会”、市运会等活动，扩大了遵义影响力，展示了遵义新形象，唱响了遵义好声音。各位代表!五年发展实践告诉我们，遵义是一片人文厚重的沃土，更是充满希望的热土。站在新的发展起点，我们必须解放思想、主动作为，坚决贯彻稳中求进工作总基调，牢固树立创新思维、精准思维、底线思维、法治思维，顺应大数据时代，迎接大众旅游时代，走向生态文明新时代，彻底摆脱思想贫困。必须生态优先、绿色发展，牢牢守住发展和生态两条底线，既要绿水青山又要金山银山，实现两条底线一起守、两个成果一起收。必须弯道取直、后发赶超，以供给侧结构性改革为主线，全面深耕改革、力推创新、加快开放，走出一条速度快、质量高、效益好、百姓富、生态美的转型发展之路。必须以人为本、全民共享，为民服务决不一阵风，始终把群众安全感、获得感、幸福感和满意度作为谋划和检验工作的根本标准，千方百计提高人民群众生活水平。必须依法行政、从严治政，牢固树立“四个意识”（11），把忠诚与担当写在黔北大地上，艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，努力把遵义建设得更加美好。各位代表，这些成绩和经验的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的艰苦奋斗，得益于社会各界的倾力相助和上海等城市的对口帮扶。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻遵人民解放军、武警消防官兵和民兵预备役人员、公安干警，向历届老领导老同志，向所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市最鲜明的特征是贫穷落后、最突出的短板是基础设施、最根本的症结是开放度不高，表现在经济总量小、人均水平低、传统产业转型慢、新兴产业还不强、新经济新业态还较脆弱、贫困面宽量广程度深、民生短板多欠账大、改革深度广度自觉度不够、科技金融和人才创新等要素欠缺，思想贫困和本领恐慌问题依然突出。我们将坚持问题导向，把研究问题破解难题竞赛进行到底。今后五年奋斗目标及战略任务侯卫东官场笔记未来五年，贫穷落后仍是遵义的主要矛盾，加快发展仍是遵义的根本任务。我们必须抢抓一切机遇、付出一切努力、克服一切困难，不忘初心，继续前进，全面向贫困宣战、向小康进军、向开放进发，“撸起袖子加油干，就一定能够走好我们这一代人的长征路”，把遵义建设成为红色传承的精神高地、绿色发展的战略高地、西部内陆开放新高地。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“五大新发展”理念，按照省委、省政府和市第五次党代会决策部署，以守牢底线、走好新路、奔快小康为总纲，坚持红色传承，推动绿色发展，坚定不移实施主基调主战略，深入实施“五大行动”，全力构建“五大体系”，全力摆脱贫困，决胜全面小康，奋力打造西部内陆开放新高地。主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%左右，在2015年基础上翻一番，跃居西部非省会同类城市前3位；人均生产总值突破1万美元；三次产业结构调整为10︰46︰44；500万元以上固定资产投资年均增长20%以上；规模工业增加值年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长13.5%；一般公共预算收入年均增长12%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长13%、13.5%；确保2019年全面稳定脱贫，2020年与全国同步建成全面小康社会。 一、深入实施五大行动，坚决如期摆脱贫困实现全面小康深入实施大扶贫战略行动，打造具有全国示范性的脱贫攻坚遵义模式。全方位精准贫困人口。落实“八个精准”（12），推进“五个一批”（13），扎实抓好“十项行动”（14），对建档立卡贫困人口实行智能化动态管理，确保2017年习水县，2018年正安县、道真自治县、务川自治县按国家标准脱贫退出；2019年所有贫困村出列，所有建档立卡贫困人口稳定脱贫；2020年以县为单位实现全面小康。全领域撕掉贫困标签。紧扣“两率四性”（15），易地扶贫搬迁4.5万户18万人，实现乡乡有产业扶贫基地、村村有特色主导产品、户户贫困家庭至少1人稳定就业，培育壮大村集体经济。建成通村油（砼）路3000公里以上，全面解决农村人口饮水安全问题，完成农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，落实贫困家庭学生和医疗救助扶贫对象资助政策，实现低保和扶贫标准“两线合一”。深化沪遵合作。发挥资本市场作用服务脱贫攻坚。深入开展示范创建和“千企帮村、万户结对”等活动。全过程落实精准脱贫责任。强化“五主”责任（16），落实最严格的差异化考核和常态化督促检查机制，高度重视和防范工作不精准、执行政策跑偏走调、易地脱贫搬迁稳不住等问题，切实防止急功近利，坚决制止弄虚作假，绝不允许数字脱贫，确保脱贫成果真实可信、社会认可、百姓认账。深入实施大数据战略行动，打造大数据时代西部前沿城市。建成国内知名的智能终端产业集聚区。顺应“万物互联、智能时代”趋势，大力培育大数据核心业态、关联业态和衍生业态。以智能终端产品制造为主攻方向，聚焦“321”目标（17），实施“五个计划”“六大工程”（18），力促电子信息制造业倍增，引进培育智能终端及配套企业300家以上，形成一批满足大数据应用需求的产品和系统，大数据信息产业规模总量突破4000亿元。建成国内领先的大数据应用示范基地。深入推进“互联网+”行动计划，促进大数据在各领域广泛应用、深度融合。加快政府数据“聚通用”,着力消除“信息孤岛”“数据烟囱”,实现政府系统数据互联共享。实施大数据应用示范和软件与信息技术服务业培育工程，加快智慧城市建设，建成市级数据中心、城市公共基础信息云平台、国家智慧水务云＆端产业基地和各类行业云等公共服务应用平台，建成服务外包呼叫中心10万座席左右。建成国内一流的信息基础设施体系。围绕骨干网络优化、城镇网络覆盖、农村宽带延伸和信息惠民、信息安全，实施“无线网络·满格遵义”、宽带乡村、物联网、5G网络、免费WiFi等信息工程，加快下一代互联网建设，建成全光网城市，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系。深入实施大生态行动，在国家生态文明试验区建设中当先锋。与时俱进创新绿色制度。促进环境保护地方立法，实行最严格的耕地保护、环境保护制度，严格落实《遵义市市辖区集中式饮用水水源保护条例》。全面推广赤水河流域改革成果，全面推行“河长制”，完善生态文明考核评价、自然资源资产产权、国土空间开发等制度，继续在全省全国生态文明体制机制改革中走前列作示范。绵绵用力筑牢绿色屏障。强化主体功能区规划落实，深入推进“月月造林”“增色添彩”行动，治理石漠化面积333平方公里、水土流失面积1500平方公里，建成100个山体公园、180个森林公园（游园）、150个湿地公园，对25度以上和重要水源地15度以上坡耕地全部退耕还林还草，森林覆盖率达62%以上，努力把遵义建成公园市。实施“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，彻底整治乌江、赤水河等流域环境，推进农村环境集中连片治理，实现城镇污水处理率95%以上、城乡生活垃圾无害化处理率94%以上、城市（县城）环境空气质量优良率98%以上、县城以上集中式饮用水源水质达标率100%。久久为功培育绿色文化。坚持“醉美遵义·拒绝污染”，大力推进循环低碳发展。全面推进生态创建，确保2020年建成国家生态市。积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，创新开展“生态日”活动，让黔北大地处处充满绿色脉动。深入实施大旅游行动，建成首批国家全域旅游示范区。倾力打造旅游精品。实施精品景区、精品线路建设工程，打造全国一流的山地特色旅游产品体系和“一心一圈三线”（19）精品旅游线路，建成国家5A级景区2个以上、国家4A级景区15个以上。全面构建全域旅游发展新格局，大幅提升省外境外游客比例，游客接待人次和综合收入年均分别增长35%以上。倾力完善服务配套。加强旅游市场和服务质量体系建设，建成一批旅游交通和游客集散中心、数据中心、星级酒店、旅游公厕等服务设施，新增接待床位5万张以上，高标准建设具有国际品牌竞争力的精品酒庄、精品茶庄和精品驿站100个以上，建立覆盖国内外主要客源的旅游营销和配套服务体系。倾力推进融合示范。建成一批特色工旅、农旅、文旅等融合发展示范基地、示范小镇和示范企业，培育和引进集团化、品牌化大型旅游企业，大力开发避暑养生、休闲养老、温泉度假、汽车露营、科普探险、研学影视等多种旅游新业态新产品，全面提升旅游产业规模化、精品化、市场化、国际化水平。深入实施大健康行动，跻身全国健康城市行列。基本建立健康产业体系。大力发展康养旅游产业，实施“3+3+N”（20）行动计划，建成国际温泉康养旅游目的地；打造贵州遵义桃花江国际健康医疗旅游示范基地，建设省级健康养生产业示范基地10个以上，建成覆盖全生命周期、全地域发展的休闲养生目的地。大力发展智慧健康产业，培育远程诊疗、健康检测、智能医院等新业态，实现市县乡远程诊疗网络全覆盖。大力发展健康药食材产业，加快深溪、道真等药业园区建设，培育10个在全国有较大影响的优势中药材品种、3个以上中药材种植大县、2个以上产值达10亿元的健康饮用水生产企业。大力发展健康运动产业，打造一批国家级山地户外运动基地和国际山地户外精品赛事。全力补齐医疗卫生短板。始终把人民健康放在优先发展战略地位，实施医疗卫生“五大工程”（21），迁建市中医院，新增10家三级医院，建设20个社区卫生服务中心、50个乡镇卫生院、500个村卫生室、14个疾控中心规范化达标项目。加强食品药品安全监管和医疗卫生人才队伍建设。坚持计划生育基本国策。疾病防控、妇幼保健、卫生监督、卫生应急等专业公共卫生服务达到国家标准。全面深化医药卫生体制改革。建立现代医院管理制度，破除公立医院逐利机制，健全“三医联动”（22）和“三重保障”（23）体系，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，人人享有基本医疗卫生服务。实施健康细胞工程，建成一批健康乡镇、健康社区、健康单位、健康家庭，全力建设健康遵义。 二、全面提高改革开放水平，打造西部内陆开放新高地构建便捷高效的开放通道。全面构建参与国内区域合作、面向国际开放的通道体系。全方位承接上海对口帮扶。积极承接产业、资金、技术、人才辐射，建成东西部产业合作示范区，借上海之“船”融入长江经济带和海上丝绸之路。全方位参与成渝市场竞争。加快与成渝地区实现“四个互联互通”（24），规划建设渝黔快铁经济带，积极融入中新（重庆）战略性合作互联互通示范项目平台，借成渝之“梯”融入丝绸之路经济带。全方位与贵阳互联互动。建成兰海高速重遵、贵遵扩容工程，推动贵遵城市间公共服务一体化，借贵阳之“台”融入珠三角，连接“中国中南半岛”经济走廊。构筑面向全球的开放平台。建成六大引领性平台。推动遵义经济技术开发区跻身全国50强、西部10强。遵义综合保税区核心功能增强，引进培育企业300家以上。建成遵义新舟机场航空口岸，大力申建陆路口岸、国家肉类和水果指定进境口岸、国际邮政口岸。建成遵义国家高新区，力争实现千亿级。发挥遵义大学城集聚效应，建设一批低成本、便利化、开放式众创空间和虚拟创新社区，做实做强遵义软件园和大学生创业园。建成一批交流性平台。加快融入成渝的物流高速路网和信息高速路网建设，力争建成10个共建园区和产业承接基地、10个商务和信息交流平台。高水平办好“茶博会”“辣博会”“酒文化节”“赤水河国际山地旅游节”等活动，打造2个以上国际性展会平台。建成一批集聚性平台。深入推进“5个100工程”和“1351”产业园区成长计划（25），全力打造“绿智园区”，全面提升17个省级产业园区集聚水平和配套能力，新建标准厂房500万平方米，建成2个1000亿级、3个500亿级、5个300亿级、9个100亿级园区，推动仁怀、新蒲开发区申建国家级开发区。建成一批创新性平台。实施科技创新“五大行动”（26），新建市级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室50个以上，科技创新平台达200个，科技型企业达500家，新增发明专利申请量5000件。培育竞争力强的开放主体。全力以赴招大引强。引进世界500强、国内500强和行业龙头企业，招商引资到位资金年均增长15%以上。蓬勃发展民营经济。全面深化商事制度改革，打造“遵商联盟”品牌，各类市场主体实现翻番，民营经济比重达60%以上。培育一批年主营业务收入超百亿元的龙头企业、超十亿元的小巨人企业和高成长性企业，新增规模工业企业800家。培育壮大外向企业。外资企业突破100家、外贸企业突破1000家，外贸进出口总额和实际利用外资年均分别增长20%以上。全力推动企业上市。力争50家企业在新三板挂牌，24家企业在主板、中小板或创业板上市。打造西部一流的开放环境。坚持向改革要动力。更好地发挥经济体制改革的牵引作用，力推有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革，坚决砍掉约束创造力、阻碍生产力的羁绊，让各类市场主体活力竞相涌流。坚持向创新要活力。全面推进“大众创业，万众创新”，高端嫁接、引进具有现实生产力转化能力的省外科技领军人才。实施质量提升、品牌带动和标准引领行动计划，力争制定一批国家、行业和地方标准，新增中国驰名商标10个以上、国家地理标志保护产品30个、贵州省著名商标和名牌产品各100个。全社会科研经费支出占GDP比重达2%，综合科技进步水平指数达70%以上，进入国家创新型城市行列。坚持向服务要效率。进一步转变政府职能，打造“五全”服务（27）网络，构建“亲”“清”新型政商关系。深入推进“法治遵义”“诚信遵义”建设，广泛开展“百万市民学普通话、学外语”活动，培育兼容并包的开放文化，厚植全民化、国际化无障碍开放交流的思想土壤。开放程度达80%以上。 三、全面加快产业转型升级，构建现代特色产业体系坚定不移做强新型工业。建设三大基地（28）、四大集聚区（29），建成四个百亿级、五大千亿级产业（30），做大做靓六张名片（31）。做强茶酒等传统产业。围绕“一看三打造”（32）目标，强化品牌打造、市场开拓、转型升级和融资服务，培育壮大行业领军企业，加强线上线下营销创新，实现白酒产量60万千升，唱响“中国酱香·赤水河谷”地域品牌。围绕打造“中国茶叶第一市”目标，全面提升“遵义红”“遵义绿”、正安白茶和“东有龙井·西有凤冈”品牌效应，实现茶产业综合产值250亿元。围绕退城进园、兼并重组、技术改造、产品升级、业态创新，支持有市场前景的能矿、原材料、化工等产业转型升级。打造新能源产业集群。大力发展智能电动汽车制造和互联网汽车、汽车物联网，建成新能源汽车产业园，形成在全国有影响力的新能源汽车产业集群。加快页岩气勘探、利用和产业化步伐，打造页岩气勘探开发、综合利用全价值链产业集群。推进水电、风电和煤层气、生物质能等清洁能源开发利用。抢占军民融合制高点。积极融入“贵遵安”军民融合产业示范带，加快贵州航天高新技术产业园建设，重点发展航天配套设备、航空航天零部件和工程基础件，大力促进“军转民”，积极培育“民参军”，军民融合产业产值突破100亿元。坚定不移做优现代山地特色高效农业。深入实施“1234”战略（33），大力推进资源集合、要素聚合、产业融合、模式整合，加快五大主导产业（34）规模化集群化发展，建成150个县级以上现代高效农业示范园区，实现农业“接二连三”。深化农业供给侧结构性改革，大力发展农业先进生产力和生产方式，建设现代农业庄园，引导流转土地300万亩，培育农民专业合作示范社500个、家庭农场2000个，省级以上农业产业化经营龙头企业达150家，培养5万名新型职业农民。加快农业标准化循环化发展，健全完善农业科技和社会化服务体系、农产品质量安全追溯和监管体系、农产品销售和物流体系，创建2个国家级农产品质量安全县、2个有机农产品认证示范区，建成全国无公害绿色有机农产品供应基地。“三品一标”农产品认证比例达60%以上。保障粮食安全，建设高标准农田100万亩，稳定发展10万亩以上城市保供蔬菜基地。着力打造全国第一的方竹笋产业基地。坚定不移做大现代服务业。实施现代服务业“十百千”工程（35），加快以中央商务区为引领的现代服务业集聚区建设。大力完善物流网络，建成6个现代物流集聚区，培育3A级以上物流企业8家。加快城乡电子商务综合平台建设，培育电商骨干企业200家，电商交易额年均增长25%以上。推进金融、知识、科技、人力资本密集的生产性服务业发展，大力培育数字经济、总部经济、商业咨询等新业态，力争银行业金融机构达50家，建成新蒲金融商务会展集聚区，整合壮大一批会计师事务所，新增律师事务所25家、物业管理机构60家。提升房地产、文化娱乐、家政服务、教育培训、影视传媒等发展水平，运用现代信息技术改造提升传统商贸业，发展精细化、多元化生活性服务业。 四、全面统筹城乡区域发展，构建现代山地城镇体系加快山地特色新型城镇化。坚持产城景一体、铁公机联动、山水田融合、村社园统筹、文教医配套，彰显“民国风”建筑元素，有序推进农业转移人口市民化，户籍人口和常住人口城镇化率分别达45%、57%。全力打造山水城市。坚持中心城区带动，构建以五个主城区为核心，仁怀市、桐梓县、湄潭县、绥阳县为支撑的遵义都市圈，建成200万人口规模的区域性中心城市。巩固提升县城倍增计划，全面增强县城综合承载能力，吸纳人口150万以上。加快绿色建筑与装配式建筑发展。推进“海绵城市”“公交都市”建设，完善城区立体交通网络、公共停车场、地下综合管廊、物流货运中心等基础设施。建立权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。全力打造特色小镇。突出“六型示范”（36），精心打造100个“六型”特色示范小城镇，全市小城镇吸纳人口100万以上。全力打造美丽乡村。突出黔北民居“七要素”（37），深入实施小康“6+1”行动计划（38），集中力量打造600个各具特色的美丽乡村示范点，2018年实现集中居住村寨创建全覆盖，2020年农户受益全覆盖。全力打造和谐社区。以“智慧社区”为引领，打造服务多元、功能完善、管理有序、文明祥和的新型社区，建成全国和谐社区示范市。加快四大区域差异化发展。强化“四大区域”精准指导，推进中部跨越、西部转型、东部崛起、北部突破，确保经济总量县县翻番、全部过百亿。中部排头兵引领示范。坚持高点定位、高端引领，统筹推进中心城区建设，建设智能终端制造和新能源汽车产业集聚区、现代服务业集聚区、军民融合创新示范区，实现经济总量、产业层次、开放水平、城市品位重大跨越，地区生产总值达2500亿元以上。西部领头雁奋起直飞。坚持产业提升、创新引领，全面推进“四河四带”（39）建设，着力打造赤水河流域生态经济示范区和特色产业创新示范区，实现发展绿色化、经济循环化、业态新型化的重大转型，地区生产总值达1600亿元以上。东部先遣队奋力挺进长三角。坚持区域一体、生态引领，注重培育生态经济和新型高端业态，建设“四在农家·美丽乡村”转型发展示范区、统筹城乡发展试验区、高端休闲度假养生体验区，实现生态产业化、产业生态化的快速崛起，地区生产总值达500亿元以上。北部桥头堡率先融入成渝。坚持基础先行、小康引领，加快区域特色优势产业发展，全力突破基础设施瓶颈，打造脱贫攻坚示范区、特色农产品集聚区、民族文化旅游体验区、渝遵开放合作创新区，实现脱贫攻坚、后发赶超、同步小康重大突破，地区生产总值达400亿元以上。 五、全面补齐发展支撑短板，构建现代基础设施体系完善综合交通大网络。完成遵义新舟机场改扩建，建成茅台机场和3个以上通用机场，组建通用航空公司，力争开通更多国际航线航班。建设铁路350公里以上、城市轨道交通63公里以上。新增高速公路750公里以上，改造提升国省干道2000公里、县乡道路640公里，硬化1.5万公里撤并建制村道路，建成4个中心城区综合客运枢纽、7个县级客运站以及一批多式零距离换乘交通枢纽。加快乌江、赤水河航运扩能和芙蓉江库区航运建设，水运航道突破1000公里，年通过能力达2500万吨以上，港口码头年吞吐能力突破2000万吨。构建现代水利大体系。建设遵义观音大型水利枢纽工程，新建中型水库11座、小型水库34座以上，建成中型水库12座以上、小型水库22座以上，新增供水能力8亿立方米、年供水能力达36亿立方米以上，实现市有大型水库、县有中型水库、乡有稳定供水源。全面实施乡镇集镇农村人饮巩固工程。治理病险水库40座。抓好遵义、湄凤余、仁赤习大型灌区续建配套和节水改造，加快重点中小型灌区节水配套改造，新增、恢复、改善灌溉面积60万亩。基本解决工程性缺水问题，形成有雨能蓄、干旱能灌、洪涝能排的现代水利体系。提升能源基础大保障。构建水火互济、清洁能源为补充的能源供给体系，新建风电项目52个，新增中小水电装机20万千瓦以上，电力总装机达1200万千瓦以上。建成500千伏变电站1座、220千伏变电站6座，新增220千伏及以上线路680公里，推进新一轮农村电网升级改造。加快“一主一环五支”（40）输气管道建设，新建天然气城际管网300公里，城市燃气综合普及率达95%，城乡（城市、乡镇及农村）燃气普及率达70%以上。 六、全面增强民生保障能力，构建现代公共服务体系优先发展教育。深化基础教育综合改革，推动高中教育特色发展、职业教育产教融合、高等教育内涵式发展，积极发展学前教育、特殊教育、民族教育和继续教育，支持和规范民办教育，全面实现县域义务教育均衡发展，巩固提高“普十五”教育水平，大幅提升教育质量。优化城乡教育资源配置，新改（扩）建城市中小学40所以上。全力申建遵义大学、遵义医科大学，支持遵义医专申报本科层次高等院校、遵义体校申报遵义体育职业学院，建成贵州航天职院新蒲校区，提升遵义干部学院品牌影响力，遵义大学城师生规模达10万人。促进就业创业。实施全民创业行动计划，健全覆盖城乡的公共创业就业服务体系，新增城镇就业55万人、转移农村劳动力45万人，城镇登记失业率稳控在4.2%以内。通过政策扶持、产业发展、劳务输出、技能培训等，促进易地搬迁群众、返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退伍复员军人等群体创业就业。全面提高就业服务质量，构建和谐劳动关系。建设文化强市。深入践行社会主义核心价值观，传承红色基因，讲好遵义故事，构筑红色文化传承、公共文化服务、民族民间文化保护利用和“遵道行义·自强不息”城市精神“四大体系”，成功创建全国文明城市。实施“531”产业工程（41），推进文艺精品创作。促进“文化惠民”和文化消费，实现城乡公共文化服务设施全覆盖。力争把“遵义·长征文化产业园”创建为国家级文化产业示范园。大力支持茅台申遗、双河洞申建世界地质公园。推动全民健身。加快公共体育设施建设，实现城市新建社区和乡镇、行政村体育设施全覆盖，推动公共体育设施和企事业单位、学校体育场地设施向社会开放，人人享有基本公共体育健身服务。建立全民健身管理资源库、服务资源库和公共服务信息平台，深入开展全民健身活动，组建国酒国球队等一批跻身国际国内顶级赛事的专业联队，坚持每两年举办一届市运会，高水平承办2018年贵州省第十届运动会，建设山地特色体育强市。加强社会保障。全面落实全民参保计划，实施社会保障兜底工程，推进社保关系跨地区转移接续，适时并轨城乡居民基本医疗保险。改造城镇棚户区20万户以上、农村危房7.7万户。健全社会救助体系，加快社会福利、慈善、社会组织和残疾人、老年人事业发展。深化“三关爱”（42）工程。大力提高防灾减灾能力。创新社会治理。深入实施安全发展战略，建立横到边、纵到底、零死角、无盲区监管网络，决不以牺牲人的生命为代价换取发展。巩固提升“平安遵义”建设水平，完善社会治安立体防控体系，提升特殊人群管理服务水平，创新群众工作方法，继续推广社会矛盾化解“余庆经验”（43），力争蝉联“长安杯”。抓好“全国双拥模范城”、民族团结进步等创建活动。深入开展“七五”普法，提高公共法律服务工作水平。 七、全面加强政府自身建设，构建现代政府治理体系着力打造廉洁政府。深入贯彻党的十八届六中全会精神，自觉服从核心，坚决维护核心，全面落实从严治政新要求。严格执行民主集中制和行政首长负责制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，从严从实抓好党风廉政建设。坚决落实中央“八项规定”精神，坚决执行“约法三章”，坚决向“四风”问题宣战，筑牢“制度铁笼”“数据铁笼”，重拳整治不正之风。着力打造法治政府。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，自觉厉行法治、依法行政。加强法制审查、行政复议等工作，健全政府法律顾问、决策执行纠偏、政府失信责任倒查及追究、行政机关负责人出庭应诉等制度，严格兑现向社会及行政相对人作出的政策承诺。自觉接受市人大及其常委会法律和工作监督、市政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，加强行政监察和审计监督，保证政府一切工作都在法治的轨道上、人民的监督下规范运行。着力打造高效政府。努力建高效率人民政府、当高效率公务人员，加大对新知识、新经验的学习应用，提升研究新问题、解决新难题的能力，不断提高政策连续性和含金量，增强群众获得感和幸福感。大力推进“云上遵义”建设，提升政务服务水平，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，全心全意为人民服务，千方百计为群众解难。坚持一张蓝图干到底，增强弱鸟先飞意识，发扬滴水穿石精神，践行马上就办作风，加大督查督办力度，决不在遵义今天的长征路上落伍掉队，坚决完成时代赋予的历史使命，坚决兑现向全市人民许下的庄严承诺。2017年主要目标任务今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，机遇与挑战并存，信心比黄金重要。我们要深入贯彻“五大新发展”理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，规模工业增加值增长12%，500万元以上固定资产投资增长20%以上，财政总收入、一般公共预算收入分别增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，金融机构存贷款余额分别增长25%、20%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%，全面小康实现程度达92.5%，增比进位综合测评保持在全省第一方阵；居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省调控目标内。围绕以上目标，我们将在以下九个方面更加聚力： 一、更加聚力推进精准脱贫。确保减少贫困人口10万人，贫困县农村居民人均可支配收入达9000元以上，习水县和318个贫困村按国标脱贫退出，少数民族和民族地区48个贫困村2.8万人稳定脱贫。全力打好易地扶贫搬迁决胜之仗，如期完成“十三五”搬迁任务。集中力量抓好产业扶贫，大力开展贫困村“一村一品”产业推进行动，用足用好脱贫攻坚产业扶贫基金和精准扶贫“特惠贷”，因地制宜发展蔬菜、干鲜果、花卉苗木、生态畜牧等产业，农村电子商务交易额增长30%以上，建成58个农旅一体化示范点。统筹推进上海对口帮扶、教育医疗和社会兜底脱贫等各项工作，抓好同步小康驻村帮扶、“百企联村・千企帮户”和“城市解困・和弦行动”（44），打造147个脱贫攻坚示范点。大力宣传“贫穷不可怕，可怕的是懒惰”，引导全社会向脱贫攻坚先进典型学习，不断增强群众内生动力。 二、更加聚力促进产业转型。扎实开展质量品牌提升行动，培育中国驰名商标1个、贵州著名商标20个、贵州名牌产品30个。对全市所有白酒企业进行全面调查摸底，制定支持白酒产业健康发展的意见，精心办好茅台镇酒文化节。推进茶及茶产品精深加工，创建“遵义绿”品牌，提升“遵义红”影响力。建成具有国际品牌竞争力的精品酒庄、精品茶庄20个以上。完成遵义卷烟厂异地技改主体工程建设和天义电梯整体搬迁，建成遵义铝业15万吨填平补齐项目和航天精工紧固件、凯星液力变速器等重点项目，加快务川氧化铝、绥阳煤电锰一体化、赤水30万吨生活原纸和纸制品等重大项目建设。深入推进农业供给侧结构性改革，加快现代高效农业园区建设，大力调减玉米种植，推动土地流转，新增家庭农场500家、市级农业龙头企业50家，认定无公害农产品产地面积100万亩、绿色食品企业20家、有机农产品30个以上、地理标志保护农产品2个以上、生态原产地保护产品5个，建成赤水国家级出口农产品质量安全示范区，实现农产品质量安全检验检测全覆盖，完成规模农产品加工业产值380亿元。 三、更加聚力培育新兴产业。全力推进大数据“聚通用”，聚集高端智能终端产品及配套生产企业30家以上，实现大数据企业主营业务收入380亿元、增长20%。加快新能源汽车产业园建设，建成容百10万吨锂电正极材料等项目，新能源汽车生产及配套充电设备有新突破。推动正安页岩气进入实质性开发。建成一批风电、水电项目。办好全市旅发大会，建成茶海自行车公路、200公里生态旅游步道和一批长征体验项目，确保游客接待量突破1亿人次、旅游综合收入突破1000亿元，分别增长36%以上，申报国际旅行社2家以上。在中心城区启动3个以上五星级酒店和3个以上温泉综合体建设。加快黔北现代物流新城、新蒲金融商务中心、虾子辣椒城等重点项目建设。规划建设中心城区快递物流园和县城快递物流集中仓储点，完成电子商务交易额513亿元。建成国家级、省级和区域性检验检测中心13家。建成唯一国际、奥特莱斯等大型商业综合体，新（续）建大型市场20个以上，升级改造县乡农贸市场20个以上。 四、更加聚力扩大项目投资。实施市级重大工程项目808个，新开工300个以上、建成投产110个以上。建成园区污水处理厂7座、标准厂房200万平方米以上，开工建设投资3000万元以上产业项目400个，建成投产130个以上。加快遵龙大道建设，建成凤新快线、长大立交等骨干交通，加快天义厂、原遵义电厂等城中村、城郊结合部及县城、集镇棚户区改造，户籍人口和常住人口城镇化率分别提高到41%、49%。推进新型城镇化试点、整县推进小城镇试点和“小康寨”整县推进示范县建设，加快“六型”示范小城镇建设，打造100个“四在农家・美丽乡村”示范点。扎实抓好“十大工程”建设，彻底整治城市管理乱象，确保成功创建全国文明城市。建成渝黔快铁和川黔铁路遵义城区段外迁工程；启动遵义新舟机场改扩建二期工程，茅台机场实现通航；确保江习古高速（遵义段）建成通车，加快兰海高速贵遵扩容、遵绥延伸线等高速公路建设，确保4条、力争6条高速公路新开工；建成国省干线278公里；力争建成投用构皮滩电站过船设施，启动遵义港漩塘港区进港公路和码头建设。实现9座水库下闸蓄水，完成8座水库大坝建设，新开工10座骨干水源工程，力争开工观音大型水库；启动湄江河湄潭县城河段分洪工程建设。投产500千伏变电站1座、220千伏变电站2座、110千伏变电站1座，加强高压网架、中心村（小城镇）电网升级改造和易地扶贫搬迁点、产业园区供电配套。开工建设习水正安务川、遵义绥阳天然气管道。建设通信基站1500个，实现全市移动通讯信号、4G网络深度覆盖和村村通光纤。 五、更加聚力壮大县域经济。新增市场主体6万户以上，新增规模工业企业150户以上、限上商业企业100户以上。深入开展“民营企业服务年”活动，民营经济比重提高到56%。力争至少1家企业在主板、中小板、创业板或境外资本市场上市，在新三板挂牌10家、力争20家。力争引进世界500强企业5家，招商引资到位资金增长15%。落实更加精准的差异化指导和考核措施，确保经济总量中部增长13%、西部增长13%、东部增长14%、北部增长14.5%。加大小康创建力度，确保习水县、桐梓县、湄潭县、绥阳县全面小康创建达标，余庆县通过省级同步小康达标验收。 六、更加聚力守牢生态底线。建成乡镇污水处理厂56座，城镇污水处理率达90%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%，一般工业固废综合利用率达65%，中心城区环境空气质量优良率达92%，重要水功能区水质达标率达85%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。抓好赤水市、习水县国家生态文明示范工程试点，推进赤水河流域生态经济示范区、洛安江流域生态文明先行示范区建设，力争创建2个国家级、3个省级生态文明建设示范县。实施营造林75万亩，森林覆盖率提高到58%以上。治理水土流失面积70平方公里、石漠化面积72平方公里，治理中小河流14条。抓好“生态日”活动，全面推进绿色学校、机关、村寨、社区、家庭创建活动。 七、更加聚力推动改革开放。狠抓中央和省、市重大改革事项落实，大力推进基础性关键性领域改革，在对外开放、生态文明、脱贫攻坚、行政审批、国有企业、产权制度、电力体制、资源配置、农村产权、财税金融、社会事业、依法治市等领域，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革措施。力争遵义综合保税区、国家高新区获批，推动遵义国家经济技术开发区扩区移位，遵义新舟机场航空口岸申建取得重大突破，遵义软件园、大学生创业园建设取得实质性进展。精心办好“茶博会”“辣博会”和正安首届国际吉他艺术节等活动。新增外资企业10家、外贸企业50家，外贸进出口总额和实际利用外资分别增长20%。组建产业技术创新战略联盟，培育省级以上科技型企业50家，申请发明专利1100件以上，高新技术产值增长25%，引进省外优秀科技领军人才510人。 八、更加聚力防控风险隐患。创新财政资金使用方式，加强预算绩效管理，严格规范政府举债，推进市场化债转股、投贷联动、股权融资创新，强化国有企业管理，积极帮助民营企业、中小企业解决融资难融资贵等问题，严厉打击非法集资，确保不发生以县为单位的财政金融风险。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强城市安全监管和地质灾害防治，加大防范和打击“两违”（45）力度。加强社会治安综合治理，抓好“天网工程”建设和运行维护，依法严厉打击各类违法犯罪。强化重大事项社会稳定风险评估，健全基层社会服务管理体系。妥善解决中心城区房屋所有权登记历史遗留问题。全面推行大数据、网格化服务管理，及时排查化解各类社会风险，确保人民群众安全感和满意度保持在全省前列。 九、更加聚力办好民生实事。易地扶贫搬迁2.5万户10.2万人，确保每户搬迁贫困户至少有1人稳定就业。完成学前教育项目120个、“全面改薄”（46）项目100个，新（改、扩）建中心城区学校11所，确保6个县（市、区）通过县域义务教育基本均衡国家认定，建成市青少年示范性综合实践基地。实现全市乡镇卫生院远程医疗全覆盖。新增城镇就业12.6万人，转移农村劳动力10.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施城镇棚户区及城市危房改造10万套，改造农村危房4万户，改善25个传统村落人居环境。建成市文化馆、奥体中心、体育运动学校、水上运动训练基地，推动大型文化、体育场馆免费或低收费开放。建成农村公路5100公里，建设便民码头3个，解决最后46万农村群众饮水安全问题。在中心城区建成10个山体公园、18个湿地公园。完成中心城区剩余未改造小微循环道路和100个社区最后65公里排污管网改造任务，全市新增公共停车位4000个。建设4套中心城区环境噪声自动监测屏，实现乌江流域乡镇污水处理设施全覆盖。各位代表！全力摆脱贫困战鼓齐鸣，决胜全面小康号角嘹亮，打造西部内陆开放新高地旌旗高扬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，因势而谋、因势而动、因势而进，为夺取第一个百年目标伟大胜利、创造更加幸福美好未来而努力奋斗！名词解释（1）“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。（2）“六大开放平台”：遵义综合保税区、遵义新舟机场航空口岸、遵义国家级经济技术开发区、遵义省级高新技术产业开发区、遵义软件园、遵义大学生创业园。（3）“5个100工程”：全省重点打造100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区。（4）“一场四馆”：1个标准体育场和室内体育运动馆(市民健身中心)、游泳馆、图书馆、文化馆。（5）“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。（6）“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。（7）“十破十立”：要突破信心不足的思想，树立敢于争先的意识；要突破墨守成规的思想，树立开拓创新的意识；要突破自我满足的思想，树立追求卓越的意识；要突破封闭保守的思想，树立包容合作的意识；要突破消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识；要突破怕担责任的思想，树立勇于担当的意识；要突破说多做少的思想，树立干字当头的意识；要突破反应迟缓的思想，树立立说立行的意识；要突破忽视产业的思想，树立工业强省的意识；要突破不跑不要的思想，树立积极争取的意识。（8）“五梳理三带头”：继续梳理思想、梳理思路、梳理问题、梳理作风、梳理目标，带头服务群众、带头改变作风、带头推动发展。（9）“三集中三到位”：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。（10）创文“十大工程”：就业创业工程、便民畅通工程、优质教育工程、优质医疗工程、全民健身工程、依法治市工程、平安家园工程、智慧家园工程、文化家园工程、绿色家园工程。（11）“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。（12）“八个精准”：扶贫对象精准、产业发展精准、项目扶贫精准、联系帮扶精准、基层组织班子建设精准、农民培训教育精准、扶贫措施精准、扶贫工作责任落实精准。（13）“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。（14）“十项行动”：基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动。（15）“两率四性”：贫困人口发生率、易地扶贫搬迁贫困人口就业率，产业发展对农民增收的可持续性、基础设施脱贫的支撑性、教育脱贫的根本性、医疗脱贫的特殊性。（16）“五主”责任：党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶。（17）“321”目标：年产3亿台智能手机、2亿片触摸屏和电路板、1亿套可穿戴设备。（18）“五个计划”“六大工程”：数据资源开发利用计划、产业技术创新和成果转化计划、高端人才引进和培养计划、产业配套升级计划、大企业培育和大项目带动计划，信息基础设施提速工程、产业链整合提升工程、数据资源集聚加速工程、重点领域应用示范工程、核心产业载体发展工程、安全保障能力建设工程。（19）“一心一圈三线”：“一心”指打造遵义中心城区文化旅游中心、旅游服务中心、旅游目的地城市;“一圈”指打造环中心城区一小时精品旅游圈;“三线”指把西线仁习赤打造成集海陆空为一体，观光、体验、体育、休闲、度假等多功能组合、多业态共存的国内一流、世界知名的黄金旅游线；把东线湄凤余打造成贵州第 一、国内一流的茶文化休闲养生精品旅游线；把北线务正道打造成以仡佬文化为重点的国内一流的民俗文化精品旅游线。（20）“3+3+N”行动计划：三年内，在中心城区建成3家高星级酒店和3家高星级温泉酒店，在全市各地建成一批高星级酒店及温泉度假项目。（21）医疗卫生“五大工程”：即“百院建设工程”，全省新建、改扩建100所综合性医院。重点将12所综合性医院建成国家级区域医疗卫生服务中心。每个市（自治州）至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。每个县（市、区）至少拥有1所二级甲等综合医院和1所二级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。市（自治州）级人民医院（含中医院）按照三级甲等医院标准进行规划和建设，人口规模40万人以上县市区的人民医院（含中医院）按照三级医院标准进行规划和建设。“乡镇卫生院标准化建设工程”，每个乡镇建成1所标准化乡镇卫生院。将有条件的乡镇卫生院建成中心乡镇卫生院，也可参照二级医院的标准建设。“社区卫生服务中心（站）标准化建设工程”，每个街道办事处（社区）建成1所标准化社区卫生服务中心。“村卫生室标准化建设工程”，每个行政村建成1所以上标准化村卫生室。“专业公共卫生机构标准化建设工程”，加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、急救、采供血等专业公共卫生机构标准化建设。（22）“三医联动”：医疗、医保、医药联动。（23）“三重保障”：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。（24）“四个互联互通”：遵渝两地加快在交通基础设施、信息资源共享、政府整合资源、企业转型升级平台建设等四个方面实现“互联互通”。（25）“1351”产业园区成长计划：到2017年，遵义国家级经开区（含新蒲）、仁怀名酒产业园实现产值1000亿元，桐梓煤电化、习水白酒、绥阳风华、湄潭绿色食品、赤水竹业五个园区分别实现产值300亿元以上，苟江（和平）、湘江产业园实现产值500亿元以上，其余园区分别实现产值100亿元以上。（26）科技创新“五大行动”：产业技术创新能力提升行动、科技创新能力提升行动、科技创新主体培育行动、科技创新创业人才培引行动、科技创新惠民行动。（27）“五全”服务：全覆盖服务、全联通服务、全方位服务、全天候服务、全过程服务。（28）三大基地：特色服务外包产业基地、机电制造业基地、国家新材料高新技术产业基地。（29）四大集聚区：全国重要名优白酒产业集聚区、农产品加工集聚区、中国一流的智能终端产业集聚区、西南地区新能源汽车制造集聚区。（30）四个百亿级、五大千亿级产业：“四个百亿级”产业指烟草、新材料、机电制造、新型化工。“五大千亿级”产业指白酒、大数据、大健康、新能源及节能环保产业、特色农产品加工。（31）六张名片：烟、酒、茶、药、特色食品、健康水。（32）“一看三打造”：把茅台酒打造成“世界蒸馏酒第一品牌”、把茅台镇打造成“中国国酒之心”、把仁怀市打造成“中国国酒文化之都”，最终实现“未来十年中国白酒看贵州”宏伟目标。（33）“1234”战略：“1”指要围绕“一个目标”，即奋力实现“农业强、农村美、农民富”。“2”指要抓住“两个载体”，即“四在农家·美丽乡村”升级版和“减贫摘帽·同步小康”攻坚战。“3”指要紧扣“三个任务”，即加速农业现代化，加速农村城镇化、村庄社区化，加速转移农民市民化、务农农民职业化。“4”指要突出“四个重点”，即抓基础设施，以一体化调新城乡统筹发展格局；抓特色基地，以区域化调优农业产业结构布局；抓新型主体，以产业化调高农业生产经营效益；抓农村改革，以市场化调强农业和农村发展动力活力。（34）五大主导产业：茶叶、蔬菜（辣椒）、中药材、干鲜果、生态畜牧。（35）“十百千”工程：全省十个现代服务业发展示范区、全省百个重点现代服务业集聚区、全省千个现代服务业重点项目。（36）“六型示范”：交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的示范小城镇。（37）“七要素”：小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋。（38）小康“6+1”行动计划：“6”指建设小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨，“1”指农村生态建设。（39）“四河四带”：将赤水河流域打造成生态河、美景河、美酒河、英雄河和特色产业带、生态文化旅游带、美丽乡村带、绿色城镇带。（40）“一主一环五支”：“一主”，即中卫贵阳联络线遵义段主管道；“一环”，即遵义市高压环网；“五支”，即遵义仁怀荣昌坝、温水习水赤水、遵义道真（含正安务川）、新舟湄潭凤冈、瓮安余庆等五条支管网。（41）“531”产业工程：在全市培育5大文化产业集团，规划建设10个以上市级文化产业示范园区，培育发展30个以上“专、精、特、优”的小微型文化企业。（42）“三关爱”工程：关爱农民工、关爱留守妇女儿童、关爱空巢老人。（43）“余庆经验”：2008年以来余庆县以小事不出村、大事不出镇、难事不出县，矛盾不上交为内容的“三不出一不上交”矛盾纠纷化解经验。（44）“城市解困·和弦行动”：遵义在决战脱贫攻坚、决胜全面小康中的创举，指以培养城镇困难群体的造血功能为主，以兜底输血功能为辅，坚持以就业扶持一批，创业发展一批，教育帮扶一批，医疗救助一批，生活兜底一批的“五个一批”为主要抓手，以坚决不让一名困难对象在

  2025-07-15

• 【投资镇宁】2017年镇宁布依族苗族自治县政府工作报告

  (2017年2月16日在县十三届人民代表大会第三次会议上) 县长潘登岭 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示精神，全面贯彻落实中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施主基调主战略，强力推进大扶贫大数据两大战略行动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对各种困难和挑战，全县经济社会发展成效显著、成果突出，打赢了脱贫攻坚第一仗，实现了“十三五”精彩开局，迈出了全面建成小康社会坚实步伐。 这是我们发展自信显著增强的一年。这一年，我们狠抓发展“硬道理”、增强经济“硬实力”，经济发展迎难而上，综合测评位居全省(县域第三方阵甲类县)第三。固定资产投资增速、旅游综合评价指数、林业生态建设保护和发展综合指数位居全市第一;文化及相关产业增加值占地区生产总值比重、招商引资指数、城乡生活垃圾无害化处理率等位居全省(县域第三方阵甲类县)第一;地区生产总值增速、工业增加值增速、城镇居民人均可支配收入增速等位居全市第二;社会消费品零售总额及增速、网络零售额、环境空气质量指数等位居全市和全省(县域第三方阵甲类县)第二。经济社会发展取得了重大突破，人民的自信提升了，群众的腰杆挺直了，干部的底气更足了。 这是我们获得点赞最多的一年。这一年，我们成功举办了全市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会，构筑了民心工程、德政工程、微笑工程;成功举办了第三届贵州(安顺)国际石材博览会宣传发布暨西南国际生态石材交易博览中心招商招展推介会，助推我县石材产业立足西南、面向全国、走向世界;成功举办了第十一届贵州镇宁•黄果树国际半程马拉松赛、全省少数民族特色村镇保护与发展现场会、“中国古村之友跑古村贵州高荡首跑”、樱桃节、李子节、“美食汇”等多个具有影响力的赛事和活动，发出了秀美瀑乡好声音，弘扬了“开放镇宁”正能量。镇宁的人气直线攀升，人民的赞誉率快速“爆表”，群众的自豪感空前高涨。 这是我们民生关切最温暖的一年。这一年，我们高举扶贫开发大旗，全面打响脱贫攻坚战，13个易地扶贫搬迁安置点让894户3908人跳出深山住进新房搬出了幸福生活，贫困发生率下降至14.42%。我们大力发展民生事业，推动共享发展，城镇常住居民人均可支配收入增长8.7%、位居全市第二，人均一般公共预算收入2085.24元、位居全省(县域第三方阵甲类县)第三，人民群众享受更加公平、更高质量的教育、医疗等公共服务，城乡低保标准大幅提高，社会保障和社会救助体系更加健全，发展成果普惠了人民，民生关切温暖了人心。 成绩来之不易。这些成绩的取得，是在经济下行压力加大、发展不稳定因素增多、市场竞争日趋激烈、深层次矛盾凸显等复杂严峻的环境中取得的，锤炼了我们抓发展、促发展、推发展的本领，磨砺了我们珍惜成绩、抢抓机遇、奋力争先的品格和能力。 发展催人奋进。这些成果的取得，充分地证明了镇宁人民战胜困难的勇气和信心，极大地鼓舞了干部群众干事创业的士气，有力地提振了大家心往一处想、劲往一处使、团结一致的精气神! 一年来，我们砥砺前行、负重奋进，重点抓了以下工作。 （一）凝心聚力抓发展，经济实力迈上新台阶。把稳定经济增长、做大经济总量、做优经济增量放在重中之重的位置，大力厚植发展优势，着力加强经济运行调度，确保了全年经济发展稳中有进、稳中有为。经济综合实力较大突破。在省对县域第三方阵甲类县考核的41项单项指标中，我县取得了“3个第 一、4个第 二、3个第 三、32个前十”的较好排位。在全市34项共性指标中，我县取得了“3个第 一、7个第 二、5个第 三、22个前四”的优良成绩。筑牢了“指标进位、重点突出、整体向好”的基本面。主体经济指标较快增长。全县地区生产总值达86.25亿元，同比增长13.5%;工业增加值达11.61亿元、同比增长12.5%，500万元以上固定资产投资达41.02亿元、同比增长22.9%;社会消费品零售总额达21.11亿元，同比增长13.3%;金融机构人民币存款、贷款余额分别达到97.68亿元和79.2亿元，同比增长29.89%和9.2%。主体指标基本实现两位数增速，稳增长政策起到了立竿见影的实效。人均发展水平显著提升。大力推动共同发展、共享成果。人均GDP首次突破3万元，人均一般公共预算收入突破2000元，在全省(县域第三方阵甲类县)排位中分别位居第 二、第三，在全市排位中均排第三。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达23450元和7232元，分别增长8.7%和10.1%。政府可支配财力不断增强，人民生活水平进一步提高。 （二）凝心聚力抓扶贫，民生事业取得新成效。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以超常规举措推进大扶贫战略行动，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。成立了“双组长”制工作领导小组，形成了县、乡、村“三级联动、一体作战、合力攻坚”的责任机制。投入财政专项扶贫资金13464.2万元，建立小额扶贫“特惠贷”风险补偿金，开展雨露计划及干部培训，实施蜂糖李、优质核桃、蔬菜种植和肉鸡养殖产业化扶贫项目87个。第一批13个易地扶贫搬迁安置点全部实现搬迁入住，第二批顺利启动实施。一年来，全县减少贫困人口1.56万人，实现扁担山镇“减贫摘帽”和白马湖街道黄马村、六马镇炳坝村、江龙镇竹王村等6个贫困村出列，贫困乡镇发生率下降至20%，贫困村发生率下降至46.43%，贫困人口发生率下降至14.42%，脱贫攻坚步伐不断加快。 坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，大力发展民生事业。着力补齐教育医疗卫生事业短板。顺利通过“基本普及十五年教育”和教育“两项督导”省级验收，深入推进“义务教育基本均衡”。启动民族中学整体搬迁、白马湖街道二小建设等工程，完成第一高级中学建设、白马湖第二幼儿园改建等项目。县级公立医院改革顺利推进，县人民医院通过“二甲综合医院”评审，县中医院搬迁项目主体工程竣工，11个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心标准化建设有序推进，“两孩”政策全面实施，卫生计生重点工作目标全面完成。着力健全社会保障体系。城乡低保实现“应保尽保”，标准分别提高到每月484元和每年3060元，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保覆盖率大幅提高，新型农村合作医疗参合率达99.42%，农村贫困人口医疗救助三重医疗保障报销3748人次、1843万元，报销比例达97.01%。敬老院、儿童福利院、社区老年人日间照料中心等设施不断完善，救灾救济体制、社会化养老体系不断健全。千方百计提高城乡居民就业和住房保障水平，城镇新增就业4956人，同比增长4.6%，实施5550户棚户区改造和2904户农村危房改造，有效促进人民安居乐业。着力提升公共服务和社会治理能力。大力发展文化、体育、广播电视事业，实施多彩贵州“广电云”村村通工程，建成开放县体育中心、红旗湖公园、沿河路滨水景观、下北街历史文化街区等健身、休闲、娱乐场所，加大非物质文化遗产的传承与保护力度，全力促进民族团结进步，保障民族平等，推动民族事业繁荣发展。物价调控工作进一步加强，食品药品安全和生产安全进一步保障，气象监测预警水平和防灾减灾能力进一步提高，社会治安、信访维稳、社会风险防控能力进一步增强，“平安镇宁”建设持续稳步推进。这一年，我们全面完成了年初定下的“十件民生实事”，人民群众安全感和满意度达96.7%和97.72%，分别位居全市第三和第一。 （三）凝心聚力抓改革，“开放镇宁”展现新活力。坚持改革发力，开放借力，创新活力，狠抓简政放权、放管结合、优化服务等重点领域和关键环节深化改革。推进行政管理体制改革，分批下放行政权力事项共195项。推进国有企业改革，拓宽企业选人渠道，增强企业发展活力。推广农村“三权”促“三变”改革，深化农村产权制度改革，农村土地确权颁证登记工作全面铺开。推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，户籍人口城镇化率提高到36.29%。全面推进财税体制、投融资体制、文化体制、司法体制、旅游教育、医疗卫生、社会保障等全社会各方面各领域改革创新，提高资源配置效率，增强群众改革获得感。与此同时，坚持以开放倒逼改革，不断增强“开放镇宁”发展动力活力。招商引资超额完成年度目标任务，招商引资指数76.72、位居全省(县域第三方阵甲类县)第一。新引进500强企业项目5个;新引进投资省外资金3000万元以上项目65个，位居全市第一，占全年目标任务的325%,项目到位资金93.44亿元，占全年目标任务73亿元的128%。 （四）凝心聚力抓建设，城乡面貌呈现新气象。坚定不移实施城镇化带动战略，加快推进山地特色新型城镇化步伐。先后投入49.77亿元、实施城镇化重点项目43个，红旗湖与环翠山交相辉映，千年古寨与布依风情传承经典，西南石材园与丁旗小城镇相得益彰，“五型城市”、特色城镇、美丽乡村各美其美、美美与共。县城建成区面积从6.8平方公里扩展到26.8平方公里，城区人口达8.46万人，常住人口城镇化率提高到43.5%。不断提升城市综合管理水平，有效实施城区环卫作业“市场化+行政化监管”高效运作模式，推进城南、城北农贸市场搬迁。着力打造“城市家具”新亮点。一年来，全县城乡人居环境不断改善，城乡生活垃圾无害化处理率达82.31%、位居全省(县域第三方阵甲类县)第一，成功创建省级卫生城市和江龙镇国家卫生乡镇，“多彩贵州文明行动”综合考核结果成功入围全省49个二类县区前十位。 （五）凝心聚力抓投资，发展基础蓄积新动能。牢牢抓住固定资产投资这个关键，不断补齐基础设施短板，扎实夯实发展基础。项目建设加快推进。全年共安排省、市重大工程和重点项目59个，项目总投资161亿元，年度计划投资47.74亿元，完成投资50.44亿元，完成投资比106%，其中新开工项目39个，开工率达92.86%。获批中央专项建设基金9个。获批中央预算内投资项目29个，开工率100%。交通路网体系不断完善。县内高速公路总里程达到78.8公里。南外环、西南外环、安庄大道、黄果树大街南北延伸段、官寨互通延长线等道路四通八达，镇乐路、乐坝路打通县域南北交通大动脉，江革路、良简路、板打路等交通重点项目加快实施。所有行政村实现公路全覆盖，通村油路总里程达750公里，“毛细血管”畅通千家万户。水利基础设施加快建设。完成县城1.5万吨供水(二期)项目，建成重点骨干水源工程纳井田水库，启动白沙水库建设，推进农村小型水利工程产权制度改革，有序实施防洪、河道综合治理、抗旱应急水源等工程。新增有效灌溉面积1.34万亩，解决农村饮水安全人口1.6万人。 （六）凝心聚力抓产业，发展方式实现新跨越。牢固树立全县抓发展、重点抓产业的理念，千方百计调结构、促转型、调促结合壮大产业发展实力。工业发展提质增效。完成500万元以上工业投资16.05亿元。红星精细化工园区、特色轻工产业园区、石材产业园区的集约集聚发展水平有效提升，新引进台资企业“黔棠姜”姜黄素加工项目开工建设，汇景纸业三期项目建成投产、四期项目暨日用快消品产业园快速推进，晨春石业、天韵石尚龙头带动效应明显，西南国际生态石材交易博览中心项目顺利推进，成功获批全市唯一省级外贸转型升级(石材)示范基地，石材产业发展势头良好。扎实推进“双服务”行动和“千企改造”工作，投入技改资金3亿元，实施技改项目5个，顺立达纺织科技等5户规模以上工业企业建成企业技术研发中心，企业产品研发和技术改造水平不断提升。农业产业结构调整优化。大力发展现代山地特色高效农业，持续稳定粮食产量，着力优化产业结构，不断提升农业产业化发展水平。种植蔬菜16.38万亩、油菜10.71万亩、水果16.22万亩、茶叶2.6万亩，粮经比调整为38.64:61.36，非粮农业增加值占第一产业增加值比重达88.22%。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达26.4%。全县5个现代高效农业示范园区列入全省“5个100”工程，构建了我县南部主打精品水果、中部主打优质茶叶、北部主打生态牧养及中药材，差异互补、分布协调、特色鲜明的农业产业布局。进一步加强乡镇农业园区建设，全年组织2次农业园区建设现场观摩会，已获市级认定的乡镇农业示范园区15个，基本实现了乡乡镇镇建园区目标。目前，入住园区各类经营主体91个，带动就业3.18万人，年产值达21.59亿元。旅游商贸等服务业发展驶入快车道。旅游发展综合评价指数80.08，位居全市第一。全年共接待国内外游客386.74万人/次，同比增长44.1%，实现旅游总收入38.23亿元，同比增长45.6%，旅游业发展实现“井喷式”增长。改造升级夜郎洞风景区，推出高荡、马鞍山、弄染等一批具有民族特色和历史人文的旅游村寨，深度培育大寨、龙井等一批乡村旅游景点。镇宁波波糖荣获市级“十大旅游商品”，镇宁牛肉干、千里味果子酒、苗家云雾茶等荣获市级“百佳旅游商品”。餐饮住宿、物流仓储、商贸会展等服务业加快发展,文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达5.11%、位居全省(县域第三方阵甲类县)第一。战略性新兴产业蓬勃发展。成功引入阿里巴巴、苏宁易购等知名电商平台，创建工业品展示中心、众创空间，打造了国内唯一实现石材产品交易功能的B2B、B2C平台“中华贵石网”，在全市率先引入农村淘宝项目，实现农村淘宝电商服务网点对乡镇的“全覆盖”，成功获批“省级电子商务进农村示范县”。全年实现网络零售额1056.21万元，位居全省(县域第三方阵甲类县)第二。 （七）凝心聚力抓生态，发展质量得到新提升。紧紧把握国家重点生态功能县战略定位，加强生态文明，狠抓生态工程，推动绿色发展。制定出台了《关于推动绿色发展建设生态文明的实施意见》。深入推进“绿色贵州三年建设”行动计划，完成营造林17.49万亩，实施退耕还林2万亩，森林覆盖率达52.74%，林业生态建设保护和发展综合指数86.63，位居全市第一。治理石漠化15.09平方公里、水土流失14.27平方公里。园林绿化工作不断推进，累计完成山体公园建设310亩，绿化带改造2万平方米，新增绿化面积30余万平方米，县城建成区绿化覆盖率达到37.2%。加大环境治理力度，提升环境监测管理能力，建成环境空气质量自动在线监测系统，推进“三改六”指标升级改造。加大对桂家湖集中式饮用水源地、江龙镇饮用水源保护区等水源地保护力度。水资源“三条红线”管理指数达2.65，县城环境空气质量综合指数达2.57，位居全省(县域第三方阵甲类县)第二。 （八）凝心聚力抓服务，自身建设树立新形象。深入推进依法治县工作，不断加强自身建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案39件，办复率达100%。全面推进民生监督，强化行政监察和审计监督。推进行政审批和公共服务事项进大厅，14个乡(镇、街道)政务服务中心实现全覆盖，村(居、社区)实体便民服务点达197个，28家县直部门1935项行政权力和14个乡(镇、街道)1249项行政权力进驻政务大厅，实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿“的目标，“服务群众最后一公里”得到有效落实。深入实施“七天督办制”，“庸、懒、慢、浮、贪”现象得到有效遏制。大力实施“党建扶贫”和村级阵地建设半年突破工程，投入5300余万元完成130个村级活动场所“改扩建”。深入扎实开展“两学一做”专题教育，严厉查处各类违纪违法行为，勤政廉政建设取得新成效。 各位代表!“十三五”旗开得胜，脱贫攻坚首战告捷，凝聚了团结拼搏的强大能量，坚定了赶超跨越的坚强信心。我们深切感受到，做好镇宁的一切工作，必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定不移把维护党中央权威、维护党中央的核心和全党的核心落实到行动中去，落实到推进改革发展稳定各项工作中去;必须坚决用新发展理念指导新实践，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，适应把握引领经济发展新常态，坚定不移走出一条产业兴、结构优、百姓富、生态美的发展新路;必须坚决贯彻落实全面从严治党政治责任，坚强政治定力，正党风、肃党纪、惩腐败，营造风清气正的政治生态和充满活力的发展环境，为夺取全面建成小康社会新胜利提供坚强的政治保障;必须坚决坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，切实抓好脱贫攻坚第一民生，努力开创经得起实践、人民和历史检验的发展实绩;必须坚决实施大开放战略，以更加开放的思想、更加开放的胸怀、更加开放的行动谋发展、促发展、抓发展，全力构建“开放镇宁”新局面。 各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻县武警消防官兵、公安政法干警、民兵和预备役人员，向省、市各部门及长期关心、支持和帮助镇宁经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢! 我们清醒地看到，在全县经济社会发展过程中还有不少困难和问题。特别是：以道路交通为主的基础设施建设滞后，城乡发展不平衡不协调;固定资产投资和工业经济体量较小，特色优势产业贡献率不高，产业链条不完善;贫困面大，贫困程度深，教育、卫生等保障民生的能力还需进一步加强;改革动力活力不足,对外开放程度需进一步提升;少数党员干部思想不解放，工作不扎实，政府自身建设和干部推动发展能力还需进一步加强。面对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2017年主要目标和“开放镇宁”战略 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革深化之年，更是我县实施“开放镇宁”战略的开局之年。我们既要看到国家经济发展大环境依然复杂严峻，我国经济下行压力依然较大，我省特别是我县发展水平依然较低，更要看到我国仍然处于大有可为的战略机遇期，我省仍然处于奋发有为的快速上升期，我县仍然处于奋勇作为的跨越追赶期，我们所面临的机遇前所未有，我们所凝聚的力量前所未有，我们所创造的条件前所未有。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，就一定能把镇宁发展好，就一定能把镇宁的事办好，就一定能向党和人民交出满意答卷! 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州的指示精神，按照省委、市委和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持实施主基调主战略，坚持创新驱动开放带动，深入推进大扶贫、大数据两大战略行动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好“一二四”攻坚战，奋力打造发展速度快、效益高、百姓富、生态美、动力强、活力足的“开放镇宁”。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上、力争突破100亿元;500万元以上固定资产投资增长25%以上;工业增加值增长14%以上;2000万元以上工业增加值增长14%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;一般公共财政预算收入增长13%以上;旅游接待人次和旅游总收入增长35%和38%以上;金融机构人民币存款、贷款余额均突破100亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长12%和14%以上;常住人口城镇化率达到45%以上;户籍人口城镇化率达到40%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排降碳指标控制在省市下达的计划范围内;减少贫困人口2万人，2个贫困乡镇减贫摘帽，26个贫困村出列，贫困发生率下降至8.89%;新引进投资省外资金3000万元以上项目30个、到位资金90亿元以上，对外开放程度进一步加大。 各位代表!“开放镇宁”是市委在认真总结发展经验、客观分析发展优势、深入研判发展形势的基础上，综观全局、深远谋划为我县确立的战略定位，具有重大的历史性、现实性、指导性、针对性，是我县当前和今后一个阶段必须努力为之奋斗的重要目标! 镇宁自古有开放的历史!两千多年前，穿越云贵高原的“茶马古道”是中国与世界互联互通的重要通道，镇宁作为其中一个驿站，在沧桑的历史上留下了“开放”的深深印迹。自元明以来，“古安庄卫”作为边陲要冲闻名南疆，瑰丽多姿的民族文化、山水文化、红色文化、屯堡文化、三线文化广为流传。当改革开放的春雷刚刚响起时，镇宁以成衣加工、白酒酿造、商贸流通为代表的个体私营经济蓬勃发展，成为上世纪80年代全省发展私营经济的典范，时任省委书记的胡锦涛同志曾三到镇宁调研，作出了一系列解放思想、深化改革、促进多种经济成分共生繁荣的重要指示。1982年，镇宁被国务院批准为全国乙类开放地区。1988年和1996年，镇宁被省委省政府确定为“个体私营经济试验区”和“全省加快个体私营经济发展改革试验县”。 进入新的历史阶段，镇宁“开放之花”愈发绽放!牵手青岛红星落户镇宁，成为全市第一家上市企业;“无中生有”发展顺立达纺织、汇景纸业等一批特色轻工企业;“就地取材”引进晨春石业、天韵石尚、方大黄果树等龙头企业。精美的石头唱响瀑乡好声音，崭新的城乡面貌传递镇宁正能量! 开放是我们的魂，开放是我们的经验所在，开放是我们的最大优势!继往开来，奋力打造“开放镇宁”，要坚持开放的理念。努力提升思想能力、竞争能力，主动去尝试、努力去探索、积极去开拓，善于从政策文件中寻找先机，从工作实践中总结经验，从人民群众中探索智慧，从文化精神中汲取力量。把改革作为开放取得成功的关键，敢于对不适应开放的制度动“刀子”，敢于对老办法老套路说“不”，制定管用实用的方案，建立适应新趋势新常态的体制机制。进一步激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。要用好开放的平台。勇于开门，自信开放，借力发展、借船出海、借势转型。积极融入“贵州内陆开放型试验区”、黔中经济区、贵安新区、安顺通用航空产业示范区等重要平台，搭上“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带等一系列经济“快车”，抓牢胶州、诸暨、花溪等对口帮扶“梯子”，加快县城与安顺中心城区同城化发展“步子”，用活“国家发改委深化县城基础设施投融资体制改革试点县”、“全省扶贫攻坚示范县”、“农村金融信用县”、“省级电子商务进农村示范县”、“全省双拥模范县”等“牌子”。充分巩固用好已有的开放平台，积极开拓创建更多更优的新平台。要用足开放的抓手。用足招商引资这个“常规抓手”，在招商、亲商、安商上用情用力，积极引进优强企业，带动县域经济发展;用足举办国际石材博览会、国际半程马拉松、“美食节”、“民族文化保护现场会”等重要会议赛事活动这个“优势抓手”，在打造文化价值、加强舆论宣传上加大力度，更加广泛提升镇宁影响力;用足山地旅游这个“特色抓手”，在“吃、住、行、游、购、娱”上下足功夫，增加绿色GDP，提升镇宁好形象;用足新型城镇化这个“重要抓手”，大力发展“新型城镇化+”业态，在“特”、“新”、“化”上做足文章，努力创造“开放镇宁”好环境;用足大交通大数据这个“基础抓手”，构建四通八达的开放路网，发展“互联网+”业态，拥抱大数据时代和高铁经济时代，打造经济新增长极。 三、2017年重点工作 围绕实现全年经济社会发展目标，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们将重点抓好以下工作： （一）大力推进供给侧结构性改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动传统产业转型升级，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给体系质量效率。深入推进“三去一降一补”。引导、支持企业投融资市场化，高度重视防范化解政府债务风险，规范政府举债行为。化解过剩产能，清理“僵尸企业”，提高土地、标准厂房等使用效率，优化人力、资金、技术等资源配置。提高棚户区改造、保障性住房货币化安置比例。深入推进工业供给侧结构性改革。着力实施“千企改造”工程、工业“百千万”工程和“双服务”行动。加快培育智能终端等高新技术产业，推进传统产业技术改造升级，完善“10+3+2”产业体系，促进优质供给侧要素资源产生聚合效应。以承办第三届贵州(安顺)国际石材博览会为契机，加快石材产业技术中心建设，在石材检测、设计、创新、产权交易方面巩固全省领先地位。推进西南石材交易博览中心、镇宁日用快消品产业园等建成投产，推动镇宁原材料(石材)外贸转型示范基地、贵州省轻纺产业(镇宁)示范园、大数据电子商务产业园、波波糖及民族工艺产业园等产业平台启动实施。深入推进农业供给侧结构性改革。加快农业示范园区建设，引导农产品加工企业向优势产区和示范园区集聚，提高农业经营管理水平，突出产业优势，拉长产业链条，形成产业集群发展。提高农产品质量安全水平，抓好农特产品品牌建设，打响“镇宁火龙果”、“镇宁蜂糖李”、“镇宁樱桃”、“江龙茶叶”等特色品牌，加强农特产品质量认证，提高无公害绿色有机农产品供应，拓展优质农产品市场。全面推广“三权”促“三变”制度改革，促进农民多渠道增加收益，促进农村集体经济发展壮大，促进农村经济持续健康高效发展。深入推进山地旅游业带动现代服务业发展。打造普里山溶洞风光体验区、白马湖生态文化体育公园等精品旅游目的地，倾力打造国家4A级高荡布依古寨旅游景区。加快旅游交通体系建设，规划轨道交通和景区连接线，优化城区公交服务网络，完善旅游引导标识，加快公共停车场、旅游星级厕所、旅游服务帐篷等建设，大力发展一批星级酒店、商务酒店、主题酒店、精品客栈、自驾营地、特色民宿等多元化旅游住宿设施。加快旅游与休闲度假、体育健身、避暑养生、民族文化、乡村旅游等相关产业深度融合。突出旅游带动效应，加快形成与旅游业相适应的交通物流、信息金融、特色商品、餐饮住宿一体化产业服务体系。 （二）大力实施大扶贫大数据两大战略行动。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。突出抓实产业扶贫这个根本。对照全省经济工作会议提出的“开拓市场、选准产业、创新组织模式、强化配套服务、用好资金”五点要求，深入查找产业扶贫中的薄弱环节，抓好脱贫攻坚基金申报，集合各种资源形成攻坚合力，确保在产业扶贫上实现重大突破。着重抓好易地扶贫搬迁和极贫乡镇脱贫攻坚这两块硬骨头。扎实推进“搬得出”，全力做实“稳得住”、“能致富”。更加注重落实就业扶持政策，深入学习借鉴“五个三”经验，解决搬迁群众长远生计问题，确保搬迁质量和脱贫效果。加快简嘎极贫乡脱贫攻坚步伐，加大交通、水利、农村环境整治、小城镇建设、公共服务、特色优势产业等投资力度，破除基础设施瓶颈，增强造血功能。着力提升资源整合能力。深化东西部扶贫协作和对口帮扶工作，引进落地一批合作项目，实施扶贫专项培训工程，开展医疗帮扶、职业教育脱贫富民培训。 加快大数据发展步伐，努力提升大数据在“政、商、民”领域的应用水平。推进大数据与地方优势产业融合。实施“互联网+石材”战略，打造“石材云”数据开放平台。大力发展电子商务。积极创建“国家级电子商务进农村示范县”。继续深化与“农村淘宝”、“苏宁易购”、“贵农网”等平台合作，不断提高农村电商服务站覆盖率，继续巩固“网货下乡”，着力推动“黔货出山”。深入实施信息基础设施三年会战。扎实推进光网和“宽带乡村”建设，实现4G网络无缝隙覆盖。深入推进政府数据聚通用。依托“云上贵州”系统应用平台，扩大数据在公共服务和民生领域的应用。 （三）大力增强投资推动和开放带动能力。聚焦固定资产投资和招商引资两个关键，坚持把扩大有效投资和提升开放水平作为后发赶超的战略支撑。更加注重加强产业投资。进一步加强三次产业投资力度，促进产业提质转型升级，提升产业扶贫效益。加快县域中、南片区光能、风能资源开发，推动我县新能源产业加快发展。加快完善园区基础配套设施建设，大力提升园区商贸物流能力和服务管理水平，促进园区主导产业更强、特色产业更优、产业集群效应更明显。更加注重拓宽投融资渠道。进一步加大县属国有企业改革，完善法人治理结构，发挥国有经济对县域经济的引领作用。创新融资方式，积极推动PPP项目吸引社会资本投入。加大直接融资力度，降低融资成本，切实解决重大建设项目资金短缺问题。全力抓好项目谋划储备和申报工作，切实提高包装项目、整合项目能力，积极争取国家引导基金支持。更加注重招商引资。深化区域交流合作，抢抓东部沿海地区产业转移重大机遇，挖掘“产业扶贫”和“金融扶贫”政策红利，抓好产业招商和金融招商这两个重点，精准招引落地一批大企业、好项目，提高招商引资签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。 （四）大力加快山地特色新型城镇化进程。紧紧围绕“新型城镇化+”工作主线，把以人为核心的新型城镇化向纵深推进。全面推行“一分三向”安顺模式。把握好“特”、“新”、“化”丰富内涵，深入推进户籍制度改革，落实“1+12”文件体系，加快建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资体制，引导人口有序转移，推动农业人口就地就近城镇化。着力提升城区发展水平。按照“东西贯通、南北拓展、新区开发、旧城改造”的建设发展思路，以建设城市快速干道、完善外环道路、打通“断头路”、改造老城区路网为重点，构建开放、立体、便捷的城市综合交通体系。加快城镇扩容提质步伐，积极推进环翠片区、治安片区、黄马片区、猪市坝片区和丁旗街道、双龙山街道、江龙镇、六马镇、良田镇、马厂镇、募役镇棚户区改造。不断完善教育、医疗、文化、体育、商务等公共服务设施，提高县城综合承载力和生活舒适度，加强城市综合管理执法力度，创建省级文明城市。提升城市新区的吸引力和吸纳力，打造宜居宜商宜业宜游功能区。辐射和带动区域协调发展。以沪昆高速、贵安大道为横向发展轴，以镇乐路、乐坝路为纵向发展轴，增强中心城区与安顺、黄果树紧密联系，促进中心城区与北、中、南片区乡(镇)联络互通，打造城镇化区域发展轴线，带动新型小城镇开发建设。强化城镇对农村的辐射带动作用，推进基础设施向农村延伸，加快“四在农家·美丽乡村”建设，推进农村人居环境综合整治，提升农村人居环境水平。 （五）大力夯实基础设施建设。坚持把补齐基础设施短板作为当前破解发展难题的关键，全面夯实发展基础。加强交通基础设施建设。积极推动坝草港区和S315简嘎至翁元、X466板岩至坝草道路项目。全力配合推进贵安大道开发区至镇宁段、镇宁至黄果树段、宁黄公路、都香高速等交通工程建设。打通城乡“断头路”重要民生工程，提高县乡村公路网络化程度和通达通畅水平。全面完成镇丁工业大道、良简路、江革路、板打路等项目建设，大力实施农村公路安全生命防护工程和农村公路窄路拓宽工程。加强水利基础设施建设。抓好骨干水源建设，加大中型灌区建设与改造力度，推进“乡乡有稳定水源”工程建设。强化农村饮水安全保障，实施好一批农村饮水项目。加强桂家湖水库集中饮用水水源生态修复和保护，解决好群众饮水安全问题。继续开展中小河流治理，山洪灾害治理及涝区治理。实施小流域水土保持综合治理等水保项目，大力治理水土流失及河湖生态修复，提高抵御自然灾害、保护绿色生态的发展能力。加强电、气、讯等基础设施建设。积极推进总投资额2.9亿元、装机容量2万千瓦的板岩电站建设。完善电力、天然气管道基础设施。加快光纤城域网扩容升级改造，构建高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。加快推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”和通信基础设施共建共享。 （六）大力保护环境建设绿色家园。坚持生态优先绿色发展，大力实施“青山”、“蓝天”、“碧水”、“净土”四大工程，真正实现百姓富与生态美有机统一。坚持铁腕治污。配合做好第二次全国污染源普查，开展重点污染源治理工程，加强城镇建筑工地粉尘治理，确保污染源全面达标排放。发展绿色经济。大力推广新技术、新装备、新产品，促进传统产业清洁生产、绿色改造，积极创建绿色园区、绿色企业。筑牢绿色屏障。深入推进绿色贵州建设行动计划，配合安顺市创建国家园林城市。严格落实水资源“三条红线”控制管理，扎实落实“河长制”，构筑黄果树上游绿色生态屏障。建设绿色家园。按照构建绿色生态型城市的要求，加强绿色城镇、绿色村寨建设，深入开展城乡人居环境综合治理，加大农村垃圾污水治理力度，加快农村改厕改圈。培育绿色文化。办好“6·18贵州生态日”活动，加大环保生态宣传力度，让绿色理念深入人心。 （七）大力发展和保障民生。坚持共享发展理念，让发展成果普惠人民，让民生关切温暖人心。突出抓好教育优先发展。加大教育基础设施投入，优化城乡教育资源配置，加快义务教育均衡发展。深化产教融合、校企合作，鼓励和支持民办教育，加快示范性高中、示范性幼儿园建设，发展职业教育,大力提升各类别各层次教育办学水平。着力发展健康医疗卫生事业。深入推动大健康产业发展，广泛开展全民健身运动，加快建设健康镇宁。加快县人民医院、县中医院(二期)、县疾控中心、县妇幼保健院新建项目实施，推进乡(镇)卫生院标准化建设。提高医疗卫生保障能力，提升人口计生管理服务水平，促进基本公共卫生服务均等化。千方百计促进就业创业。把稳定就业作为经济发展优先目标，实施就业创业促进工程，加强困难人群和特殊群体就业援助，落实创业奖补政策和金融扶持政策，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员、复退军人、妇女创业就业。强化劳动监察执法，畅通劳动维权举报投诉渠道，大力整顿规范劳动力市场，严厉打击拖欠农民工工资等违法行为，切实维护企业和劳动者合法权益。牢牢织密社会保障网。全面实施“全民参保计划”。健全特困人员救助供养制度，加强未成年人和困境儿童、农村留守儿童关爱保护体系建设。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合，落实居民医保政府补助标准。提高基本养老金标准。加大保障性安居工程建设力度，完善社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，兜住困难群众民生网底。毫不松懈维护社会和谐稳定。认真贯彻“一法两规定”，全面推进民族团结进步繁荣发展示范区建设。加强气象监测预警，提升防灾减灾能力。进一步落实安全生产责任，严防重特大安全事故发生。加强社会治安管理，加强信访维稳工作，进一步增强防控风险能力，推进“平安镇宁”建设，努力营造和谐稳定的发展大环境。 切实察民情听民意解民忧，扎实办好“十件民生实事”。(1)减少贫困人口2万人,实现革利乡、沙子乡减贫摘帽和26个贫困村出列，完成易地扶贫搬迁300户1306人以上搬迁任务，实施农村2万人饮水安全巩固提升工程和县城饮用水水质提标改造工程;(2)举全县之力承办好第三届贵州(安顺)国际生态石材博览会;(3)城镇和农村居民最低生活保障标准在2016年基础上分别提高10%以上，城镇新增就业5000人，新增创业250户，创业带动就业1000人;(4)建成镇宁思源实验学校并投入使用，完成白马湖街道第二小学搬迁项目主体工程，启动县第二实验小学建设项目;(5)实现县中医院整体搬迁，完成全部乡镇卫生院标准化建设，新建或改扩建乡镇中医馆11个、村卫生计生服务室30个;(6)建成通村沥青(水泥)路112公里、窄路面拓宽改造27公里、农村公路安保工程196公里，完成良田经简嘎至岜绕、江龙至革利、板阳至打帮3条县乡道改造工程和简嘎乡岜怀桥建设工程;(7)完成县域乡村建设发展规划编制，完成凹厂至西外环道路建设、红旗湖公园二期工程建设、人民路棚户区综合整治工程，启动北外环道路建设;(8)完成退耕还林10万亩，全县森林覆盖率达到56%;(9)新建和改造提升旅游公厕12个以上，全县所有旅游公厕达到A级标准;(10)创建科技企业孵化器1个，新增农村电商服务站50个，全县景区、车站、广场、体育场、医院等重点公共区域实现免费WiFi全覆盖。 （八）大力推动全面深化改革。坚持市场化改革方向，围绕市场在资源配置中的决定性作用，深化经济体制改革;坚持放管结合，全面推行行政权力清单制度和政府责任清单制度，深化行政管理体制改革;全力推进国家全域旅游示范区创建，加快旅游基础设施和配套服务设施建设，深化旅游体制改革;优化教育资源配置，巩固和扩大县级公立医院综合改革，积极开展城市公立医院综合改革试点，深化教育综合改革和医药卫生体制改革;强化基本公共服务，整合城乡居民基本医疗保险制度，健全和完善养老、就业、住房等社会保障制度，完善社区服务功能，加强和创新社会治理，深化社会体制改革;大力实施“文化+”战略，推进文化与大旅游、大数据、大扶贫、大健康产业的深度融合发展，实现由办文化向管文化转变，深化文化体制改革;加大生态文明制度建设改革力度，进一步完善主体功能区配套制度，逐步完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等配套政策。 四、加强政府自身建设 各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，推动“开放镇宁”迈上新台阶，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要更加实干苦干、勤政廉政、担当作为，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移推进全面从严治党。全面落实政府党组主体责任，认真履行“一岗双责”，认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，督促和指导其在政府工作各领域、各部门落细落小，带头把全面从严治党的各项规定落实到政府工作全过程。认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，始终保持反腐高压态势，不断完善预防腐败体系制度建设，把权力关进制度的笼子，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政务环境。 （二）坚持不懈推进法治政府建设。把政府工作全面纳入法治轨道。提高机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力，加强和改进制度建设，坚持依法科学民主决策，完善行政决策风险评估机制和重大决策跟踪反馈机制，加强党内监督、审计监督、行政监督和司法监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责，依法化解社会矛盾和纠纷。 （三）持之以恒推进政府作风转变。坚持“一切为人民打算、共同为小康实干”，不忘初心、继续前进，凝聚各方面力量，撸起袖子加油干，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实。严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，严格执行“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。推进政府系统“七天督办制”，大力整治懒政怠政和为官不为现象，加大督查督办力度，增加暗访暗查频次，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。 （四）旗帜鲜明鼓励支持干部干事创业。认真落实习近平总书记“三个区分开来”的要求，强化正向激励，健全容错试错纠错机制，让敢于担当者消除顾虑，更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。为改革者鼓劲、为实干者撑腰,为担当者担当、为负责者负责，为想干事的人搭台，为能干事的人护航，为会干事的人喝彩，让干成事的人出彩，努力形成敢于担当的良好氛围，凝聚起党员干部干事创业的强大气场。 各位代表!梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委的坚强领导下，进一步崇正强信、凝心聚力、勇为善成，为建设康庄福民的“开放镇宁”而努力奋斗!为决战脱贫攻坚、决胜同步小康而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资安顺】2018年安顺市政府工作报告

  （2018年1月19日在市四届人大三次会议上）市长陈训华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是本届政府履职的开局之年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，团结和带领全市各族人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会、党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省第十二次党代会和市第四次党代会精神，按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，以“新型城镇化+”为主线，扎实推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，凝心聚力、苦干实干，经济社会保持快速健康发展。全市实现地区生产总值802.46亿元，增长12.3%；500万元以上固定资产投资794.54亿元，增长21.7%；规模以上工业增加值214.68亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额197.11亿元，增长11.8%；一般公共预算收入76.24亿元，增长12.3%；金融机构存贷款余额1173.14亿元和812.39亿元，分别增长7.5%、18.1%；城镇和农村居民人均可支配收入27224元和8956元，分别增长9.4%、10.3%；居民消费价格上涨0.7%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持抓项目强招商，固定资产投资取得新成效项目建设加快推进。我们牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，推行市级领导联系挂帮制度和“三集中、三倒逼”工作机制，先后组织6次重大工程和重点项目集中开工，开工项目284个，实施重大工程和重点项目544个，完成投资1005亿元。组织7次PPP项目集中开工，实施项目29个，总投资404.7亿元。投资结构不断优化，第三产业投资增长27.2%，占比提升9.95个百分点。发展平台不断夯实。我们牢牢抓住发展平台这个强力支撑，坚持不懈抓创建，锐意创新促发展。安顺高新区成功升格国家级高新区，列入全省“1+8”开放平台。我市获批列入全国首批通用航空产业综合示范区、第二批国家级旅游改革创新先行区、全国第二批生态修复城市修补试点，成功创建国家卫生城市、国家园林城市，获评中国最佳避暑旅游城市。安顺经开区获批“国家火炬安顺航空智能制造特色产业基地”。招强引优成效明显。我们牢牢抓住招商引资这个重要推手，大力实施“千企引进”工程，广泛开展各类招商活动。先后赴北京、上海、重庆、深圳等地开展资本市场助推脱贫攻坚、军民融合通用航空、大数据智能终端、旅游产业等大型招商推介活动，积极参加“贵洽会”“数博会”“渝洽会”等系列招商活动。引进复星集团、希望集团、特变电工等500强企业来安投资，酷骑、沃客、汤姆逊等37家大数据智能终端及配套企业落户我市。全年新引进省外3000万元以上项目517个，到位资金1164.27亿元，增长29.6%。 （二）坚持抓质量提效益，产业转型升级取得新进展现代农业稳步发展。以农业供给侧结构性改革引领现代农业发展，结构调整成效明显。蔬菜、食用菌、茶叶、精品水果、中药材、生态畜禽等特色产业规模不断扩大，畜牧业产值占一产比重继续保持全省领先，绿色农产品实现“泉涌”发展。农业园区加快建设，新增6个省级农业园区，乡镇农业园区效益不断提升。新型农业经营主体发展壮大，新增市级以上龙头企业14个、农民专业合作社923个、家庭农场28个。农产品质量安全水平稳步提升，“三品一标”认证数达155个。加工销售和市场开拓取得新进展，农产品加工企业达857家，农产品加工率达72.4%，农村电商综合服务站达500个，在山东、内蒙古、长三角、珠三角等地开展特色农产品展销推介，品牌知名度不断提升。新型工业持续发力。以工业经济提质增效为目标，聚焦传统产业稳产增效和新兴产业培育壮大。军民融合产业加快发展，贵飞工业联合体初步构建，自主研制生产的山鹰首架外贸飞机总装下线，安大航空锻造产业园、安吉精铸航空产业园加快建设，风雷氧业公司建成投产，与省科技厅组建安捷航宇公司，成功举办爱飞客通用航空飞行大会。大数据电子信息产业聚集发展，西秀智能终端产业园加快建设，西部生态智谷项目积极推进。特色产业稳步发展，中国（安顺）石材城建成投用，成功举办第三届石博会，晨春石材、天韵石尚等石材企业不断壮大。实施“千企改造”工程重点项目100个，煤、电、铝等传统产业转型升级步伐加快，白酒、制药、食品等特色轻工产业链不断延伸，黄果树金叶科技烟叶综合利用项目全面建成投产。侯卫东官场笔记服务业发展提档升级。以创建国家全域旅游示范区为目标，旅游基础设施和配套服务不断完善，旅游与其他产业不断融合，全域旅游持续深化。推出奇缘谷冰雪小镇、九龙山森林公园休闲度假区等一批旅游产品，虹山湖被评为国家4A级旅游景区，黄果树智慧旅游公司在新三板挂牌上市，成功举办2017环中国国际公路自行车赛等赛事活动，旅游业持续“井喷”，全年接待游客7300万人次，增长35%，实现旅游收入750亿元，增长38%。大健康产业加快发展，全市大健康医药产业实现增加值120亿元，增长20%。黄铺新区建设加快推进，大兴东产业园、亿丰国际物流园入选省级现代服务业集聚区。全年实现服务业增加值400亿元，增长15%。 （三）坚持抓试点促融合，城乡建设取得新突破试点工作成效明显。抢抓试点工作机遇，加快推进“五型城市”建设。“一分三向”新型城镇化安顺模式深入实施，农业转移人口市民化成本分担机制初步形成，户籍人口城镇化率达38%，常住人口城镇化率达51%，顺利通过国家新型城镇化综合试点中期评估。“多规融合”试点工作取得新进展，全市土地利用总体规划调整方案获省政府批复，城乡空间管控体系基本划定。园区与城镇实现互动发展，镇村联动有序推进。基础设施日益完善。综合交通建设加快推进，黄果树机场改扩建工程和乐平通用机场启动建设，安六铁路建设进展顺利，现代有轨电车3、4、6号线前期工作有序推进，贵安大道（经开区至黄果树段）、关花大道、平坝东外环线、安宁大道等骨干道路建设加快推进，花安高速、安紫高速、黄铺大道建成通车，完成139公里国省道干线改造。水利建设顺利推进，黄家湾大型水利枢纽工程加快建设，坝陵河、木桥中型水库开工建设，芦坝、雨棚、打冲沟、白沙、小鲁灰、龙宫河等骨干水源工程快速推进，新场河、老营水库主体完工，猫洞河、纳井田水库下闸蓄水，新增有效灌溉面积2.6万亩，解决农村饮水安全21万人。完成电力基础设施投资7亿元，新一轮农村电网改造扎实推进，新建、改造10千伏及以下线路3736公里。完成信息基础设施投资10亿元，实现全市自然村光网全覆盖，3G/LTE基站总数达1万个，城域网上链带宽达500Gbps以上。城乡建设步伐加快。城市路网进一步完善，贯城河滨水景观综合治理一期工程基本完成，历史文化街区改造全面启动，安顺高铁新城、虹山湖新区、平坝高铁新区初具规模，普定、镇宁、关岭、紫云县城活力不断增强，建成9个城市综合体。35个示范小城镇带动能力不断提升，黄果树镇列入全国特色小镇名录，丁旗石材小镇、黎阳航空小镇雏形初现。六项小康行动计划扎实推进，农村人居环境持续改善，建成马鞍山、节溪、猛邦等20余个美丽乡村。生态建设稳步推进。“绿色贵州”建设三年行动计划全面完成，实施营造林72.7万亩，综合治理石漠化面积128平方公里，治理水土流失面积220平方公里，森林覆盖率达54%。黄果树湿地公园开放运营，邢江河、虹山湖湿地公园加快建设。全面开展河长制工作，实行最严格水资源三条红线管理，饮用水源地水质达标率100%。县级以上城市污水处理率达92.4%，城乡生活垃圾无害化处理率达88%，中心城区环境空气质量优良率达96.7%。单位地区生产总值能耗下降3.2%，碳强度下降3.6%。 （四）坚持抓重点补短板，脱贫攻坚取得新胜利精准扶贫扎实有效。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，出台《安顺市深度贫困地区脱贫攻坚行动实施方案》等“1+N”政策措施，全力抓好脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势，打好“四场硬仗”“七大战役”。全面启动农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路1184公里。省部共建石漠化片区水利精准扶贫示范区建设有序推进，61个示范项目实施方案获批。资助14648名高中以上农村建档立卡贫困学生，免除8371名困难家庭高中学生学费。推进“四重医疗保障”制度落实，实行县域内农村贫困人口“先诊疗后付费”救治、医疗保障“一站式”即时结报，补偿55219人次，实际报销补偿比达90.2%。社会帮扶扎实推进，“千企帮千村”行动深入开展。全年减少农村贫困人口10.55万人，贫困发生率下降到7.55%。产业脱贫成效显著。紧紧抓住产业脱贫这个主攻方向，蔬菜、食用菌、金刺梨、火龙果、红芯薯、关岭牛、紫云花猪等发展迅速。97个扶贫产业子基金项目通过评审，获批基金55.4亿元。发放“特惠贷”6.03亿元，财政贴息3020.6万元。加快全市178个深度贫困村脱贫步伐，每村安排100万元引导基金发展扶贫产业。产业扶贫利益联结机制不断完善，涌现出西秀“菜单式”扶贫、普定“一村一公司”、关岭“五户联保”、经开区食用菌产业带动等典型模式。易地扶贫搬迁深入推进。聚焦打好易地扶贫搬迁关键一仗，2016年度7239户29792人全部实现搬迁入住。加快推进2017年度7446户33533人搬迁工作，西秀鸡场乡，普定鑫旺大市场、玉兔山，镇宁简嘎乡及关岭顶云新城、岗乌镇6个安置点提前建成并搬迁入住，其余的8个安置点实现主体完工。 （五）坚持抓改革求突破，发展动力取得新升级重点改革进展顺利。聚焦重点、难点、痛点，以改革释放动力活力。推进供给侧结构性改革，严格落实“三去一降一补”重点任务。创新金融产品，通过“微保贷”“中小企业创业贷”等帮助企业融资近亿元。城市管理综合执法体制改革有序推进。深化农村综合改革，夯实“三权”促“三变”基础，“七权”同确试点和不动产登记工作有序推进，“塘约经验”在全市75%的行政村中得到推广，全市村级集体经济达11.9亿元。平坝区被确定为全国农村集体产权制度改革试点，普定县被确定为全国自然资源统一确权登记工作试点，安顺经开区被确定为首批全国农村社区治理实验区。市场活力显著提高。推动大众创业、万众创新，新经济、新产业、新业态不断涌现。深化商事制度改革，全面推进“多证合一”，扶持发展微型企业1850户，各类市场主体突破15万户。建成省级工程技术研究中心3个、市级工程技术研究中心10个、市级众创空间3个，新增国家高新技术企业6户。民营经济不断发展，民营经济增加值占生产总值比重达65.5%以上。对外开放逐步扩大。以国家新型城镇化综合试点为引领的“1+5”开放平台建设扎实推进。青岛安顺扶贫协作持续深化，教育、医疗、旅游等方面合作不断深入，两地合拍的《安顺故事》荣获亚洲微电影最高奖项“金海棠奖”，开通安顺至青岛航线，青安产业园建设有序推进，青岛榕昕集团等企业落户安顺。与贵安新区“五联十同”项目积极开展，贵阳贵安安顺同城化进程加快推进。与港澳台、欧盟、东盟等地交流合作不断加强。安顺公用型保税仓库投入运营。全市外贸进出口总额2亿美元，实际利用外资2.04亿美元。 （六）坚持抓基础促民生，社会事业取得新进步民生保障持续改善。全市城镇新增就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内，农村劳动力转移就业10.42万人，创建充分就业社区140个。率先在全省建立全民参保数据库，跨省异地就医信息网络实现互联互通。城市和农村低保分别从511元/月、3092元/年提高到566元/月、3570元/年。棚改大会战成效明显，实施棚户区改造4.5万户，建成保障房4.8万套，完成农村危房改造11534户，完成小康房建设2500户。“十件实事”全面完成。公共服务持续提升。“全面改薄”工程扎实推进，持续推动教育资源向贫困地区、农村学校和薄弱学校倾斜，平坝、普定义务教育基本均衡发展工作通过国家评估验收，农村营养改善计划扩大到学前教育儿童。安顺学院改扩建工程顺利推进，安顺职院新校区建成投用。医药卫生体制改革深入实施，全面取消公立医院药品加成，启动多形式医联体建设和家庭医生签约服务。市人民医院实现整体搬迁，市妇幼保健院（市儿童医院）成功创建“三甲”医院，基层医疗卫生服务能力三年提升计划顺利实施，市县乡村四级医疗卫生机构疾病诊断、疾病治疗、康复护理、公共卫生服务和管理能力明显提升。公共文化服务水平不断提高，多彩贵州“广电云”户户用工程入网10万户，成功举办全市第一届文艺调演，以“双阅读”为载体的全民阅读活动广泛开展，虹湖音乐季、美丽乡村游成为特色文化惠民品牌，市奥体中心全面对外开放，全民健身活动蓬勃开展，人民群众精神文化生活不断丰富。社会治理持续强化。创新社会治理，推动城乡基层民主建设，完成第十届村（居）委换届选举，92个城市社区达到国家建设标准，873个村建成农村社区服务站。覆盖城乡的法律服务网络不断完善，基层法律服务供给能力不断提升。依法分类处理信访诉求，矛盾纠纷和信访问题有效化解。强化社会治安综合治理，人民群众安全感和满意度逐年提升。安全生产和食品药品安全形势总体稳定。民族宗教、外事侨务、史志档案、粮食安全、人防、气象、老龄等各项工作取得新进展。 （七）坚持抓作风重实干，行政效能取得新提升依法行政深入落实。坚持依法行政，严格执行规范性文件合法性审查和备案审查工作，依法行政制度体系不断完善。配合做好《安顺市虹山湖公园管理条例》等地方立法工作。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议85件、政协提案191件，办复率100%，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、侨联、红十字会、计生协会等依法按章履行职责，各项工作不断取得新成效。行政效能不断提升。“放管服”改革深入推进，“双随机、一公开”全面推开，公布实施新一轮权力清单和责任清单，行政审批事项减少到244项，取消行政审批中介服务事项12项，办理时限在法定时限基础上压缩了50％。政府信息公开工作扎实推进，电子政务加快建设，公共资源交易不断规范，政务服务持续向乡村延伸，服务群众“最后一公里”进一步畅通。廉政建设扎实推进。全面落实中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，严格控制“三公”经费支出，全面彻底执行公务活动“禁酒令”。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进干部作风建设，切实做到勤政、廉洁、务实、高效。加强行政监察和审计监督，加大反腐倡廉力度，从源头上防治腐败，持续营造风清气正的政务环境。回顾过去一年的工作，我们深切体会到，在经济下行压力加大的情况下，我市能够实现持续快速发展，成绩来之不易！这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警消防官兵、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志及所有关心、支持我市改革发展和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在：经济总量小、综合实力弱，实现全面小康任务艰巨；贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，决胜脱贫攻坚任务重；产业基础薄弱、优势不突出，支撑经济发展的动力不强；生态环境比较脆弱，环境保护压力大；民生领域短板较多，公共服务保障能力不足；政府自身建设还存在薄弱环节，少数干部执行力、落实力不强，工作作风仍需进一步改进。为此，我们将正视存在的问题，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全市人民的重托！ 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的各项工作意义重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，守好发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力续写新时代富美安顺加快发展新篇章！今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，500万元以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长10.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面工作。 （一）以脱贫攻坚为统领，全面抓实大扶贫战略行动聚焦产业扶贫主攻方向。以农业园区为平台，积极推进产业扶贫和农业发展有机结合，大力调整农业产业结构，在确保粮食安全的前提下，全面调减玉米种植，重点发展蔬菜、食用菌、茶叶、烤烟、精品水果、中药材、生态畜禽、淡水生态养殖等特色优势扶贫产业。加快冷链物流设施建设，加强“农校”“农超”“农企”对接，大力发展农村电商，组织到珠三角、长三角、青岛等地开展农产品推介和销售。全力推进旅游扶贫“十大工程”，大力发展乡村旅游扶贫。创新产业扶贫项目与贫困农户的利益联结机制，推广“塘约经验”“一村一公司”“菜单式”扶贫等模式，支持贫困村抱团发展，统筹用好产业扶贫子基金，做大产业规模。打好脱贫攻坚组合拳。瞄准特殊贫困人口精准帮扶，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，提高脱贫质量。聚焦深度贫困地区脱贫攻坚主战场，扎实抓好紫云深度贫困县，简嘎、大营两个极贫乡镇和178个深度贫困村脱贫攻坚工作。加大力度推进易地扶贫搬迁，做好2017年度剩余8个安置点项目收尾工作，2018年6月底全部实现搬迁入住。以深度贫困地区和自然村(寨)整体搬迁为重点，坚持城镇化集中安置和以县为单位集中建设，抓好2018年度易地扶贫搬迁工作。按照“四好农村路”要求，深入推进农村“组组通”公路三年大决战。落实教育扶贫资助减免政策，巩固提高“四重医疗保障”水平，大力实施农村危房改造。扎实推进东西部扶贫协作和社会帮扶，深入开展“千企帮千村”行动。对照“一达标两不愁三保障”要求，狠抓“两率一度”，实现西秀、平坝通过国家脱贫攻坚第三方评估验收正式退出贫困县，扎实做好普定、镇宁按国定标准退出贫困县工作。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全城乡融合发展体制机制，大力推动乡村振兴。以产业振兴为重点，积极发展高效设施农业和生态休闲观光农业，加快发展林下经济，培育壮大新型农业经营主体，推动要素跨界配置和农产品生产、加工、销售及休闲等相关服务业的有机整合，促进农村一二三产紧密融合、协同发展。持续深化“三权”促“三变”改革，有效激发农业农村发展活力。全面加快“四在农家·美丽乡村”建设，着力打造“八个小康行动计划”升级版，新建20个美丽乡村。加强农村基层基础工作，建立村务监督委员会，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村人才培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强村落文化挖掘、保护、利用，注重文脉传承，提升乡风文明程度。 （二）以军民融合为突破，全面推进新型工业化建设全力深化军民融合发展。贯彻落实《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，完善军民协同机制，加强人才交流和培养，多途径、多领域促进军民融合深度发展。依托安顺高新区、民用航空产业国家高技术产业基地、国家通用航空产业综合示范区等平台，聚焦航空制造、通用航空、航空服务等产业，全力打造军民融合产业发展集聚区。加快军民融合产业项目建设，全力推动贵飞工业联合体签约项目落地，实现新扬复合材料正式投产，建成安大航空锻造产业园锻造生产线，完成安吉精铸航空产业园一期建设，完成安捷航宇公司组建运营，力争启动建设8万辆乘用车新能源汽车城项目、云马5000辆新能源客车升级改造项目，做好贵飞民用无人机、风雷科技高低压氧舱、新能源汽车产品推广应用。积极组织参加全省军民融合博览会，做好第二届爱飞客通用航空飞行大会筹备工作。积极推进“三线文化”开发利用，以黎阳航空小镇、云马旅游产业园建设为抓手，推动军民文化融合与产业发展相互促进，齐头并进。全力推动新旧动能转换。以“千企改造”工程为抓手，振兴实体经济，促进产业高端化、绿色化、集约化发展。实施打磨冲、桐鑫、安发、盘龙树等煤矿技改建设，全市煤炭产量达到800万吨。完成安顺电厂机组供热项目建设，全年供汽45万蒸吨以上。建成红星发展年产1万吨硝酸钡和年产3万吨硫酸钡二期扩建项目。建成安顺铝业产能等量置换技改项目，引进铝型材、铝板材生产线，支持安顺铝业与锦程科技、安吉精铸等企业开展上下游产业链合作。大力发展以百灵制药为龙头的特色民族医药产业，支持大健康医药物流中心项目建设，加快安酒、平坝窖酒、黄果树酒等技改步伐和产能提升，培育壮大特色食品、手工艺品、日用快消品等产业。推进中国（安顺）石材城市场化运作，建立贵州石材商品交易中心，打造石材线上线下交易平台，办好第四届石博会，促进石材产业聚集发展。加快数据“聚通用”，抓好国家大数据综合试验区安顺示范园和“云上贵州·安顺彩云”系统平台建设。加快推进西部生态智谷和西秀智能终端产业园建设，培育和引进一批大数据、云计算、物联网、高端软件服务、人工智能等优强企业。推进大数据与实体经济深度融合，开展“万企融合”大行动，打造一批融合标杆项目，建设一批融合示范项目。全力增强企业发展活力。深化园区体制机制改革，提升园区承载力，促进关联企业聚集发展，西秀产业园区产值突破300亿元、民用航空国家高技术产业基地产值突破200亿元、安顺高新区产值突破190亿元。抓好“双服务”“百千万”工程，实行清单式、精细化调度帮扶，新增入库企业45户以上。搭建好政银企合作平台，用好用活“中小企业创业贷”、“贵工贷”、中小企业应急周转金、煤炭转型升级发展资金等帮助企业解决融资难题。提升企业科技创新能力，制定和完善科技创新平台激励机制和办法，促进贵飞无人机工程技术研究中心等31家创新平台发挥行业科技支撑作用，支持引导安大公司、新安公司等有条件的企业建设研发机构、检验检测中心，加快形成自主知识产权和核心竞争力。支持企业开拓市场，组织参加国际航空航天展、国际石材展、广交会、西博会、酒博会、数博会等国内外大型展会，提高产品知名度和市场占有率。 （三）以全域旅游为龙头，全面提升现代服务业水平积极推进全域旅游加快发展。加快旅游综合交通枢纽和配套服务设施建设，深化“旅游+”多产业融合模式，构建全域旅游大格局，成功创建全域旅游示范区。重构城市旅游功能格局，升级城市旅游产品业态，塑造城市旅游整体形象，全力打造贵州旅游名城。用好旅游资源大普查成果，重点打造休闲度假、康体养生、户外运动、科普探险等一批新产品、新业态，启动建设安顺“国家路游公园”，加快建设生态体育公园。加大旅游市场主体培育力度，加快黄果树旅游集团公司主板上市步伐，吸引优强企业参与景区旅游开发。推进黄果树·屯堡申报世界自然与文化双遗产工作。继续办好黄果树瀑布节、格凸河国际攀岩、坝陵河国际跳伞等节庆赛事活动，提升镇宁黄果树国际半程马拉松为全程马拉松。支持紫云办好第五届安顺旅游产业发展大会。全年接待游客9490万人次，增长30%，实现旅游总收入990亿元，增长32%。积极推进现代服务业繁荣发展。实施现代服务业“十百千”工程，培育1个省级现代服务业发展示范区、2个聚集区和一批重点项目，推进大兴东产业园建成投用，力争设立大兴东跨境电商，加快黔中（安顺）物流园区发展，全面推进黄铺新区建设，支持澳维天下乐城实现营运。实施新一轮大健康产业六项行动计划，办好贵州省第四届大健康医药产业发展大会。支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等专业化、综合性服务，积极发展电子商务、快递物流、金融服务、智能家居、健康养生、文化创意、数字经济、共享经济等现代服务业。全年实现服务业增加值465亿元，增长14%。积极推进消费快速增长。制定完善消费政策，大力发展新兴消费，稳步扩大大众消费，逐步发展高端消费，探索定制个性消费。开展质量提升行动，引导企业增品种、提品质、创品牌，增加高品质产品消费，推进“三品一标”工作，创建6个以上贵州省名牌产品，争创1个省长质量奖。扶持会展业加快发展，鼓励举办汽车、家居、服装、农产品等各类博览会、展销会，加大批零住餐企业培育，支持山里江南、苗岭屯堡、多彩万象旅游城等成为新的消费增长点。整顿和规范市场秩序，健全从生产到消费全过程监管体系，加强消费者权益保护。 （四）以“新型城镇化+”为主线，全面统筹城乡融合发展全力加快试点工作。全面推进“一分三向”新型城镇化安顺模式，加快建立多元化可持续的城镇化投融资机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，深化户籍制度改革，落实“1+13”文件体系，加快农业转移人口市民化进程，常住人口城镇化率达到54%，户籍人口城镇化率达到41%。深入推进“多规合一”，加强城市设计工作，扎实推进海绵城市、地下综合管廊、轨道水道慢道“三道”示范工程建设，实施城市“双修”试点项目。全力完善基础设施。加快黄果树机场改扩建工程和乐平通用机场建设，加大航线培育力度，力争开通安顺至成都航线。加快推进安六铁路建设。开工建设都香（安顺段）、乌当至长顺（安顺段）高速公路，加快建设紫望高速公路，建成普织高速公路。加快普通国省道干线升级改造，积极推进农村公路新改建工程。开工建设龙井湾、核桃冲、朵贝等一批水库，加快推进黄家湾、大洞口、坝陵河、木桥等水库建设，建成红坪、木拱河、小鲁灰、雨棚、芦坝等水库。推进省部共建水利精准扶贫示范区建设，开工建设25个典型示范项目。加快新一轮农村电网改造升级，完成电力基础设施投资5.16亿元。大力推进城镇燃气基础设施建设，开展乡镇管道燃气供应试点。加快4G网络建设，推动5G通信发展，全市城区及重点乡镇实现免费WiFi全覆盖，城域网上链带宽达到600Gbps以上，完成信息基础设施投资12亿元。全力统筹城乡建设。实施《安顺市城市总体规划（2016-2030年）》。开工建设现代有轨电车3、4号线一期工程。启动建设主城区南环线，打通一批断头路，实施东出口改造工程。完成主城区供水三期工程。加快推进历史文化街区、娄湖片区等棚户区、城中村改造建设，不断丰富安顺高铁新城、虹山湖新区城市内涵。开工建设观安路等与贵安新区互联互通道路、黄桶至丁旗大道、紫云至猫营快速干道，加快建设平坝东外环线、贵安大道（经开区至黄果树段），建成关花大道。加快平坝高铁新区、普定新城、镇宁环翠、关岭顶云、紫云新城建设。引导特色小城镇健康发展，力争新增5个示范小城镇。完成全市所有行政村村庄规划编制，完成重点区域村土地利用规划编制和其他区域村允许建设区划定，推进田园综合体建设。做好第三次全国土地调查工作。支持经开区办好第八届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。 （五）以绿色发展为引领，全面加快美丽安顺建设全面加快生态建设。深入实施生态修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展大规模国土绿化，加强天然林保护，完成退耕还林还草14.93万亩，综合治理石漠化面积102平方公里，治理水土流失面积220平方公里，森林覆盖率达到56%。实施“路池生态系统”工程建设，加快邢江河、虹山湖等湿地公园建设。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线及景区景点景观绿化建设，建成综合公园、山体公园、社区公园、街头游园（广场）34个。推进国家森林城市创建工作，所有建制县区成功创建省级森林城市。全面加强环境治理。实行最严格的生态环境保护制度，依法严处各类环境违法行为，深入实施大气、水、土壤污染治理三大行动计划。全面整改中央环保督察反馈的问题，确保各类环保基础设施正常运行，进一步改善环境质量。严格落实河长制，加大饮用水源保护区等重点区域保护力度。严格耕地保护，加强地质灾害防治。坚持不懈推进“厕所革命”。完善城乡垃圾处理、污水处理基础设施，新建改造垃圾处理和收运设施10个，新增雨污分流管网100公里以上，完成镇宁、关岭、紫云县城污水处理厂提标升级。加强农业面源污染治理，提高秸秆综合利用率。县级以上城市污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别达到93%、89%，县城以上城市空气质量优良天数比例达到95%以上。全面加大节能减排。加强重点用能和重点排放单位监管，支持节能降耗技术改造，禁止新增高能耗、高排放项目。优化用能结构，加快太阳能、风能、生物能等清洁能源推广使用步伐，推进“煤改电”“煤改气”。能源消费增量、单位地区生产总值能耗、化学需氧量、氨氮排放量等指标控制在省下达标准范围内。 （六）以改革开放为引擎，全面增强发展活力聚焦问题抓改革。推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，努力培育和形成新供给、新动力。继续深化财税体制改革，降低企业成本。深化金融改革，有效防范金融风险，增强金融服务实体经济能力，促进金融和经济良性循环、健康发展。加强国资监管，提升平台公司经营管理能力，实现国有资产保值增值。大力实施企业上市“百千行动计划”，积极发展股权融资、债券融资。全面推进不动产统一登记制度和市场主体“多证合一”登记制度改革。大力发展民营经济，实施百亿民营企业培育工程，开展中小企业“星光”行动，民营经济增加值占生产总值比重达到66%以上。推进城市公交系统改革，实现公交车全部公营。推进农业保险试点，促进农业保险扩面、增品、提标。继续推进平坝农村集体产权制度改革、普定自然资源统一确权登记两个国家级试点工作。实施创新驱动发展战略，鼓励贵飞工业联合体、西秀智能终端创新联盟等构建多形式、多渠道创新合作机制。综合科技进步水平指数达到60%，争创国家创新型城市。夯实平台促开放。继续推进以国家新型城镇化综合试点为引领的“1+5”开放平台建设，推动安顺高新区加快发展，聚集一批航空航天、装备制造、新医药、电子信息等高新企业，推动安顺经济技术开发区升格国家级开发区工作。巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，继续开展全国文明城市创建工作。深化与贵阳、贵安新区的区域合作，进一步加强与青岛的扶贫协作，积极参与“一带一路”战略三年行动，主动融入长江经济带、珠江西江经济带发展，深化与港澳台沟通对接，加强与越南、泰国、缅甸等东盟国家和德国、法国、瑞士等欧洲国家交流合作。完善安顺公用型保税仓库功能建设，提高保税仓储成交量。实施外贸进出口翻番计划，确保进出口总额增长15%，实际利用外资增长20%。多措并举强招商。深入实施“千企引进”工程，组织开展“产业大招商突破年”活动，围绕脱贫攻坚、军民融合、通用航空、智能制造、全域旅游等领域，紧盯500强企业和上市公司，引进一批具有较强辐射带动作用的重大项目。在市权范围内制定完善招商引资优惠政策，吸引更多企业在安投资兴业。进一步提升服务效能，优化营商环境，加快推动项目落地。全年确保实现新增项目数、新增项目合同投资总额、新增到位资金增长25%，新增项目开工数、当年投产项目数增长20%。 （七）以改善民生为根本，全面提升群众获得感着力强化社会保障。推进就业创业促进工程，实施“雁归兴安”“锦绣计划”“千名大学生创业行动计划”。加快建设城乡、区域、群体发展平衡、制度完备衔接的社保体系，全市基本社会保险覆盖率达到90%。加快建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建成各类保障性住房3.2万套，公租房分配率达到95%以上。完善社会救助体系，建立社会捐赠、群众互助等多形式的救助机制，提升社会救助水平。着力发展社会事业。大力实施教育提升工程，缩小城乡教育差距，推进各级各类教育全面协调发展，所有县（区）实现县域义务教育发展基本均衡。加快推进市一中改扩建工程、安顺学院改扩建二期工程，支持安顺学院开展“双一流”建设、安顺职院开展优质高职院校建设。加快建设健康安顺，深化医药卫生体制改革，建立完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、全民医保和综合监管制度，推进计生服务管理改革。深入推进“百院大战”工程，建成市公共卫生服务中心。增强文化自觉和文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，办好新时代农民（市民）讲习所。推动文化事业和文化产业加快发展，深入实施文化惠民工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，繁荣发展黔中文化。支持文学文艺创作，开展政府文艺奖评选活动，丰富“全民阅读·书香安顺”系列活动开展形式。整合利用现有资源，加快建设老年活动中心等公共文化服务设施。发展体育事业和体育产业，培育建设体育特色小镇，积极备战全省第十届运动会和全省第九届少数民族传统体育运动会，办好第二届全市运动会，广泛开展全民健身活动。加强国防后备力量建设，完成新一轮省级双拥模范城创建申报工作。加快发展慈善、老龄、残疾人事业，进一步做好国防教育、民族宗教、新闻出版、广播影视、防灾减灾、史志、文物、档案、外事、侨务、对台等工作。着力推进社会治理。打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区治理体系建设，完善社区配套设施和服务功能，构建和谐社区。推进安顺经开区农村社区治理实验区建设。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。继续加强食品药品安全监管，着力提升技术保障能力和水平。强化矛盾纠纷排查调处，全力推动阳光信访、法治信访、责任信访。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权，持续提升人民群众的安全感和满意度。各位代表，民生是为政之本。围绕保障和改善民生，我们既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干。今年将继续办好十件实事：①减少农村扶贫对象8万人；实施易地扶贫搬迁1.5万人。②城镇新增就业5.5万人，新增创业3000户，新增创业带动就业1.1万人。③城镇和农村居民最低生活保障标准在2017年基础上分别提高5%和8%。④完成农村公路安全生命防护工程1000公里；建成农村通组路1500公里。⑤完成20万人农村饮水安全巩固提升工程。⑥建成农村义务教育学校标准化食堂89个；开展教育精准扶贫资助贫困学生1.5万人。⑦完成10所公立医院改扩建；实施260个村卫生计生室改扩建；培训基层医疗卫生人员2000人，实现村医培训全覆盖。⑧完成棚户区改造3万户，完成农村危房改造11453户。⑨新增主城区公共停车位1000个；升级改造13个农贸市场。⑩完成“天网”四期工程，建成视频监控点、卡口1642个。 三、扎实有效推进政府自身建设各位代表，新时代、新战略、新目标、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们必须切实增强新时代意识，进一步解放思想、开拓创新，更加高度自觉、更加扎实有效推进政府自身建设。一是提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，树牢“四个自信”。把政治建设摆在首位，继续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实推进政府系统全面从严治党，旗帜鲜明讲政治，凝心聚力抓发展。二是推进依法行政。严格践行法无授权不可为、法定职责必须为的执政理念，用法治思维实施政府管理。健全完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，进一步提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强与民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的沟通协商，深化人大代表议案建议和政协提案的办理联系机制。重视司法、舆论、社会监督，真正做到决策听民意、执行察民情、效果听民声。三是持续改进作风。大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，坚持一切为人民打算、共同为小康实干。大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风，深入基层一线，研究解决问题，勇于担当、主动作为，发扬“钉钉子”精神，不断提高执行力和落实力。深入推进“互联网+政务服务”，加快市县乡村政务服务平台标准化建设，大力整治庸政懒政怠政现象，不断提高行政效能。四是狠抓廉政建设。坚持以上率下、持廉守正，依法规范行使行政权力，干干净净为人民做事。认真贯彻中央八项规定实施细则，坚持不懈纠正“四风”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。配合推进国家监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。继续完善审计监督、民生监督机制。严厉整治各种违纪违法行为，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。各位代表，中国特色社会主义进入新时代，全面建成小康社会步入决胜期，富美安顺正在书写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为加快建设新时代富美新安顺而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资罗甸县】2017年罗甸县政府工作报告

  (2018年1月21日在罗甸县十七届人民代表大会第二次会议上)县长杨兴华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们不忘初心、砥砺前行，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一枢纽三基地一湖城”战略目标，传承大关精神，鼓足麻怀干劲，全县上下撸起袖子加油干，35万干部群众以良好工作实绩、饱满精神状态，昂首迈入中国特色社会主义新时代。 （一）增比进位考核稳居中游，经济综合实力持续增强。面对不平凡的2017年，我们主动应对挑战，经受诸多考验，把握历史机遇，主要经济指标在全省增比进位综合测评第三方阵甲类县中预排第5位，各项年度发展目标基本实现。一是经济总量持续做大。预计地区生产总值完成72.7亿元，同比增长12.1%;固定资产投资完成91.7亿元，同比增长22%;规模以上工业增加值完成13.1亿元，同比增长12%。二是财力结构持续优化。国税完成6.2亿元，地税完成2.1亿元，财政总收入突破9亿元大关;非税收入占比控制在23.4%，财政绩效管理、财政综合目标考核均继续位居全省前列。三是经济活力持续向好。金融机构存、贷款余额分别为77.9亿元、66.5亿元，同比分别增长12.8%、22.1%;农村、城镇居民人均可支配收入分别为9565元、26867元，同比分别增长9.8%、9.2%;社会消费品零售总额达14.1亿元，同比增长12.9%。四是发展条件持续改善。一批交通、水利等基础设施竣工投用。罗望高速县境段全部开通，逢亭、红水河两镇步入半小时高速交通圈，平罗高速县境段快速推进;七道拐至县城二级公路改扩建基本建成，新建或改建44个村1.2万平方米村级办公活动场所，群众出行、办事更加方便;从里、高圩水库建成蓄水，当地百姓的生产生活用水有了保障。 （二）决战脱贫攻坚稳扎稳打，同步小康建设持续发力。按照“五个一批”“六个精准”要求，全方位推进“1833”战略举措，抓实春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，全面打响摆脱贫困的攻坚硬仗。经县级评估可实现7个贫困乡镇摘帽，11个贫困村达标出列，减少贫困人口1.23万人;贫困发生率降至19.61%，小康实现程度达94%。一是基础设施建设快速向广大农村延伸。统筹整合各类资金3.54亿元，全力推进行政村全域水、电、路、宽带、广电网络建设。一年来，实施通组公路硬化339公里;改扩建村级卫生室13所，改建村级幼儿园21所;建成76处农村饮水安全巩固提升工程，解决和改善2.98万人的饮水安全问题;实施危房改造2076户，完成“改厕、改厨、改圈”1.7万户;建成村级垃圾收运系统5套、垃圾焚烧池87个;改建文化活动场所35个，新增多彩贵州“广电云”户户用1.4万户。二是产业扶贫项目迅速向贫困农民覆盖。落实财政专项扶贫资金1.1亿元，投入产业扶贫子基金1.93亿元，重点引进和支持3家上市公司、4家农业龙头企业、5家劳动密集型企业、8个农村专业合作社，带动实施产业扶贫项目187个，13247户49264名贫困人口受益。火龙果、蔬菜、脐橙、砂仁、畜禽养殖等传统特色产业扶贫效果得以巩固提升，哈密瓜、光伏及乡村旅游等新兴扶贫产业得到大力培育。三是易地扶贫搬迁注重向城镇园区集聚。坚持以产定搬、以岗定搬，把安置点集中布局在工业园区、就业条件相对较好的县城和重点乡镇。2016年度1446户6301人全部实现搬迁入住;2017年度搬迁安置点正在加快建设。同时，继续强化“五个三”后续保障，完成退耕还林1601亩，低保“农转城”1707人，已搬迁入住群众实现临时救助全覆盖。四是教育医疗就业扶贫基本实现“两零一全”。认真落实教育扶贫资助政策，20172018学年共资助贫困家庭学生3578人1016万元，实现县内入学就读“零障碍”。建立健全健康扶贫“四重保障”制度，推行贫困人口先诊疗后付费政策和“一站式”即时结算补偿服务，先后补偿37198人次1010万元，建档立卡贫困人口就医基本实现“零负担”。依托县中等职业学校培训基地，以贫困劳动力为重点，面向打火机厂、制衣厂等劳动密集型企业，开展劳动就业技能培训6674人，对有就业意愿的贫困人口做到全员覆盖。五是切实做到脱贫力量、保障措施、激励政策向一线倾斜。3600余名干部严格落实“86543”结对帮扶，619名干部组成105个工作队进村驻寨一线扶贫，继续鼓励机关干部开展“四带”活动，干群联系更加紧密，干群关系更加融洽。完善基层干部正向激励机制，年终绩效考核奖励向乡镇尤其是社区干部倾斜，村干部报酬提高到每月3000元以上，每个村按不低于2万元的工作经费予以保障。 （三）强化实体经济稳中有进，三产融合发展持续向好。按照“发展实体经济，关键是产业，核心是企业”的理念，坚持做特一产、做强二产、做大三产并融合发展，全县三次产业结构优化为23.3：34.4：42.3。一是农业产业提质增效，实现农业增加值17.1亿元，同比增长7.2%。以黔甸蔬菜公司为龙头，巩固提升逢亭祥脚1500亩蔬菜保供基地，启动建设龙坪罗化、边阳罗沙2个常年基地，全县36.13万亩蔬菜种植更加标准化、规模化。以深圳百果园和电商为主渠道售卖鲜果、德龙食品用残次果生产酵素、天旺科技用火龙果花提取多糖和加工花茶为标志，火龙果产业实现“吃干榨尽”。以海南胜杰公司为龙头，在茂井兰西、罗悃罗苏、龙坪交谷、凤亭仁兴等地试种哈密瓜取得成功的基础上，2000亩大棚的标准化基地建设如火如荼。同时，木引天纯农业投资的5000亩蜂糖李、茂井四季果园2000亩十月桃、麻怀迎香公司实施的300亩林下仿生食用菌等一批新兴种植项目，也成为农业提质增效的新生力量。2017年底，全县经济作物占比达66.9%。二是工业经济加速发展，实现工业增加值19.4亿元，同比增长12.5%。将工信局、投促局、园区办合署办公，资源共享，提高服务能力。“一区四园”共建成园区道路2.53公里、标准厂房2.37万平方米;新增入园企业15家，新增规上工业企业5家，在库总数达到30家。药业板块中，信邦公司新增一条多肽生产线，龙头地位得到巩固，君之堂、艾力康两家药企即将投产，湖北神农本草公司成功加盟。电力板块中，蒙江公司装机6万千瓦的上尖坡电站建成发电，协鑫、中利腾晖、金诺利三家公司分别采取罗悃朗顶纯商业模式、茂井高里村级扶贫模式、县城屋顶分散模式，实现光伏并网发电4.8万千瓦。石材板块中，坤达启动上市，新宝隆重启建设，欣益诚、昌润、茂钰等改造升级。打火机板块中，以中焰环兴为龙头的打火机全产业链企业招引顺利，一期年产2亿只生产线56天实现投产，产品远销印度尼西亚，配套引进的立旺、广源等链条企业已落地建设。三是第三产业提速推进，实现增加值32.6亿元，同比增长15%。以绿城桃花源养生度假小镇、玉石文化中心、边阳花卉观光园、王乃山公园及红水河景区提升改造为主的旅游基础设施加快推进，休闲垂钓、越冬避寒、康体养生逐步成为旅游名片;旅游总收入实现10.95亿元，同比增长50%。高速玉都物流园有序推进，永辉超市入驻明珠中央广场商业综合体，城北建材城如期投运，限上批发零售、住宿餐饮企业达54家，商贸流通业态日渐丰富。银行业务进一步拓展，县级村镇银行报省获批，金融服务实体经济的能力得到提升。四是城镇化带动战略成效明显，完成农业人口转移15941人，城镇化率达39%。县城总规完成修编，启动地下管廊、城市燃气等专项规划编制。以“五桥二路一园一坝两中心”为主的城东基础设施加快建设，以五星片区、马草片区、新莲片区、环城路片区、望月路片区为主的棚户区改造推进有序，以安邦二期、千岛城二期、永龙三期、信邦城一期为主的房地产项目稳定运行，以边阳、沫阳、罗悃、逢亭、木引、红水河等为重点的小城镇建设推进有力，城镇吸纳能力不断提升。城镇化及其关联产业对县级财力的直接贡献达8000多万元。 （四）民生事业稳面保底，获得感满意度持续提升。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善民生。一是努力满足群众入学看病就业入保的需要。投入资金3300万元，建设和完善了一批教育基础设施，21所学校改薄工程全面铺开;边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校等新建教育项目推进顺利;全县“普十五”和“两项督导”顺利通过省级评估，第一中学跨入省级示范性高中行列;小学、初中、高中入学率分别达到99.23%、95%、90.47%，幼儿入托率达88.15%;中考成绩700分以上人数全州排名第四;高考一二本上线765人，上线率44.95%，平均分数全州排名第六。继续推行县级医院托管乡镇卫生院，完成龙坪、罗悃、八总卫生院改扩建，稳步开展分级诊疗和“一站式”同步结算，实现县乡远程医疗对接会诊全覆盖;新农合、职工医疗保险报销分别达81.57万人(次)和1312人(次)，报销金额分别达1.23亿元和387万元。全年完成农村劳动力转移就业1.17万人，新增城镇就业9116人，城镇登记失业率控制在3.53%以内。全年共发放城乡低保金7924万元，支付各类社会保险待遇2.1亿元。二是努力满足群众对优良生态环境的需要。以抓实中央环保督察问题整改为重点，围绕天蓝目标重拳整治县城区工地扬尘和餐饮油烟，抓实黄标车和老旧车辆淘汰，建成72个汽车充电桩，探索引进新能源共享汽车，推动低碳出行、绿色生活，环境空气质量优良天数比例达93.5%。围绕地绿目标大力实施天然林保护、石漠化治理等重点生态工程，完成营造林12万亩，石漠化综合治理25平方公里，森林覆盖率提高到57%。此外，强化城乡生活垃圾收集处理，完成逢亭、罗悃、茂井、沫阳垃圾收运系统主体建设，积极开展垃圾焚烧发电项目前期工作，城乡生活垃圾无害化处理率达86%。围绕水清目标着重强化饮用水源地保护，全面落实“河长制”，投入3020万元完成龙滩库区网箱整治2795亩，投入7287万元建设县城污水处理厂三期工程，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城污水处理率达85%。三是努力满足群众对良好社会秩序的需要。深入推进“平安罗甸”“法治罗甸”“安全罗甸”“和谐罗甸”建设，不断强化和提高社会治理水平。投入资金4500万元，新建或改建龙坪、边阳、逢亭、木引派出所，完善县城及主要出县通道的电子监控设施，建成县一小人行天桥和1000个交叉路口安全桩、106个公交站台、322个智能停车位等市政交通辅助设施。扎实推进“七五”普法和“多中心合一”改革，集中化解突出矛盾和信访问题的能力有效提升。强化重点领域、重点行业、重要时段安全隐患排查不遗漏、预防常态化，全年没有发生较大以上安全责任事故，有力保障了人民群众的生命财产安全。同时，国防动员、双拥优抚、民族宗教、档案史志、工会青年、妇女儿童以及禁毒、气象、老龄、残疾人事业取得新进步。各位代表、同志们，2017年是本届政府履职尽责的第一年。奋斗出来的幸福最为甜美。从推动哈密瓜产业发展、从引进打火机全产业链企业落地、从建成协鑫朗顶光伏电站并网发电、从实施“小街小巷亮起来”工程中，我们深切地体会到：只要不断深化县情认识，立足资源禀赋，充分论证调研，大胆试种试验，建好基地示范，脱贫攻坚的产业路子就会越走越宽;只要不断改进工作作风，讲究工作方法，注重统筹包容，强化韧劲与担当，推动落实的具体成效就会越干越实;只要坚持以人为本，处处为民着想，多做看得见摸得着的民生实事，人民群众的幸福指数就会越来越高。各位代表、同志们，2017年是难忘的一年。这一年取得的成绩来之不易，是县委坚强领导的结果，是全县上下同心同德、齐心协力、克难攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向政法公安干警、驻县部队官兵和工商联、人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持罗甸建设发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!各位代表、同志们，凡是过去，皆为序章。我们既要用取得的成果为发展增添信心，更要对面临的困难问题保持清醒。一是要对经济总量偏小、人均水平偏低、综合实力偏弱的县情有清醒认识，着力解决发展不平衡不充分的问题。二是要对产业投入尤其是工业投资、民间投资严重不足的现状有清醒的认识，着力解决引资难融资贵的问题。三是要对脱贫攻坚任务十分繁重、时间十分紧迫的形势有清醒的认识，着力解决用脱贫攻坚统揽经济社会发展的问题。四是要对作风建设永远在路上的要求有清醒的认识，着力解决干部作风与新时代、新目标、新要求还有差距、不相适应的问题。所有这些，说到底是发展质量不高、发展速度不快的具体体现，我们将转变观念、创新思路，以更大的勇气与担当，拿出过硬措施切实加以解决。 二、今年的主要目标和任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康和深入实施“十三五”规划的关键一年。时代已经出题，我们必须作答，接受人民检阅。聚焦新目标，担当新使命，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实县委十二届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，大力实施大扶贫、大生态、大健康战略行动，聚焦决胜同步小康历史使命，聚焦“一枢纽三基地一湖城”战略目标，聚焦培育做大实体经济路径选择，抓重点、补短板、强弱项，用新作为续写罗甸百姓富、生态美的发展新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长21%，一般公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，确保34个贫困村达到出列标准，3.2万贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降10个百分点。继续保持综合测评排全省同类县中游位次。围绕总体要求和目标任务，我们要重点抓好以下七个方面的工作。 （一）着眼申报整体出列，全力打好脱贫攻坚战。2019年达到整体退出贫困县申报条件，是已明确的时序目标。一是突出全域识别更精准，全力抓好农村人口全员核查、动态管理。运用智慧扶贫系统拓展功能，开展177个行政村非贫困人口全域识别、逐户建档，实施网格化管理、二维码标识、差异化扶持;坚持精准聚焦，抓实贫困户动态核查、精细管理，做到应入尽入、应扶尽扶、应退尽退;全面落实国家政策，扎实开展“智志双扶·感恩奋进”教育，形成最大叠加效应，惠及更多群众，切实提升脱贫攻坚“两率一度”。二是突出基础设施建设更完善，全力打好水、电、路、讯、房、寨攻坚仗。对标贫困村“两通三有”、贫困户“五保障”要求，加快推进“放心水、稳定电、通畅路、便捷讯、安全房、美丽寨”建设。开工建设罗悃纳闹、纳庆水库，加快推进兰西、化里、林霞水库建设，完成64个、启动26个农村饮水安全巩固提升工程，改善和解决10.6万人饮水安全;完成75个、启动49个村的农村电网升级改造，大幅提升农村供电质量;建成板庚至逢亭、逢亭至上隆、董当至克麻井、母王贤至董王4条重点公路连接线，完成交砚、罗妥、平岩、大亭、云干、班仁、纳坪等社区公路大修和700公里生命安全防护工程，建成通组路600公里，提前一年实现“组组通”;新增“广电云”户户用1.4万户，实施104个村有线宽带建设，力争网络通信实现村村全覆盖;2017年度易地搬迁2781户11493人6月底实现入住，2018年度5501户22058人的安置房年底前主体完工;全面实施农村危房改造，加快推进“三改”“四清四化”和串户路建设，尽快实现户户有安全住房目标，村寨环境条件得到明显改善。三是突出产业扶贫更有效，全力打好增收就业攻坚仗。按照“种养相加、以短养长、长短结合”的要求，整合用好涉农资金、财政扶贫资金和产业扶贫子基金，采取龙头企业引领、村集体组织带头、专业合作社带动、贫困农户自主发展等扶贫模式，集中实施产业扶贫项目29个，带动贫困群众稳定增收、持续发展，让有发展能力和发展意愿的贫困农户都获得“一长两短”以上的产业就业项目扶持，确保户户有增收项目、人人有就业门路。四是突出公共服务更给力，全力打好教育医疗攻坚仗。落实建档立卡贫困户学生资助制度，坚持常态化公开管理，确保每名贫困家庭学生都能享受到教育扶贫政策，坚决斩断贫困代际传递。改善贫困群众看病就医条件，扎实推进健康扶贫“四重保障”，优化先诊疗后付费“一站式”结算流程，提高住院报销补偿效率，坚决遏制因病致贫、因病返贫。 （二）着眼做大实体经济，全力推动产业发展。围绕“双千工程”实施，优存量、扩增量、提质量，持续推动产业做优做强。一是坚定不移发展新型工业。着力加快园区建设，积极支持入园企业满负荷生产，力争实现产值60亿元。抓好边阳工业园扩区拓面，开工建设城西扶贫产业园，建成园区道路5公里、标准厂房10万平方米、供排水管网10公里，实现园区供电、通信全覆盖，切实提升园区承载能力、拓展园区发展空间;建立“规划、建设、运营、管理”为一体的园区实体化经营机制，赋予人员配备、收入分配自主权，加快推动园区逐步迈向市场化。民族医药方面，艾力康、君之堂实现投产达产，神农本草中药饮片厂建成投产。电冶一体化方面，启动石门坎水电站技改，促进区域售电公司良性运行，推动工业硅企业开足马力生产。石材方面，推进昌润二期建设，助推坤达实现上市，确保新宝隆上半年建成投产，欣益诚完成技改提能;力争引入上海爱迪公司入驻，建设胶水、背网生产线，解决大理石板材“易破”难题，推动石材产业颠覆性革命。加工制造方面，围绕“主业+配套”，加快打火机全产业链建设，完成配套企业引进10家以上，中焰环兴二期、立旺、广源等项目建成投产，实现年产打火机10亿只以上，解决就业2000人。新能源方面，积极争取光伏发电指标，加快推进金诺利县城屋顶光伏、协鑫栗木和爱康高里地面集中光伏、中利腾晖村级扶贫光伏等项目，力争实现新增装机10万千瓦，夯实绿色能源示范县创建基础。二是坚定不移做特山地农业。突出产业结构调整，彻底改变种植传统玉米的习惯，大力推进“退玉米”向“发展经果林”转变，改种经果林2万亩，实施沙糖桔示范种植1560亩;着力抓好火龙果提质增效，推进“自花授粉”品种优化改良，实施南部乡镇火龙果肥田好土种植，新增高标准火龙果种植5000亩以上，力争完成1万亩，加快推动火龙果产业“裂变发展”;加大蔬菜标准化种植，建设标准化示范区3000亩、标准化基地2万亩，祥脚、罗化3000亩保供基地实现常年供应;完成2000亩哈密瓜标准化示范种植，积极引导群众自建大棚发展，着力把哈密瓜打造成群众参与度高、得实惠多的“甜蜜产业”;加快蜂糖李、中药材基地化建设，分别完成基地规模种植1万亩和5000亩;因地制宜发展生态畜禽养殖，实现年出栏生猪20万头、出笼家禽150万羽。突出农特产品精深加工，着力提升农业产业附加值，实现天旺火龙果花多糖、逢亭生态茶、明圣饮料、良云金秋火龙果酵素等一批精深加工项目建成投产;助推六一红心火龙果观光园、木引从里海升柑橘园等农旅园区提档升级，加快发展休闲农业、观光农业、体验农业等新业态，不断推动农业实现“接二连三”。同时，加快农业物联网建设，搭建农产品批发市场及电子商务等营销平台，艾力康电子商务商贸城、边阳农副产品集散加工配送中心建成投运，助推“黔货出山”。三是坚定不移推动大健康旅游产业。着力建设一批旅游景区，围绕打造布依风情小镇和保护珍贵地质遗迹，加快推进大小井景区规划建设，积极牵头申报“大贵州滩”世界地质公园;以完善配套服务功能为重点，提速红水河景区开发，引进实力强、理念新的战略合作伙伴，主推水上时尚运动，精心谋划系列赛事，把羊里湾打造成为红水河干流上的“最美第一湾”。着力实施一批康养项目，建成边阳花卉观光园、县养老康复中心对外营运，启动沫阳绿色康养小镇、推进红水河百果·贵阳休闲度假小镇建设;打造奇石一条街，建成玉石博物馆、坯料交易中心和原矿拍卖中心;发展罗甸长寿宴、千岛湖野生鱼系列特色养生餐饮，加快开发罗甸玉、艾纳香、民族服饰等特色旅游商品，丰富旅游业态。着力发展一批现代服务业企业，加快推进城西高速玉都物流园、边阳特色农产品物流园建设，提升冷链存贮运输能力，推动家政物业、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业蓬勃发展。实现接待游客人数和旅游收入分别增长30%和36%以上。四是坚定不移优环境强招商。扎实开展“产业招商突破年”活动，围绕自身优势，加快谋划包装生成一批精品项目，突出龙头型、基地型企业引进，强化建链型、补链型、强链型项目引入，落实好招商引资激励政策，力争全年引进企业15家以上，到位资金增长8%以上。围绕“七难”问题，为企业当好“保姆”、做好“管家”，开展35个重点企业、在建项目定点服务;用活5000万元工业发展专项资金，用好县级国有融资担保公司，建立“政银企担”定期会议机制，支持企业加速成长。 （三）着眼强化要素支撑，全力抓好资金保障。决战脱贫攻坚、改善民生福祉、强补基础设施短板，资金保障是关键。一是千方百计挖潜增资。抓实重点产业、紧盯重点行业，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，落实扶持政策，支持企业做大做强做优，拓展即期财源，做大财政“蛋糕”;强化依法治税、综合治税、协税护税，抓好税收分析、税源监管，严防税收“跑冒滴漏”，做到“既抱西瓜、也捡芝麻”，确保应收尽收。在巩固19家500万元以上纳税企业的基础上，力争再培育23家;确保车购税完成5000万元，实现信邦医药流通集团总部迁入罗甸并完成税收2500万元以上。二是想方设法向上争资。抢抓国家利好政策“窗口期”，认真研究上级各类项目、资金投向，梳理谋划一批条件成熟、把握较大、带动力强的好项目、大项目，积极主动跑上对接，力争更多项目进入国家和省州计划盘子，争取上级资金同比增长6%以上。三是盘活资源搞好融资。加快“三资”改革，推动平台公司市场化、实体化转型;在规范融资管理、防范债务风险的前提下，依法依规开展市场融资;充分运用PPP模式、发行债券、政府性投资基金、银行贷款等方式多渠道融资40亿元以上。四是统筹整合用好资金。编制好“三本预算”，保障好公共财政;坚持资金统筹安排，强化整合使用，用“资金池”既“打酱油又买醋”，集中财力把事办好，最大限度发挥效益;抓好预算管理办法和资金管理办法改革，理顺财政资金和国企项目资金管理机制，确保权责对等、责任明晰、程序简化、规范管理;树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的管理理念，强化监管，提高绩效，确保资金用在刀刃上，防止躺在账上睡大觉。 （四）着眼山地特色城镇，全力建设最美湖城。一汪清水，是最美湖城的灵魂。一是围绕八吝大坝建成蓄水，加快推进城区建设。快速推进标志性工程，完成五桥二路、景观坝和王乃山公园建设，启动建设环湖南路、大乐亭公园，强力推进绿城桃花源养生小镇一期建成投运。加快建设重要节点项目，推进安邦三期、盛世龙泉二期、信邦城二期、千岛湖综合体二期、徐嘉汇等重点区域房地产项目开发，力争开工建设商品房50万平方米以上，建成并销售30万平方米以上。新行政服务中心3月底全部入驻，完善功能、提升人气。积极实施老城区改造，加快推进解放路片区、莲花塘片区、国土局片区、环城路沿线棚户区改造，启动环城西路二期建设，抓好文化路、民主路、下沙沟、创新巷、沙井巷、油井巷、外贸巷等街道综合整治;污水处理厂三期、莲花河“沟改管”建成运营;引入社会资本实施县城区屋顶改造，以光伏发电取代钢架棚的“蓝色海洋”。二是围绕干净整洁有序，强化城镇精细管理。以综合行政执法为抓手，以网格化、信息化、数字化为载体，持续推进省级文明县城创建。着力整治乱扔乱倒、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为，强力治理背街小巷、集贸市场、建筑工地、渣土运输等重点区域和行业。加强城区公共设施保护和修复，新增充电桩120个、智能停车位300个，建成地下通道2个。三是围绕美丽乡村建设升级版，实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，因地制宜编制好尊重群众意愿、充满乡村气息、既重“颜值”更重“内涵”的全域规划，不搞千村一律，不搞大拆大建，着力绘就“百姓富、生态美”的农村新画卷。本着“积极作为、尽力而为，量力而行、久久为功”的原则，抓点、连线、带面逐步推开。以麻怀村、床井村为试点，重点在床井至上隆一线打造逢亭现代田园综合体。突出产业是根本、环境是基础、乡风是关键、治理是保障，着力抓好业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八项小康行动计划”。着力培训一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，支持农民工、高校毕业生和退伍军人等各类人员返乡下乡创业，激活实施乡村振兴战略的主要力量。重点培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，引导群众共建共治共富。 （五）着眼推动绿色发展，全力保护生态环境。生态文明时代，绿水青山就是金山银山。一是从严抓实环境治理不打折扣。全力推进中央环保督察问题整改，确保按时全面完成;建成城乡垃圾收运系统，加快建设城东、红水河、沫阳等污水处理设施，实施污水管网建设6公里，推动垃圾焚烧发电项目尽早建设。加强大气、水、土壤污染防控，深入开展扬尘、油烟、黄标车专项整治，充分利用“河长制”信息平台抓好流域管理，扎实做好城乡集中式饮用水源保护，有效防治畜禽养殖污染，严格规范管理屠宰、餐饮、建筑施工等行业，始终做到铁腕治污。确保县城污水处理率达87%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达88%以上，环境空气质量优良天数比例达95%以上，集中式饮用水源地水质达标率达100%。二是扎实加强生态建设不遗余力。严格执行国家重点生态功能区(县)产业准入负面清单，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线;加快绿色廊道、公共绿地、山体公园、湿地公园建设，推进生态景观整治和修复;围绕石漠化、水土流失治理和地质灾害防治，抓好美丽罗甸林业提质增效三年行动计划，深入推进退耕还林、封山育林、产业兴林、防火护林、绿化造林“五林护山”，完成水土流失治理14平方公里、石漠化治理17平方公里、营造林8.5万亩，森林覆盖率提高到58%以上。三是厚植绿色发展理念不断深入。扎实开展全国第二次污染源普查，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁能源，从源头上为生态环境减负，确保完成省州下达节能减排降碳目标;落实生态环境保护“一岗双责”，建立健全环保考核机制，推行自然资源离任审计，支持环境公益投诉，倡导绿色低碳生活，努力营造保护自然、爱护环境的良好氛围。 （六）着眼美好生活需求，全力保障改善民生。坚持多谋民生之事、多解民生之忧，全面落实“七有”要求，让更多发展成果惠及于民。一是继续抓好公平优质教育。深入推进集团化、集中化及社会化、多元化办学，抓好新一轮校点规划布局调整，加快教育基础设施建设，持续改善办学条件，确保边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校秋季学期投入使用，完成职校、特校迁建，加快推进县城二小、三小改扩建和三中改建，新建六小、七小，着力解决学位不足、“大班额”问题;加强教师队伍建设，深化教材课堂“双过关”改革，继续开展名师、名校长和骨干教师培训，试点探索特色“双语”教学，不断提高教育教学质量，确保顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收。二是继续推进健康罗甸建设。继续围绕解决“看病难、看病贵”问题，深化医疗卫生体制改革，落实分级诊疗制度，加快医疗资源整合，推进县乡医联体建设;加强与佛山中医院、贵州医科大学附属医院、州人民医院等院校合作，着力提升诊疗服务水平;启动县人民医院三级乙等医院升级改造，建设县人民医院综合大楼，完成县疾控中心改造和边阳医院住院部扩建工程，力争实施县中医院扩建、县妇幼保健院新建;加大高级医技人才引进和培养，加强村级医疗队伍建设，抓好乡镇卫生院、社区和村卫生室改造，全面提升村级医疗卫生服务水平;加大公共卫生保障能力，强化重点传染病防治;继续落实“村为主”机制，加强计生利益导向优质服务，促进人口均衡发展。三是加快完善社会保障体系。推进全民参保计划，落实养老、医疗等保险制度，着力提升社会保险参保覆盖率，实现城乡居民养老保险参保14.98万人，基本医疗保险参保31万人;健全完善城乡低保制度，推进农村低保与精准扶贫有效衔接，实现应退尽退、应保尽保;落实特困人员、农村“三留守”人员关爱服务;推进落实用工实名制和银行代发农民工工资动态监管约束机制，严厉打击恶意欠薪行为，切实保障农民工合法权益;落实就业创业扶持政策，优化激励就近就业和返乡创业机制，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工自主创业，加强技能培训和服务引导，积极组织劳务输出就业，完成农村劳动力转移就业1.2万人，新增城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是大力发展文化体育事业。抓好民族文化传承和利用，扎实开展非物质文化遗产的挖掘、保护和申报工作。尽快建成以体育馆、文化馆、图书馆为主的一批文体设施，着力完善乡镇、社区和村级公共文化场所，积极开展全民健身和文化下乡活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。 （七）着眼稳定平安和谐，全力有效防范风险。风险无处不在，风险无时不有，防范风险要一以贯之。一是用建章立制来防范债务风险。认真履行地方政府属地职责，坚决落实“七个不得”“四个严禁”要求，建立完善政府性债务资金“借、用、管、还”良性机制，通过预算安排、债券置换、资产盘活、委托运营、股权合作等方式，坚决堵住违法违规举债“后门”，广开盘活存量、优化增量“前门”;坚决禁止平台公司为任何单位、任何个人提供担保和承诺偿债责任，规范县级平台公司融资行为，确保债务风险防控化解做到心中有数、化解有策、应对有效、兜底有方。二是用依法治理来防范社会矛盾风险。强化“法治罗甸”建设，深入推进“七五”普法，积极引导群众自觉学法守法用法，通过法律程序、运用法律手段维护自身合法权益;落实领导包案化解和接访日制度，千方百计解决群众合理诉求，筑牢维护稳定“第一道防线”;切实加强社会治安防控体系建设，健全重大项目社会稳定风险评估机制，探索推进“网格化+”行动;加快“雪亮工程”“天网工程”三期建设，强化110联动，提高准确预警和快速处置能力;坚决依法打击和惩治“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。三是用预防监管来防范安全生产风险。牢固树立安全发展理念，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效、常态化”的要求，强化属地管理、部门监管和企业主体责任，深入推进道路水上交通、建筑工地、非煤矿山、人员密集场所、节庆假日等重点行业、重点领域、重要时点的安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上安全责任事故发生;加强食品药品、特种设备等领域监管，不断完善质量安全体系建设;充分发挥自然灾害防御大数据中心的监测分析、预报预警作用，及时应对自然灾害，确保人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。新时代、新征程、新任务，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须提高政治站位、树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养、坚持问题导向，牢固树立“为民、务实、清廉”的价值追求，秉持“靠作风吃饭、凭实绩说话”的理念，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导。“东西南北中，党是领导一切的”。坚决维护党中央集中统一领导和习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。按照县委的部署和要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）提升能力强本领，始终坚持调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。着力加强对新思想、新理念、新要求、新知识的学习运用，开展好“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”专项行动，坚持一线工作法，善于扑下身子，深入基层、深入实际，问政于民、问计于民，努力做到谋划研判有想法、抓实工作有办法、推动发展有成效，切实提升政府的治理能力和治理水平。 （三）敢于担当作表率，始终坚持求真务实。坚持实干兴邦不松劲，敢为罗甸发展担当、愿为全县人民尽责。树立“功成不必在我”的干事初心，不急功近利，不急于求成，一事接着一事办，一年接着一年干，一干到底。坚持说了算、定了干，雷厉风行、立说立行，以钉钉子精神，狠抓工作落实。坚持正向激励，建立容错机制，旗帜鲜明为求真务实者撑腰，为苦干实干者鼓劲，激发干事创业热情。 （四）开拓进取增活力，始终坚持改革创新。“发展出题目，改革做文章”。回看走过的路、远眺前行的路，面对发展关键期，改革正处攻坚时。善于用改革的思路和方法逢山开路、遇水架桥，突破固化的藩篱，敢于向顽疾开刀。围绕县委确定的改革目标，重点抓好供给侧结构性改革、综合行政执法体制改革、农村综合改革，优化营商环境，完善人才“引”“留”机制，积极探索符合罗甸发展的新举措。 （五）重整行装再出发，始终坚持更严更实。作风建设只有起点、没有终点，永远在路上。坚持“严”字当头转作风，“实”字为先干事业，对标对表、以身作则，不跑偏、不走样。从工作的每一个细节、服务的每一个环节、群众的每一件小事做起，严谨细致、一丝不苟，持之以恒、锲而不舍，做到经常抓、抓经常。 （六）不忘初心保本色，始终坚持勤政廉政。坚持把纪律和规矩挺在前面，从严落实“一岗双责”，坚决执行中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义新“十种表现”。抓住“关键人”、聚焦“微腐败”，强化正风肃纪、反腐倡廉，加强政务监察和审计监督，继续办好人大建议和政协提案，习惯在监督约束中工作和生活，让权力在阳光下运行。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在中共罗甸县委的坚强领导下，以更强的责任、更硬的举措、更实的作风，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为实现罗甸人民对美好生活的向往而努力奋斗!名词解释1.一枢纽三基地一湖城“一枢纽”即以“两高一铁一机场一航道”为依托，着力打造贵州南部交通枢纽。“三基地”即以民族医药、水电开发、玉石加工、硅系产品、新型建材、农产品加工六大产业为主，着力打造新型工业基地;以菜、果、药、畜(禽)、茶(林)为重点，着力打造贵州山地特色高效农业示范基地;以暖冬气候、良好生态、丰富的旅游资源和长寿之乡品牌为支撑，着力打造冬季旅游目的地和健康养生基地。“一湖城”即围绕“水之城、玉之城、灵性之城”的城市新定位，把“以人为本、顺应自然、彰显特色”的理念贯彻于城镇化发展的始终，努力把历史、文化印记体现在城市建设的各个区域，把山水、湿地、绿地元素融入到城市发展的每个细节，打造“宜居宜游宜业”的最美湖城。2.“1833”战略举措“1”是指聚焦一个目标：集中精力、人力、物力、财力向“如期脱贫、同步小康”目标聚焦。“8”是指打好“八大攻坚战”。即：打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、农村住房安全和环境综合整治、就业扶贫、党建促脱贫“八大攻坚战”。第一个“3”是指合理安排三年脱贫计划，抓实三年攻坚行动。第二个“3”是指强化组织、资金、纪律“三项保障”。3.“五个三”后续保障盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索建立集体经营长效机制、社区管理服务机制、群众自律致富机制“三种机制”。4.健康扶贫“四重保障”制度指的是新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。5.“86543”结对帮扶指建立的“一次安排、一定三年、一挂到底，不脱贫、不脱钩”的帮扶制度，即按照正处级干部8户、副处级干部6户、正科级干部5户、副科级干部4户、一般干部3户的结对帮扶要求，实现干部结对帮扶全覆盖。6.“一区四园”指罗甸县工业园区，县城医药轻工产业园、边阳工业园、逢亭硅系循环经济工业园、沫阳新型建材产业园。7.“五桥二路一园一坝两中心”“五桥”指的是在城东新区玉湖公园及环马草寨区域新建五座桥，起到互联互通作用;“二路”是指环湖北路与环湖南路;“一园”是指玉湖公园;“一坝”是指八吝大坝;“两中心”是指玉石文化中心与政务服务中心。8.“普十五”指以县为单位，拓展实施“9+3”计划，实现基本普及学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育(含普通高中教育和中等职业教育)目标。9.“两项督导”一是省人民政府对县级人民政府教育工作进行督导评估考核;二是中共贵州省委组织部、贵州省教育厅、贵州省人民政府教育督导室对县级党政主要领导教育工作进行督导评估考核。10.“河长制”由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.“多中心合一”改革在州、县(市)、镇(乡、街道)分别设立群众工作中心(加挂综治中心牌子)，整合党委政法委管理的综治维稳、司法局管理的法律援助和服务、信访局管理的群众来信来访处理等部门职能职责和相关人员，组建群众工作中心(综治中心)，实现机构名称统 一、机构设置统 一、领导体制统 一、职能职责统 一、工作机制统一。12.“两率一度”即“识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度”。13.“三改”改厨、改厕、改圈。14.“四清四化”即开展以清垃圾、清杂物、清污水、清陋习，绿化、美化、亮化、净化为主要内容的村容村貌整治活动。15.“双千工程”指的是千企改造工程和千企引进工程。16.“黔货出山”贵州省委、省政府帮助贫困地区名特优产品走向市场的扶贫战略行动。17.“七难”问题准入难、融资难、落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难。18.“三资”：指的是资源、资产、资金。20.“三本预算”：指的是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。21.“七有”要求幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。22.“三留守人员”农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。23.“七个不得”不得违法违规举债;不得违法违规担保;不得违法违规进行政府购买服务;不得“名股实债”;不得实施“三边”工程;不得违规建设楼堂馆所;不得对政府性债务管理不作为。24.“四个严禁”严禁无端将应由部门承担的职能通过购买中介服务实施;严禁变相扩大购买范围;严禁违规确定中介机构;严禁谋取私利。25.“雪亮工程”以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26.“天网工程”指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。27.“四风”即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资罗甸县】2018年罗甸县政府工作报告

  （2018年1月21日在罗甸县十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告）县长杨兴华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们不忘初心、砥砺前行，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一枢纽三基地一湖城”战略目标，传承大关精神，鼓足麻怀干劲，全县上下撸起袖子加油干，35万干部群众以良好工作实绩、饱满精神状态，昂首迈入中国特色社会主义新时代。 （一）增比进位考核稳居中游，经济综合实力持续增强。面对不平凡的2017年，我们主动应对挑战，经受诸多考验，把握历史机遇，主要经济指标在全省增比进位综合测评第三方阵甲类县中预排第5位，各项年度发展目标基本实现。一是经济总量持续做大。预计地区生产总值完成72.7亿元，同比增长12.1%；固定资产投资完成91.7亿元，同比增长22%；规模以上工业增加值完成13.1亿元，同比增长12%。二是财力结构持续优化。国税完成6.2亿元，地税完成2.1亿元，财政总收入突破9亿元大关；非税收入占比控制在23.4%，财政绩效管理、财政综合目标考核均继续位居全省前列。三是经济活力持续向好。金融机构存、贷款余额分别为77.9亿元、66.5亿元，同比分别增长12.8%、22.1%；农村、城镇居民人均可支配收入分别为9565元、26867元，同比分别增长9.8%、9.2%；社会消费品零售总额达14.1亿元，同比增长12.9%。四是发展条件持续改善。一批交通、水利等基础设施竣工投用。罗望高速县境段全部开通，逢亭、红水河两镇步入半小时高速交通圈，平罗高速县境段快速推进；七道拐至县城二级公路改扩建基本建成，新建或改建44个村1.2万平方米村级办公活动场所，群众出行、办事更加方便；从里、高圩水库建成蓄水，当地百姓的生产生活用水有了保障。 （二）决战脱贫攻坚稳扎稳打，同步小康建设持续发力。按照“五个一批”“六个精准”要求，全方位推进“1833”战略举措，抓实春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，全面打响摆脱贫困的攻坚硬仗。经县级评估可实现7个贫困乡镇摘帽，11个贫困村达标出列，减少贫困人口1.23万人；贫困发生率降至19.61%，小康实现程度达94%。一是基础设施建设快速向广大农村延伸。统筹整合各类资金3.54亿元，全力推进行政村全域水、电、路、宽带、广电网络建设。一年来，实施通组公路硬化339公里；改扩建村级卫生室13所，改建村级幼儿园21所；建成76处农村饮水安全巩固提升工程，解决和改善2.98万人的饮水安全问题；实施危房改造2076户，完成“改厕、改厨、改圈”1.7万户；建成村级垃圾收运系统5套、垃圾焚烧池87个；改建文化活动场所35个，新增多彩贵州“广电云”户户用1.4万户。二是产业扶贫项目迅速向贫困农民覆盖。落实财政专项扶贫资金1.1亿元，投入产业扶贫子基金1.93亿元，重点引进和支持3家上市公司、4家农业龙头企业、5家劳动密集型企业、8个农村专业合作社，带动实施产业扶贫项目187个，13247户49264名贫困人口受益。火龙果、蔬菜、脐橙、砂仁、畜禽养殖等传统特色产业扶贫效果得以巩固提升，哈密瓜、光伏及乡村旅游等新兴扶贫产业得到大力培育。三是易地扶贫搬迁注重向城镇园区集聚。坚持以产定搬、以岗定搬，把安置点集中布局在工业园区、就业条件相对较好的县城和重点乡镇。2016年度1446户6301人全部实现搬迁入住；2017年度搬迁安置点正在加快建设。同时，继续强化“五个三”后续保障，完成退耕还林1601亩，低保“农转城”1707人，已搬迁入住群众实现临时救助全覆盖。四是教育医疗就业扶贫基本实现“两零一全”。认真落实教育扶贫资助政策，20172018学年共资助贫困家庭学生3578人1016万元，实现县内入学就读“零障碍”。建立健全健康扶贫“四重保障”制度，推行贫困人口先诊疗后付费政策和“一站式”即时结算补偿服务，先后补偿37198人次1010万元，建档立卡贫困人口就医基本实现“零负担”。依托县中等职业学校培训基地，以贫困劳动力为重点，面向打火机厂、制衣厂等劳动密集型企业，开展劳动就业技能培训6674人，对有就业意愿的贫困人口做到全员覆盖。五是切实做到脱贫力量、保障措施、激励政策向一线倾斜。3600余名干部严格落实“86543”结对帮扶，619名干部组成105个工作队进村驻寨一线扶贫，继续鼓励机关干部开展“四带”活动，干群联系更加紧密，干群关系更加融洽。完善基层干部正向激励机制，年终绩效考核奖励向乡镇尤其是社区干部倾斜，村干部报酬提高到每月3000元以上，每个村按不低于2万元的工作经费予以保障。 （三）强化实体经济稳中有进，三产融合发展持续向好。按照“发展实体经济，关键是产业，核心是企业”的理念，坚持做特一产、做强二产、做大三产并融合发展，全县三次产业结构优化为23.3：34.4：42.3。一是农业产业提质增效，实现农业增加值17.1亿元，同比增长7.2%。以黔甸蔬菜公司为龙头，巩固提升逢亭祥脚1500亩蔬菜保供基地，启动建设龙坪罗化、边阳罗沙2个常年基地，全县36.13万亩蔬菜种植更加标准化、规模化。以深圳百果园和电商为主渠道售卖鲜果、德龙食品用残次果生产酵素、天旺科技用火龙果花提取多糖和加工花茶为标志，火龙果产业实现“吃干榨尽”。以海南胜杰公司为龙头，在茂井兰西、罗悃罗苏、龙坪交谷、凤亭仁兴等地试种哈密瓜取得成功的基础上，2000亩大棚的标准化基地建设如火如荼。同时，木引天纯农业投资的5000亩蜂糖李、茂井四季果园2000亩十月桃、麻怀迎香公司实施的300亩林下仿生食用菌等一批新兴种植项目，也成为农业提质增效的新生力量。2017年底，全县经济作物占比达66.9%。二是工业经济加速发展，实现工业增加值19.4亿元，同比增长12.5%。将工信局、投促局、园区办合署办公，资源共享，提高服务能力。“一区四园”共建成园区道路2.53公里、标准厂房2.37万平方米；新增入园企业15家，新增规上工业企业5家，在库总数达到30家。药业板块中，信邦公司新增一条多肽生产线，龙头地位得到巩固，君之堂、艾力康两家药企即将投产，湖北神农本草公司成功加盟。电力板块中，蒙江公司装机6万千瓦的上尖坡电站建成发电，协鑫、中利腾晖、金诺利三家公司分别采取罗悃朗顶纯商业模式、茂井高里村级扶贫模式、县城屋顶分散模式，实现光伏并网发电4.8万千瓦。石材板块中，坤达启动上市，新宝隆重启建设，欣益诚、昌润、茂钰等改造升级。打火机板块中，以中焰环兴为龙头的打火机全产业链企业招引顺利，一期年产2亿只生产线56天实现投产，产品远销印度尼西亚，配套引进的立旺、广源等链条企业已落地建设。三是第三产业提速推进，实现增加值32.6亿元，同比增长15%。以绿城桃花源养生度假小镇、玉石文化中心、边阳花卉观光园、王乃山公园及红水河景区提升改造为主的旅游基础设施加快推进，休闲垂钓、越冬避寒、康体养生逐步成为旅游名片；旅游总收入实现10.95亿元，同比增长50%。高速玉都物流园有序推进，永辉超市入驻明珠中央广场商业综合体，城北建材城如期投运，限上批发零售、住宿餐饮企业达54家，商贸流通业态日渐丰富。银行业务进一步拓展，县级村镇银行报省获批，金融服务实体经济的能力得到提升。四是城镇化带动战略成效明显，完成农业人口转移15941人，城镇化率达39%。县城总规完成修编，启动地下管廊、城市燃气等专项规划编制。以“五桥二路一园一坝两中心”为主的城东基础设施加快建设，以五星片区、马草片区、新莲片区、环城路片区、望月路片区为主的棚户区改造推进有序，以安邦二期、千岛城二期、永龙三期、信邦城一期为主的房地产项目稳定运行，以边阳、沫阳、罗悃、逢亭、木引、红水河等为重点的小城镇建设推进有力，城镇吸纳能力不断提升。城镇化及其关联产业对县级财力的直接贡献达8000多万元。 （四）民生事业稳面保底，获得感满意度持续提升。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善民生。一是努力满足群众入学看病就业入保的需要。投入资金3300万元，建设和完善了一批教育基础设施，21所学校改薄工程全面铺开；边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校等新建教育项目推进顺利；全县“普十五”和“两项督导”顺利通过省级评估，第一中学跨入省级示范性高中行列；小学、初中、高中入学率分别达到99.23%、95%、90.47%，幼儿入托率达88.15%；中考成绩700分以上人数全州排名第四；高考一二本上线765人，上线率44.95%，平均分数全州排名第六。继续推行县级医院托管乡镇卫生院，完成龙坪、罗悃、八总卫生院改扩建，稳步开展分级诊疗和“一站式”同步结算，实现县乡远程医疗对接会诊全覆盖；新农合、职工医疗保险报销分别达81.57万人（次）和1312人（次），报销金额分别达1.23亿元和387万元。全年完成农村劳动力转移就业1.17万人，新增城镇就业9116人，城镇登记失业率控制在3.53%以内。全年共发放城乡低保金7924万元，支付各类社会保险待遇2.1亿元。二是努力满足群众对优良生态环境的需要。以抓实中央环保督察问题整改为重点，围绕天蓝目标重拳整治县城区工地扬尘和餐饮油烟，抓实黄标车和老旧车辆淘汰，建成72个汽车充电桩，探索引进新能源共享汽车，推动低碳出行、绿色生活，环境空气质量优良天数比例达93.5%。围绕地绿目标大力实施天然林保护、石漠化治理等重点生态工程，完成营造林12万亩，石漠化综合治理25平方公里，森林覆盖率提高到57%。此外，强化城乡生活垃圾收集处理，完成逢亭、罗悃、茂井、沫阳垃圾收运系统主体建设，积极开展垃圾焚烧发电项目前期工作，城乡生活垃圾无害化处理率达86%。围绕水清目标着重强化饮用水源地保护，全面落实“河长制”，投入3020万元完成龙滩库区网箱整治2795亩，投入7287万元建设县城污水处理厂三期工程，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城污水处理率达85%。三是努力满足群众对良好社会秩序的需要。深入推进“平安罗甸”“法治罗甸”“安全罗甸”“和谐罗甸”建设，不断强化和提高社会治理水平。投入资金4500万元，新建或改建龙坪、边阳、逢亭、木引派出所，完善县城及主要出县通道的电子监控设施，建成县一小人行天桥和1000个交叉路口安全桩、106个公交站台、322个智能停车位等市政交通辅助设施。扎实推进“七五”普法和“多中心合一”改革，集中化解突出矛盾和信访问题的能力有效提升。强化重点领域、重点行业、重要时段安全隐患排查不遗漏、预防常态化，全年没有发生较大以上安全责任事故，有力保障了人民群众的生命财产安全。同时，国防动员、双拥优抚、民族宗教、档案史志、工会青年、妇女儿童以及禁毒、气象、老龄、残疾人事业取得新进步。各位代表、同志们，2017年是本届政府履职尽责的第一年。奋斗出来的幸福最为甜美。从推动哈密瓜产业发展、从引进打火机全产业链企业落地、从建成协鑫朗顶光伏电站并网发电、从实施“小街小巷亮起来”工程中，我们深切地体会到：只要不断深化县情认识，立足资源禀赋，充分论证调研，大胆试种试验，建好基地示范，脱贫攻坚的产业路子就会越走越宽；只要不断改进工作作风，讲究工作方法，注重统筹包容，强化韧劲与担当，推动落实的具体成效就会越干越实；只要坚持以人为本，处处为民着想，多做看得见摸得着的民生实事，人民群众的幸福指数就会越来越高。各位代表、同志们，2017年是难忘的一年。这一年取得的成绩来之不易，是县委坚强领导的结果，是全县上下同心同德、齐心协力、克难攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向政法公安干警、驻县部队官兵和工商联、人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持罗甸建设发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！各位代表、同志们，凡是过去，皆为序章。我们既要用取得的成果为发展增添信心，更要对面临的困难问题保持清醒。一是要对经济总量偏小、人均水平偏低、综合实力偏弱的县情有清醒认识，着力解决发展不平衡不充分的问题。二是要对产业投入尤其是工业投资、民间投资严重不足的现状有清醒的认识，着力解决引资难融资贵的问题。三是要对脱贫攻坚任务十分繁重、时间十分紧迫的形势有清醒的认识，着力解决用脱贫攻坚统揽经济社会发展的问题。四是要对作风建设永远在路上的要求有清醒的认识，着力解决干部作风与新时代、新目标、新要求还有差距、不相适应的问题。所有这些，说到底是发展质量不高、发展速度不快的具体体现，我们将转变观念、创新思路，以更大的勇气与担当，拿出过硬措施切实加以解决。 二、今年的主要目标和任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康和深入实施“十三五”规划的关键一年。时代已经出题，我们必须作答，接受人民检阅。聚焦新目标，担当新使命，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实县委十二届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，大力实施大扶贫、大生态、大健康战略行动，聚焦决胜同步小康历史使命，聚焦“一枢纽三基地一湖城”战略目标，聚焦培育做大实体经济路径选择，抓重点、补短板、强弱项，用新作为续写罗甸百姓富、生态美的发展新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长21%，一般公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，确保34个贫困村达到出列标准，3.2万贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降10个百分点。继续保持综合测评排全省同类县中游位次。围绕总体要求和目标任务，我们要重点抓好以下七个方面的工作。 （一）着眼申报整体出列，全力打好脱贫攻坚战。2019年达到整体退出贫困县申报条件，是已明确的时序目标。一是突出全域识别更精准，全力抓好农村人口全员核查、动态管理。运用智慧扶贫系统拓展功能，开展177个行政村非贫困人口全域识别、逐户建档，实施网格化管理、二维码标识、差异化扶持；坚持精准聚焦，抓实贫困户动态核查、精细管理，做到应入尽入、应扶尽扶、应退尽退；全面落实国家政策，扎实开展“智志双扶·感恩奋进”教育，形成最大叠加效应，惠及更多群众，切实提升脱贫攻坚“两率一度”。二是突出基础设施建设更完善，全力打好水、电、路、讯、房、寨攻坚仗。对标贫困村“两通三有”、贫困户“五保障”要求，加快推进“放心水、稳定电、通畅路、便捷讯、安全房、美丽寨”建设。开工建设罗悃纳闹、纳庆水库，加快推进兰西、化里、林霞水库建设，完成64个、启动26个农村饮水安全巩固提升工程，改善和解决10.6万人饮水安全；完成75个、启动49个村的农村电网升级改造，大幅提升农村供电质量；建成板庚至逢亭、逢亭至上隆、董当至克麻井、母王贤至董王4条重点公路连接线，完成交砚、罗妥、平岩、大亭、云干、班仁、纳坪等社区公路大修和700公里生命安全防护工程，建成通组路600公里，提前一年实现“组组通”；新增“广电云”户户用1.4万户，实施104个村有线宽带建设，力争网络通信实现村村全覆盖；2017年度易地搬迁2781户11493人6月底实现入住，2018年度5501户22058人的安置房年底前主体完工；全面实施农村危房改造，加快推进“三改”“四清四化”和串户路建设，尽快实现户户有安全住房目标，村寨环境条件得到明显改善。三是突出产业扶贫更有效，全力打好增收就业攻坚仗。按照“种养相加、以短养长、长短结合”的要求，整合用好涉农资金、财政扶贫资金和产业扶贫子基金，采取龙头企业引领、村集体组织带头、专业合作社带动、贫困农户自主发展等扶贫模式，集中实施产业扶贫项目29个，带动贫困群众稳定增收、持续发展，让有发展能力和发展意愿的贫困农户都获得“一长两短”以上的产业就业项目扶持，确保户户有增收项目、人人有就业门路。四是突出公共服务更给力，全力打好教育医疗攻坚仗。落实建档立卡贫困户学生资助制度，坚持常态化公开管理，确保每名贫困家庭学生都能享受到教育扶贫政策，坚决斩断贫困代际传递。改善贫困群众看病就医条件，扎实推进健康扶贫“四重保障”，优化先诊疗后付费“一站式”结算流程，提高住院报销补偿效率，坚决遏制因病致贫、因病返贫。 （二）着眼做大实体经济，全力推动产业发展。围绕“双千工程”实施，优存量、扩增量、提质量，持续推动产业做优做强。一是坚定不移发展新型工业。着力加快园区建设，积极支持入园企业满负荷生产，力争实现产值60亿元。抓好边阳工业园扩区拓面，开工建设城西扶贫产业园，建成园区道路5公里、标准厂房10万平方米、供排水管网10公里，实现园区供电、通信全覆盖，切实提升园区承载能力、拓展园区发展空间；建立“规划、建设、运营、管理”为一体的园区实体化经营机制，赋予人员配备、收入分配自主权，加快推动园区逐步迈向市场化。民族医药方面，艾力康、君之堂实现投产达产，神农本草中药饮片厂建成投产。电冶一体化方面，启动石门坎水电站技改，促进区域售电公司良性运行，推动工业硅企业开足马力生产。石材方面，推进昌润二期建设，助推坤达实现上市，确保新宝隆上半年建成投产，欣益诚完成技改提能；力争引入上海爱迪公司入驻，建设胶水、背网生产线，解决大理石板材“易破”难题，推动石材产业颠覆性革命。加工制造方面，围绕“主业+配套”，加快打火机全产业链建设，完成配套企业引进10家以上，中焰环兴二期、立旺、广源等项目建成投产，实现年产打火机10亿只以上，解决就业2000人。新能源方面，积极争取光伏发电指标，加快推进金诺利县城屋顶光伏、协鑫栗木和爱康高里地面集中光伏、中利腾晖村级扶贫光伏等项目，力争实现新增装机10万千瓦，夯实绿色能源示范县创建基础。二是坚定不移做特山地农业。突出产业结构调整，彻底改变种植传统玉米的习惯，大力推进“退玉米”向“发展经果林”转变，改种经果林2万亩，实施沙糖桔示范种植1560亩；着力抓好火龙果提质增效，推进“自花授粉”品种优化改良，实施南部乡镇火龙果肥田好土种植，新增高标准火龙果种植5000亩以上，力争完成1万亩，加快推动火龙果产业“裂变发展”；加大蔬菜标准化种植，建设标准化示范区3000亩、标准化基地2万亩，祥脚、罗化3000亩保供基地实现常年供应；完成2000亩哈密瓜标准化示范种植，积极引导群众自建大棚发展，着力把哈密瓜打造成群众参与度高、得实惠多的“甜蜜产业”；加快蜂糖李、中药材基地化建设，分别完成基地规模种植1万亩和5000亩；因地制宜发展生态畜禽养殖，实现年出栏生猪20万头、出笼家禽150万羽。突出农特产品精深加工，着力提升农业产业附加值，实现天旺火龙果花多糖、逢亭生态茶、明圣饮料、良云金秋火龙果酵素等一批精深加工项目建成投产；助推六一红心火龙果观光园、木引从里海升柑橘园等农旅园区提档升级，加快发展休闲农业、观光农业、体验农业等新业态，不断推动农业实现“接二连三”。同时，加快农业物联网建设，搭建农产品批发市场及电子商务等营销平台，艾力康电子商务商贸城、边阳农副产品集散加工配送中心建成投运，助推“黔货出山”。三是坚定不移推动大健康旅游产业。着力建设一批旅游景区，围绕打造布依风情小镇和保护珍贵地质遗迹，加快推进大小井景区规划建设，积极牵头申报“大贵州滩”世界地质公园；以完善配套服务功能为重点，提速红水河景区开发，引进实力强、理念新的战略合作伙伴，主推水上时尚运动，精心谋划系列赛事，把羊里湾打造成为红水河干流上的“最美第一湾”。着力实施一批康养项目，建成边阳花卉观光园、县养老康复中心对外营运，启动沫阳绿色康养小镇、推进红水河百果·贵阳休闲度假小镇建设；打造奇石一条街，建成玉石博物馆、坯料交易中心和原矿拍卖中心；发展罗甸长寿宴、千岛湖野生鱼系列特色养生餐饮，加快开发罗甸玉、艾纳香、民族服饰等特色旅游商品，丰富旅游业态。着力发展一批现代服务业企业，加快推进城西高速玉都物流园、边阳特色农产品物流园建设，提升冷链存贮运输能力，推动家政物业、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业蓬勃发展。实现接待游客人数和旅游收入分别增长30%和36%以上。四是坚定不移优环境强招商。扎实开展“产业招商突破年”活动，围绕自身优势，加快谋划包装生成一批精品项目，突出龙头型、基地型企业引进，强化建链型、补链型、强链型项目引入，落实好招商引资激励政策，力争全年引进企业15家以上，到位资金增长8%以上。围绕“七难”问题，为企业当好“保姆”、做好“管家”，开展35个重点企业、在建项目定点服务；用活5000万元工业发展专项资金，用好县级国有融资担保公司，建立“政银企担”定期会议机制，支持企业加速成长。 （三）着眼强化要素支撑，全力抓好资金保障。决战脱贫攻坚、改善民生福祉、强补基础设施短板，资金保障是关键。一是千方百计挖潜增资。抓实重点产业、紧盯重点行业，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，落实扶持政策，支持企业做大做强做优，拓展即期财源，做大财政“蛋糕”；强化依法治税、综合治税、协税护税，抓好税收分析、税源监管，严防税收“跑冒滴漏”，做到“既抱西瓜、也捡芝麻”，确保应收尽收。在巩固19家500万元以上纳税企业的基础上，力争再培育23家；确保车购税完成5000万元，实现信邦医药流通集团总部迁入罗甸并完成税收2500万元以上。二是想方设法向上争资。抢抓国家利好政策“窗口期”，认真研究上级各类项目、资金投向，梳理谋划一批条件成熟、把握较大、带动力强的好项目、大项目，积极主动跑上对接，力争更多项目进入国家和省州计划盘子，争取上级资金同比增长6%以上。三是盘活资源搞好融资。加快“三资”改革，推动平台公司市场化、实体化转型；在规范融资管理、防范债务风险的前提下，依法依规开展市场融资；充分运用PPP模式、发行债券、政府性投资基金、银行贷款等方式多渠道融资40亿元以上。四是统筹整合用好资金。编制好“三本预算”，保障好公共财政；坚持资金统筹安排，强化整合使用，用“资金池”既“打酱油又买醋”，集中财力把事办好，最大限度发挥效益；抓好预算管理办法和资金管理办法改革，理顺财政资金和国企项目资金管理机制，确保权责对等、责任明晰、程序简化、规范管理；树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的管理理念，强化监管，提高绩效，确保资金用在刀刃上，防止躺在账上睡大觉。 （四）着眼山地特色城镇，全力建设最美湖城。一汪清水，是最美湖城的灵魂。一是围绕八吝大坝建成蓄水，加快推进城区建设。快速推进标志性工程，完成五桥二路、景观坝和王乃山公园建设，启动建设环湖南路、大乐亭公园，强力推进绿城桃花源养生小镇一期建成投运。加快建设重要节点项目，推进安邦三期、盛世龙泉二期、信邦城二期、千岛湖综合体二期、徐嘉汇等重点区域房地产项目开发，力争开工建设商品房50万平方米以上，建成并销售30万平方米以上。新行政服务中心3月底全部入驻，完善功能、提升人气。积极实施老城区改造，加快推进解放路片区、莲花塘片区、国土局片区、环城路沿线棚户区改造，启动环城西路二期建设，抓好文化路、民主路、下沙沟、创新巷、沙井巷、油井巷、外贸巷等街道综合整治；污水处理厂三期、莲花河“沟改管”建成运营；引入社会资本实施县城区屋顶改造，以光伏发电取代钢架棚的“蓝色海洋”。二是围绕干净整洁有序，强化城镇精细管理。以综合行政执法为抓手，以网格化、信息化、数字化为载体，持续推进省级文明县城创建。着力整治乱扔乱倒、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为，强力治理背街小巷、集贸市场、建筑工地、渣土运输等重点区域和行业。加强城区公共设施保护和修复，新增充电桩120个、智能停车位300个，建成地下通道2个。三是围绕美丽乡村建设升级版，实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，因地制宜编制好尊重群众意愿、充满乡村气息、既重“颜值”更重“内涵”的全域规划，不搞千村一律，不搞大拆大建，着力绘就“百姓富、生态美”的农村新画卷。本着“积极作为、尽力而为，量力而行、久久为功”的原则，抓点、连线、带面逐步推开。以麻怀村、床井村为试点，重点在床井至上隆一线打造逢亭现代田园综合体。突出产业是根本、环境是基础、乡风是关键、治理是保障，着力抓好业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八项小康行动计划”。着力培训一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，支持农民工、高校毕业生和退伍军人等各类人员返乡下乡创业，激活实施乡村振兴战略的主要力量。重点培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，引导群众共建共治共富。 （五）着眼推动绿色发展，全力保护生态环境。生态文明时代，绿水青山就是金山银山。一是从严抓实环境治理不打折扣。全力推进中央环保督察问题整改，确保按时全面完成；建成城乡垃圾收运系统，加快建设城东、红水河、沫阳等污水处理设施，实施污水管网建设6公里，推动垃圾焚烧发电项目尽早建设。加强大气、水、土壤污染防控，深入开展扬尘、油烟、黄标车专项整治，充分利用“河长制”信息平台抓好流域管理，扎实做好城乡集中式饮用水源保护，有效防治畜禽养殖污染，严格规范管理屠宰、餐饮、建筑施工等行业，始终做到铁腕治污。确保县城污水处理率达87%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达88%以上，环境空气质量优良天数比例达95%以上，集中式饮用水源地水质达标率达100%。二是扎实加强生态建设不遗余力。严格执行国家重点生态功能区（县）产业准入负面清单，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线；加快绿色廊道、公共绿地、山体公园、湿地公园建设，推进生态景观整治和修复；围绕石漠化、水土流失治理和地质灾害防治，抓好美丽罗甸林业提质增效三年行动计划，深入推进退耕还林、封山育林、产业兴林、防火护林、绿化造林“五林护山”，完成水土流失治理14平方公里、石漠化治理17平方公里、营造林8.5万亩，森林覆盖率提高到58%以上。三是厚植绿色发展理念不断深入。扎实开展全国第二次污染源普查，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁能源，从源头上为生态环境减负，确保完成省州下达节能减排降碳目标；落实生态环境保护“一岗双责”，建立健全环保考核机制，推行自然资源离任审计，支持环境公益投诉，倡导绿色低碳生活，努力营造保护自然、爱护环境的良好氛围。 （六）着眼美好生活需求，全力保障改善民生。坚持多谋民生之事、多解民生之忧，全面落实“七有”要求，让更多发展成果惠及于民。一是继续抓好公平优质教育。深入推进集团化、集中化及社会化、多元化办学，抓好新一轮校点规划布局调整，加快教育基础设施建设，持续改善办学条件，确保边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校秋季学期投入使用，完成职校、特校迁建，加快推进县城二小、三小改扩建和三中改建，新建六小、七小，着力解决学位不足、“大班额”问题；加强教师队伍建设，深化教材课堂“双过关”改革，继续开展名师、名校长和骨干教师培训，试点探索特色“双语”教学，不断提高教育教学质量，确保顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收。二是继续推进健康罗甸建设。继续围绕解决“看病难、看病贵”问题，深化医疗卫生体制改革，落实分级诊疗制度，加快医疗资源整合，推进县乡医联体建设；加强与佛山中医院、贵州医科大学附属医院、州人民医院等院校合作，着力提升诊疗服务水平；启动县人民医院三级乙等医院升级改造，建设县人民医院综合大楼，完成县疾控中心改造和边阳医院住院部扩建工程，力争实施县中医院扩建、县妇幼保健院新建；加大高级医技人才引进和培养，加强村级医疗队伍建设，抓好乡镇卫生院、社区和村卫生室改造，全面提升村级医疗卫生服务水平；加大公共卫生保障能力，强化重点传染病防治；继续落实“村为主”机制，加强计生利益导向优质服务，促进人口均衡发展。三是加快完善社会保障体系。推进全民参保计划，落实养老、医疗等保险制度，着力提升社会保险参保覆盖率，实现城乡居民养老保险参保14.98万人，基本医疗保险参保31万人；健全完善城乡低保制度，推进农村低保与精准扶贫有效衔接，实现应退尽退、应保尽保；落实特困人员、农村“三留守”人员关爱服务；推进落实用工实名制和银行代发农民工工资动态监管约束机制，严厉打击恶意欠薪行为，切实保障农民工合法权益；落实就业创业扶持政策，优化激励就近就业和返乡创业机制，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工自主创业，加强技能培训和服务引导，积极组织劳务输出就业，完成农村劳动力转移就业1.2万人，新增城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是大力发展文化体育事业。抓好民族文化传承和利用，扎实开展非物质文化遗产的挖掘、保护和申报工作。尽快建成以体育馆、文化馆、图书馆为主的一批文体设施，着力完善乡镇、社区和村级公共文化场所，积极开展全民健身和文化下乡活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。 （七）着眼稳定平安和谐，全力有效防范风险。风险无处不在，风险无时不有，防范风险要一以贯之。一是用建章立制来防范债务风险。认真履行地方政府属地职责，坚决落实“七个不得”“四个严禁”要求，建立完善政府性债务资金“借、用、管、还”良性机制，通过预算安排、债券置换、资产盘活、委托运营、股权合作等方式，坚决堵住违法违规举债“后门”，广开盘活存量、优化增量“前门”；坚决禁止平台公司为任何单位、任何个人提供担保和承诺偿债责任，规范县级平台公司融资行为，确保债务风险防控化解做到心中有数、化解有策、应对有效、兜底有方。二是用依法治理来防范社会矛盾风险。强化“法治罗甸”建设，深入推进“七五”普法，积极引导群众自觉学法守法用法，通过法律程序、运用法律手段维护自身合法权益；落实领导包案化解和接访日制度，千方百计解决群众合理诉求，筑牢维护稳定“第一道防线”；切实加强社会治安防控体系建设，健全重大项目社会稳定风险评估机制，探索推进“网格化+”行动；加快“雪亮工程”“天网工程”三期建设，强化110联动，提高准确预警和快速处置能力；坚决依法打击和惩治“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。三是用预防监管来防范安全生产风险。牢固树立安全发展理念，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效、常态化”的要求，强化属地管理、部门监管和企业主体责任，深入推进道路水上交通、建筑工地、非煤矿山、人员密集场所、节庆假日等重点行业、重点领域、重要时点的安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上安全责任事故发生；加强食品药品、特种设备等领域监管，不断完善质量安全体系建设；充分发挥自然灾害防御大数据中心的监测分析、预报预警作用，及时应对自然灾害，确保人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。新时代、新征程、新任务，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须提高政治站位、树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养、坚持问题导向，牢固树立“为民、务实、清廉”的价值追求，秉持“靠作风吃饭、凭实绩说话”的理念，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导。“东西南北中，党是领导一切的”。坚决维护党中央集中统一领导和习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。按照县委的部署和要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）提升能力强本领，始终坚持调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。着力加强对新思想、新理念、新要求、新知识的学习运用，开展好“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”专项行动，坚持一线工作法，善于扑下身子，深入基层、深入实际，问政于民、问计于民，努力做到谋划研判有想法、抓实工作有办法、推动发展有成效，切实提升政府的治理能力和治理水平。 （三）敢于担当作表率，始终坚持求真务实。坚持实干兴邦不松劲，敢为罗甸发展担当、愿为全县人民尽责。树立“功成不必在我”的干事初心，不急功近利，不急于求成，一事接着一事办，一年接着一年干，一干到底。坚持说了算、定了干，雷厉风行、立说立行，以钉钉子精神，狠抓工作落实。坚持正向激励，建立容错机制，旗帜鲜明为求真务实者撑腰，为苦干实干者鼓劲，激发干事创业热情。 （四）开拓进取增活力，始终坚持改革创新。“发展出题目，改革做文章”。回看走过的路、远眺前行的路，面对发展关键期，改革正处攻坚时。善于用改革的思路和方法逢山开路、遇水架桥，突破固化的藩篱，敢于向顽疾开刀。围绕县委确定的改革目标，重点抓好供给侧结构性改革、综合行政执法体制改革、农村综合改革，优化营商环境，完善人才“引”“留”机制，积极探索符合罗甸发展的新举措。 （五）重整行装再出发，始终坚持更严更实。作风建设只有起点、没有终点，永远在路上。坚持“严”字当头转作风，“实”字为先干事业，对标对表、以身作则，不跑偏、不走样。从工作的每一个细节、服务的每一个环节、群众的每一件小事做起，严谨细致、一丝不苟，持之以恒、锲而不舍，做到经常抓、抓经常。 （六）不忘初心保本色，始终坚持勤政廉政。坚持把纪律和规矩挺在前面，从严落实“一岗双责”，坚决执行中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义新“十种表现”。抓住“关键人”、聚焦“微腐败”，强化正风肃纪、反腐倡廉，加强政务监察和审计监督，继续办好人大建议和政协提案，习惯在监督约束中工作和生活，让权力在阳光下运行。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在中共罗甸县委的坚强领导下，以更强的责任、更硬的举措、更实的作风，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为实现罗甸人民对美好生活的向往而努力奋斗！名词解释1．一枢纽三基地一湖城“一枢纽”即以“两高一铁一机场一航道”为依托，着力打造贵州南部交通枢纽。“三基地”即以民族医药、水电开发、玉石加工、硅系产品、新型建材、农产品加工六大产业为主，着力打造新型工业基地；以菜、果、药、畜（禽）、茶（林）为重点，着力打造贵州山地特色高效农业示范基地；以暖冬气候、良好生态、丰富的旅游资源和长寿之乡品牌为支撑，着力打造冬季旅游目的地和健康养生基地。“一湖城”即围绕“水之城、玉之城、灵性之城”的城市新定位，把“以人为本、顺应自然、彰显特色”的理念贯彻于城镇化发展的始终，努力把历史、文化印记体现在城市建设的各个区域，把山水、湿地、绿地元素融入到城市发展的每个细节，打造“宜居宜游宜业”的最美湖城。2．“1833”战略举措“1”是指聚焦一个目标：集中精力、人力、物力、财力向“如期脱贫、同步小康”目标聚焦。“8”是指打好“八大攻坚战”。即：打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、农村住房安全和环境综合整治、就业扶贫、党建促脱贫“八大攻坚战”。第一个“3”是指合理安排三年脱贫计划，抓实三年攻坚行动。第二个“3”是指强化组织、资金、纪律“三项保障”。3．“五个三”后续保障盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”；统筹就业、就学、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；探索建立集体经营长效机制、社区管理服务机制、群众自律致富机制“三种机制”。4．健康扶贫“四重保障”制度指的是新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。5．“86543”结对帮扶指建立的“一次安排、一定三年、一挂到底，不脱贫、不脱钩”的帮扶制度，即按照正处级干部8户、副处级干部6户、正科级干部5户、副科级干部4户、一般干部3户的结对帮扶要求，实现干部结对帮扶全覆盖。6．“一区四园”指罗甸县工业园区，县城医药轻工产业园、边阳工业园、逢亭硅系循环经济工业园、沫阳新型建材产业园。7．“五桥二路一园一坝两中心”“五桥”指的是在城东新区玉湖公园及环马草寨区域新建五座桥，起到互联互通作用；“二路”是指环湖北路与环湖南路；“一园”是指玉湖公园；“一坝”是指八吝大坝；“两中心”是指玉石文化中心与政务服务中心。8．“普十五”指以县为单位，拓展实施“9+3”计划，实现基本普及学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育（含普通高中教育和中等职业教育）目标。9．“两项督导”一是省人民政府对县级人民政府教育工作进行督导评估考核；二是中共贵州省委组织部、贵州省教育厅、贵州省人民政府教育督导室对县级党政主要领导教育工作进行督导评估考核。10．“河长制”由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11．“多中心合一”改革在州、县（市）、镇（乡、街道）分别设立群众工作中心（加挂综治中心牌子），整合党委政法委管理的综治维稳、司法局管理的法律援助和服务、信访局管理的群众来信来访处理等部门职能职责和相关人员，组建群众工作中心（综治中心），实现机构名称统 一、机构设置统 一、领导体制统 一、职能职责统 一、工作机制统一。12．“两率一度”即“识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度”。13．“三改”改厨、改厕、改圈。14．“四清四化”即开展以清垃圾、清杂物、清污水、清陋习，绿化、美化、亮化、净化为主要内容的村容村貌整治活动。15．“双千工程”指的是千企改造工程和千企引进工程。16．“黔货出山”贵州省委、省政府帮助贫困地区名特优产品走向市场的扶贫战略行动。17．“七难”问题准入难、融资难、落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难。18．“三资”：指的是资源、资产、资金。19．PPP：即“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。20．“三本预算”：指的是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。21．“七有”要求幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。22．“三留守人员”农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。23．“七个不得”不得违法违规举债；不得违法违规担保；不得违法违规进行政府购买服务；不得“名股实债”；不得实施“三边”工程；不得违规建设楼堂馆所；不得对政府性债务管理不作为。24．“四个严禁”严禁无端将应由部门承担的职能通过购买中介服务实施；严禁变相扩大购买范围；严禁违规确定中介机构；严禁谋取私利。25．“雪亮工程”以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26．“天网工程”指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。27．“四风”即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资贵州】2018年贵州省政府工作报告

  (2018年1月26日在贵州省第十三届人民代表大会第一次会议上)代省长谌贻琴各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民,取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想,描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。习近平总书记心系贵州发展、情系贵州人民,亲临贵州考察指导,多次对贵州工作作出重要指示,党的十九大期间参加贵州省代表团讨论并作重要讲话,充分肯定我省经济社会发展取得的成绩,提出“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,明确新时代贵州工作的总体要求,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力!五年来,我们牢记嘱托、感恩奋进,在中共贵州省委的坚强领导下,在省人大、省政协的监督和支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省委决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,落实新发展理念,守好发展和生态两条底线,大力实施主基调主战略,强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾,“十二五”规划胜利完成,“十三五”规划顺利实施,经济社会发展取得显著成绩,站在了新起点、迈入了新阶段、走进了新时代!五年来,我们按下“快进键”、跑出“加速度”,经济社会发生了深层次、根本性变化,被习近平总书记赞誉为党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影。综合经济实力大踏步前进。地区生产总值年均增长10.9%,增速连续保持全国前两位,总量突破万亿元、达到1.35万亿元,人均达到3.8万元,在全国的位次分别上升1位和2位；固定资产投资、一般公共预算收入、金融机构存款和贷款余额年均分别增长23.9%、11.5%、19.9%和20.3%,达到1.5万亿元、1613.6亿元、2.6万亿元和2.1万亿元,在全国的位次上升8位、2位、4位和2位,与全国差距进一步缩小,实现了赶超进位的历史性跨越。决战脱贫攻坚大踏步前进。减少农村贫困人口670.8万人,易地扶贫搬迁173.6万人,贫困发生率从26.8%下降到8%以下,减贫和搬迁人数全国最多,创造了全国脱贫攻坚“省级样板”。基础设施建设大踏步前进。西南交通枢纽地位全面巩固提升,新增高速公路3203公里,率先在西部地区实现县县通高速公路；高速铁路从无到有,营业里程达到1214公里,形成贯通长三角、珠三角、京津冀和川渝滇的快速通道；通航机场市州全覆盖。建成世界最大单口径射电望远镜“中国天眼”、世界第一公路高桥杭瑞高速北盘江大桥、贵州首个大型水利枢纽工程黔中水利枢纽等标志性工程。改革开放创新大踏步前进。获批建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开放型经济试验区,在全国率先开展30多个方面的系统性试验。实施1400多项改革,形成1800多项改革成果,供给侧结构性改革和农村“三变”、行政审批、能源、司法等改革走在全国前列。122家500强企业入驻贵州。绿色经济占地区生产总值比重提高到37%。增进民生福祉大踏步前进。城镇新增就业349.2万人,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和11.4%,劳动者报酬提高幅度全国第一,率先实现农村义务教育学生营养改善计划全覆盖、率先全面免除中职学生学费、率先实现医疗卫生“五个全覆盖”,群众获得感幸福感安全感明显增强。五年来,我们抢抓机遇、开拓创新、攻坚克难,重点抓了以下工作。 （一）坚定不移调结构促转型,供给侧结构性改革深入推进。把提高供给体系质量作为主攻方向,推进“三去一降一补”,把降电价作为降低工业成本的“牛鼻子”,实施营改增,推动金融机构“五个全覆盖”,为企业降低各类成本1300亿元。淘汰落后产能和化解过剩产能1亿吨。实施“双千工程”,对2230户企业进行以信息化、数字化为重点的技术改造,引进技术含量高、成长性好的企业1060户。实施“双培育”行动计划,新增市场主体194万户、规模以上工业企业3100多户。实施“5个100工程”,推动集聚发展。军民融合产业加快发展。规模以上工业增加值年均增长10.8%。实施绿色农产品“泉涌”工程,粮经作物种植比调整为38∶62,“三品一标”产地认证面积比重提高到51.2%。加强全域旅游示范省建设,率先开展旅游资源大普查,打造“温泉省”,做强“山地公园省·多彩贵州风”文化旅游品牌,入黔游客、旅游总收入年均分别增长30%和30.8%,持续“井喷”。设立省长质量奖。民营经济比重提高到53%。 （二）坚定不移举全力打硬仗,脱贫攻坚取得阶段性胜利。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,落实“六个精准”,狠抓“五个一批”,压紧压实责任链任务链,赤水市按照国家标准实现“摘帽”,脱贫攻坚连战连捷。打好“四场硬仗”,100%的建制村、76%以上的村民组通硬化路；易地扶贫搬迁40.8万户,整体搬迁5911个自然村寨；强龙头创品牌带农户,大力发展扶贫产业,带动466万贫困人口脱贫；压缩党政机关行政经费用于教育精准扶贫,免除农村贫困家庭学生上高中大学学杂费,贫困人口“四重医疗保障”全覆盖,完成160万户农村危房改造。规范化培训农村青壮年劳动力145.9万人,5万贫困人口转为护林员。率先设立脱贫攻坚投资基金,开展贫困县涉农资金统筹整合使用。全力推进深度贫困地区脱贫攻坚。对“两无”人员实行政策性兜底保障。东部城市、中直机关帮扶贫困县全覆盖,社会帮扶成效显著。建立扶贫云,设立扶贫专线,脱贫攻坚督查巡查全覆盖。 （三）坚定不移抢先机突重围,大数据发展风生水起。把发展大数据作为弯道取直、后发赶超的战略引擎。数博会升格为国家级博览会,建成“云上贵州”,列为国家电子政务云数据中心体系南方节点。三大电信运营商等国家级行业级数据中心建成,华为、高通、苹果等国内外知名企业成功落地,货车帮、白山云等本土企业茁壮成长,规模以上电子信息制造业增加值、软件业务收入和网络零售交易额年均分别增长57.7%、35.9%和38.2%。通信光缆达到90万公里,贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点建成,出省带宽达到6730Gbps,行政村100%通4G网络、98%通光纤。大数据成为世界认识贵州的新名片。 （四）坚定不移强举措守底线,生态文明建设成效卓著。坚持生态优先、绿色发展。生态文明贵阳会议上升为国家级国际性论坛。落实大气十条、水十条、土十条,实施十大污染源治理、十大行业治污减排和十大生态修复工程,完成营造林2882万亩,森林覆盖率提高到55.3%,出境断面水质优良率100%,集中式饮用水水源地水质达标率100%,县城以上空气质量优良天数比例达到97%。实施100项生态文明改革,划定生态保护红线和永久基本农田,编制自然资源资产负债表,推行五级河长制,设立生态日。强化生态环保“两把利剑”“两个问责”,环保督察巡查全覆盖,持续发出多彩贵州拒绝污染最强音。 （五）坚定不移破瓶颈强支撑,基础设施建设取得历史性突破。新增铁路1484公里,总里程达到3550公里,建成贵阳至广州、长沙、昆明、重庆高速铁路。新增公路3.55万公里,总里程达到20万公里,其中高速公路5833公里。龙洞堡国际机场二期扩建工程顺利完成,建成5个支线机场,民航旅客年吞吐量2460万人次。内河航道总里程达到3664公里。供水保障能力达到116亿立方米,70个县建成投运中型水库。新增电力装机容量1800万千瓦、总容量达到5810万千瓦,建成500千伏“日”字形环网,40个县通天然气管道。昔日“地无三里平”的贵州,如今天堑变通途、高峡出平湖。 （六）坚定不移促改革扩开放,发展动力创新活力加快释放。重要领域和关键环节改革取得重大突破,国企国资和行政管理、农村经济、财税金融、资源配置、医药卫生等体制改革深入推进。参与“一带一路”、长江经济带建设和泛珠三角合作,与各省区市实现通关一体化,开展内陆沿边地区国际贸易“单一窗口”试点,新增6个国家级开放创新平台,中国东盟教育交流周、酒博会等国际影响力持续扩大,引进省外到位资金3.5万亿元,实际利用外资年均增长30%。获批建设3个国家重点实验室、2个工程技术研究中心,建成贵州科学城。高新技术产业产值年均增长23.2%,科技进步贡献率提高到47.4%。人才资源总量超过450万人。 （七）坚定不移抓统筹强特色,城乡区域协调发展取得重大进展。加强山地特色新型城镇化建设,提高城镇综合承载能力,推进行政区划调整,建立城乡统一的户口登记制度,新增城镇人口378万人,城镇化率提高到46%。“四在农家·美丽乡村”小康行动计划完成投资1845亿元。黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴经济带加快发展,贵安新区建设取得重大进展。出台支持民族地区加快发展意见,民族地区经济增速高于全省。 （八）坚定不移惠民生促和谐,社会大局保持稳定。统筹推进“1+7”民生工程建设,持续办好“十件民生实事”,完成投资7156亿元。基本普及15年教育,花溪大学城、清镇职教城和贵州大学新校区基本建成,贵州大学入选国家“双一流”学科建设高校。推进院士专家医疗卫生援黔行动,国内三级医院、三甲中医院分别对口帮扶66个贫困县人民医院和64家中医院。医疗卫生服务体系实现“五个全面建成”。全面两孩政策扎实实施。文化体育事业和产业蓬勃发展,海龙屯、石阡“说春”、施秉云台山等列入世界遗产。社会保障标准持续提高。城镇保障性安居工程建成132万套。群体性事件、刑事案件持续下降,安全生产事故起数和死亡人数实现双降,信访维稳工作全面加强。深入推进“双应一体”统筹发展,扎实开展双拥共建活动,国防动员能力水平实现整体跃升。各项事业取得新进步。 （九）坚定不移守规矩转作风,政府自身建设取得新成效。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例,严格执行中央八项规定精神和省委十项规定,严厉整治“四风”。提请省人大常委会审议法规草案43件,制定省政府规章24件。推进“放管服”改革,公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图,省直机关行政职权事项减少78.7%、行政许可事项减至270项,非行政许可审批彻底终结。向3个自治州下放管理权限30项,向贵安新区等国家级开放创新平台下放管理权限138项。省市县乡实现行政事务“一张网”。强化行政监察、审计监督和民生监督,设立省政府开放日,勤政廉政建设取得新进展。刚刚过去的2017年,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央和省委决策部署,经济社会发展呈现出稳中有进、转型加快、质量提升、民生改善的良好态势,地区生产总值、农业增加值、服务业增加值、建筑业增加值、电信业务总量五项指标增速全国第一,固定资产投资、农村居民人均可支配收入两项指标增速全国第二,其他主要指标增速稳居全国前列。一是经济增速持续领先。地区生产总值增长10.2%。农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.5%、9.5%和11.5%。固定资产投资、社会消费品零售总额和金融机构存款、贷款余额分别增长20.1%、12%和9.8%、16.8%。二是脱贫战果持续扩大。春季攻势、夏季大比武和秋季攻势节节胜利,减少农村贫困人口120万人,组组通公路建成2.5万公里,易地扶贫搬迁76.3万人,实施产业扶贫项目1.5万个,257万人次享受“四重医疗保障”,完成20万户农村危房“危改”“三改”,资助贫困家庭学生83万人。三是质量效益持续提升。规模以上工业企业利润增长46.4%。一般公共预算收入增长7.2%,其中非税收入占比下降到26.9%。四是动能转换持续加快。新经济占地区生产总值比重提高到18%,规模以上高技术产业、装备制造业增加值分别增长39.9%和26.6%,新增市场主体69.5万户。五是改革开放持续推进。建立能源工业运行新机制,农村“三变”改革县域全覆盖,启动新一轮国有企业战略性重组,推动地方金融体系创新。获批建设遵义综保区、贵阳临空经济示范区,安顺高新区升格为国家级。进出口总额增长46.2%。六是人民生活持续改善。城镇新增就业76.9万人,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.6%,新增22个县(市、区)实现义务教育发展基本均衡,城乡居民基本医保政府补助标准提高到450元,城镇、农村低保标准分别提高10%和15%。各位代表!五年来,我们全力“赶”、加快“转”、奋力“超”,绘就了贵州砥砺奋进的崭新画卷。今天的贵州不再垫底、不再是落后的代名词,正在撕下贫困的标签、贴上靓丽的名片!各位代表!五年的发展启示我们,在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来,最根本的是绝对忠诚、感恩奋进,自觉维护习近平总书记核心地位,把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中,牢记嘱托,在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越；最关键的是守好底线、走出新路,紧紧扭住发展这个第一要务,牢牢把握绿水青山就是金山银山这个最大的辩证法,坚持新发展理念,统筹速度质量效益,在加速发展中实现加快转型、提质增效；最重要的是践行宗旨、人民至上,把以人民为中心的发展思想贯穿到政府全部工作中,不断增进民生福祉,让人民群众最大限度分享改革发展成果；最可贵的是团结拼搏、苦干实干,维护山清水秀的政治生态,不甘落后、凝心聚力,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,不断开创崭新未来。这些经验启示,我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。各位代表!过去五年的成绩,是习近平总书记关怀厚爱的结果,是党中央、国务院和省委坚强领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省各族干部群众团结奋斗的结果。我代表省人民政府,向全省各族人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察,向中央各部门各单位和兄弟省区市,向关心贵州建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题还比较突出,面临的挑战还比较多。主要是:经济总量偏小、人均水平偏低,贫困人口多、贫困面大,决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务仍然繁重；工业化、城镇化滞后,工业规模小、龙头企业少,质量效益不够高,实体经济发展困难不少,产业投资占比低,民营经济发展不够充分,推动结构调整、促进转型升级任务仍然繁重；制约发展的体制机制障碍还不同程度存在,参与国际国内分工能力弱,科技支撑和引领发展的能力不强,深化改革开放、加快创新发展任务仍然繁重；群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难,安全生产、污染防治、网络安全等领域还有不少难题,一些领域风险隐患不容忽视,保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重；一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强,对一些重大改革举措和政策的落实不够到位,不作为慢作为乱作为问题还不同程度存在,转变政府职能、提高行政效能任务仍然繁重。我们一定要正视困难,直面问题,攻坚克难,决不辜负党中央的重托和全省人民的期望! 二、今后五年的目标任务今后五年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键期,是弯道取直、后发赶超的窗口期。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生转化、经济转向高质量发展阶段、“一带一路”国际合作深入推进、西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作和对口帮扶不断深化；我省正处于工业化、城镇化加速发展期,瓶颈制约加快破解,发展平台强劲发力,要素资源加速集聚,后发优势叠加释放,已经凝聚起加快发展、后发赶超的磅礴力量。只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶,顺势而为、乘势而上,就一定能够在新的起点上展现新作为开创新局面、在新的征程中取得新成就实现新跨越!今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,认真落实省第十二次党代会部署,坚持三个“一以贯之”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动质量变革、效率变革、动力变革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,大力培育和弘扬新时代贵州精神,守好两条底线,强力推进三大战略行动,决战脱贫攻坚、决胜同步小康,奋力后发赶超,开启社会主义现代化建设新征程,续写新时代贵州发展新篇章,开创百姓富生态美的多彩贵州新未来!按照上述总体要求,今后五年,我们要守好“两条底线”、实现“两个同步”、推动“三大变革”、促进“四个提升”,努力解决发展不平衡不充分问题,奋力推动高质量发展。“两条底线”,就是守好发展底线,地区生产总值超过2万亿元、年均增长10%左右,一般公共预算收入年均增长7%,经济发展持续向好；守好生态底线,森林覆盖率超过60%,八大水系干流水质全部达标,空气质量优良天数比例稳定在95%以上,生态环境持续向好。“两个同步”,就是按照国家现行标准如期实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,确保与全国同步全面建成小康社会、同步开启社会主义现代化建设新征程。“三大变革”,就是推动经济发展全领域质量变革,优化供给体系质量,高技术产业占规模以上工业增加值比重提高到10.5%,现代服务业占服务业增加值比重提高到45%,“三品一标”产地认证面积比重提高到80%以上；推动经济发展各环节效率变革,提高全要素投入产出效率,全员劳动生产率提高到每人8.7万元；推动经济发展深层次动力变革,加快新旧动能转换,科技进步贡献率提高到52%,新经济占地区生产总值比重提高到25%。“四个提升”,就是规模以上工业增加值年均增长10%左右,工业化率提升到33%左右；新增城镇人口300万人左右,城镇化率提升到52%以上；民营经济增加值年均增长11%,占地区生产总值比重提升到58%以上；高速公路超过1万公里、高速铁路超过1750公里,供水保障能力超过155亿立方米,基础设施支撑能力全面提升。今后五年,要更加奋发有为抓好九个方面的工作,实现九个新跨越。 （一）更加奋发有为决战脱贫攻坚,实现决胜同步小康新跨越。脱贫攻坚时不我待,发起总攻在此一举。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,对标“一达标、两不愁、三保障”,聚焦深度贫困地区、老年人残疾人重病患者等特定贫困群众、到户到人精准施策三个重点难点,开展脱贫攻坚三年大决战,高质量打好“四场硬仗”,补齐同步小康短板中的短板。打好基础设施建设硬仗。以农村组组通公路建设为重点,完成投资388亿元,到2019年建成通组硬化公路9.7万公里,100%的村民组通硬化路。打好易地扶贫搬迁硬仗。坚持城镇化集中安置,坚持以县为单位集中建设管理,坚持以岗定搬以产定搬,完成187.7万人易地扶贫搬迁任务,实现搬迁户每户1人以上稳定就业创业,与当地居民共同享受教育医疗社保等待遇。打好产业扶贫硬仗。突出市场导向,强化产销对接,推动利益共享,依托龙头企业和农民合作社,选择发展有市场潜力、有裂变空间的产业,打造产加销一体化扶贫产业体系,做大产业、建强品牌,带动群众脱贫致富。打好“三保障”硬仗。优化贫困地区中小学校布局,完善贫困地区倾斜性招生政策,强化“四重医疗保障”,提升贫困地区医疗卫生服务能力,完成农村危房“危改”“三改”任务。我们要以贫困不除愧对历史、群众不富寝食难安、小康不达誓不罢休的政治担当,坚决打赢这场输不起的攻坚战。 （二）更加奋发有为推进乡村振兴战略,实现“三农”发展新跨越。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,制定实施乡村振兴战略规划,推进新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划,高质量推动“三农”发展。围绕走城乡融合发展之路,推动农村面貌取得根本性突破。推进城乡基础设施共建共享、提挡升级,促进基本公共服务普惠共享、城乡一体。缩小城乡居民收入差距,以县为单位全面实现城乡义务教育基本均衡,物流配送网点全覆盖,集中供水率超过90%,每千农村人口村卫生室人员数达到全国平均水平。围绕走共同富裕之路,推动农村生产组织形式取得深层次突破。用好土地承包期再延长30年政策,深化统筹农村土地制度三项改革,完善承包地“三权”分置制度,深化农村“三变”改革,加强新型职业农民队伍建设,培育专业合作社6.5万个、农业龙头企业500户,“双超村”达到200个。围绕走质量兴农之路,推动农业产业结构调整取得革命性突破。以农业供给侧结构性改革为主线,以农民增收为目标,促进农村一二三产业融合发展,推进“互联网+现代农业”,用现代物质技术装备改造提升农业,加强农田水利设施建设,健全农业技术推广体系,用好产业扶贫子基金,大规模调整种养结构,改变种玉米的传统,经济作物占种植业比重、生态畜牧业产值占农业总产值比重分别提高到70%和30%,农产品加工与农业总产值比提高到1.8左右。围绕走乡村绿色发展之路,推动农村人居环境改善取得蝶变式突破。健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系,实施农村人居环境整治三年行动,加强农业面源污染防治和土壤污染管控修复,农村饮用水水质全部达标、中心村污水全部集中收集处理,生活垃圾无害化处理率超过90%、无害化厕所全覆盖。围绕走乡村文化兴盛之路,推动农村精神文明建设取得实质性突破。大力实施文化下乡工程,传承发展提升农耕文明,挖掘继承创新优秀传统乡土文化。整治陈规陋习,抵制封建迷信,严打农村黑恶势力和宗族恶势力,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。围绕走乡村善治之路,推动乡村治理取得全方位突破。坚持自治、法治、德治相结合,制定村级小微权力清单,惩治基层“微腐败”,创建一批村规民约示范村,培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。我们要让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。二号首长 （三）更加奋发有为深化供给侧结构性改革,实现转型发展新跨越。坚持质量第 一、效益优先,把发展经济的着力点放在实体经济上,深入推进“三去一降一补”,实施增强制造业核心竞争力三年行动和新一轮技术改造提升工程,优化存量资源配置,扩大优质增量供给。大力构建现代产业体系。推动制造业优化升级,以军民融合为重点,加快航天航空、数控机床、先进零部件、新能源汽车等装备制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变。推动新兴产业快速成长,培育壮大共享经济、数字经济、生物经济等新业态新模式,在新材料、新能源、节能环保等方面形成新增长点。推动特色产业做大做强,促进酒、烟、茶、绿色食品、民族医药、天然饮用水等特色产业规模化品牌化。推动传统产业提质增效,发展煤炭、化工、有色等精深加工,延长产业链、提高附加值。推动服务业优质高效发展,持续推进“文明在行动·满意在贵州”创建,高标准推进旅游服务能力建设,促进“旅游+”多业态融合,实现4A级景区县域全覆盖、5A级景区市州全覆盖,建设全域旅游示范省和世界知名旅游目的地；打造大健康全产业链；发展冷链物流、农村电商物流,建设一批区域性物流中心、节点型集散中心和仓储基地,构建智能物流体系。大力推动“双千工程”。以“千企改造”增动能,强化产业政策引导,对所有企业实施以高端化、绿色化、集约化为重点的技术改造,促进工业全面转型升级；以“千企引进”添活力,重点围绕工业补链强基,高端引进一批竞争力强、辐射带动力大的优强企业和转型升级后的产业。大力实施“十百千万计划”。抓龙头强骨干带小微,产值千亿元级产业集群超过10个,打造更多具有国际影响力的“产业航母”；综合产值五十亿元以上园区超过100个,打造更多具有区域带动力的发展平台；大型工业企业超过1000家,打造更多具有行业牵引力的排头兵企业；规模以上企业超过10000家,打造更多具有核心竞争力的市场主体。大力推进国有资本做强做优做大。围绕重大发展战略,聚焦主业,改革国有资本授权经营体制,推进国有企业混合所有制改革,完成省属国有企业战略性重组,国有资本85%以上集中到重要行业和关键领域、90%以上集中到百亿元级大企业大集团。大力加强质量品牌建设。开展质量提升行动和对标达标专项行动,实施新产业标准领航工程,激发和保护企业家精神,弘扬劳模精神和工匠精神,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,培育打造一批“百年老店”和知名品牌。 （四）更加奋发有为推进国家大数据综合试验区建设,实现大数据与经济社会融合发展新跨越。深挖大数据三大价值,壮大大数据三大业态,实现经济社会发展从数字化、信息化向智能化加速跃升。加快大数据与实体经济深度融合。围绕智能化升级,开展“万企融合”大行动,发展工业互联网、物联网和智能制造、智能农业、智能物流、智能商务、智能能源,加快形成智能经济形态。引进培育带动作用强的大数据企业,在北斗导航和智能终端、智能机器人、智能运载工具等领域取得突破,推动华芯通高端服务器芯片产业化发展。数字经济年均增长20%以上。加快大数据与政府管理社会治理深度融合。围绕建设数字政府,提升“云上贵州”,聚焦政务服务、交通、医疗、环保、公共安全等领域热点难点问题,推进大数据和人工智能集成应用,全面发展智能治理模式,全面打造“数据铁笼”,全面构建社会信用体系。加强大数据网络安全建设。加快大数据与科技创新深度融合。围绕构建技术创新和转移体系,运用大数据、“互联网+”打造没有围墙的科研院所,推行技术榜单制,推广“智力收割机”模式,开展100项重大关键技术攻关。加强国家实验室和科技创新中心建设,共建一批军民协同创新研发平台。申建国家超算贵安中心、国家生物医学大数据中心、SKA亚洲区域中心,筹建科学数据中心。加强知识产权工作。高新技术产业产值达到8000亿元。集聚创新资源,引进和培育造就一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和企业家队伍,人才资源总量达到580万人。加快大数据发展与信息基础设施规划建设深度融合。围绕大数据发展需求,加强北斗综合应用示范区创建,完成城乡光纤到户改造,实现4G网络全覆盖,加快5G网络建设,构建新一代信息基础设施网；争取建设国际通讯专用通道,建成中国南方数据中心、备份中心和信息存储交换枢纽,支持贵阳建设“中国数谷”。出省带宽超过1.2万Gbps,固定宽带下载速率位居全国前列。我们要通过大数据与各领域各行业深度融合,打造后发赶超新引擎,创造快速增长新周期。 （五）更加奋发有为推进基础设施网络建设,实现发展支撑能力提升新跨越。广延伸、全覆盖、高标准,全面破解瓶颈制约。构建便捷高效的综合交通运输网。推进交通强国西部地区试点省建设。公路总里程超过24万公里,铁路总里程达到4300公里,形成贵阳至周边省会城市及泛珠三角、长三角、京津冀等地区28小时高铁交通圈,市州高铁全覆盖。加快“一枢纽十六支”民用运输机场和通用机场建设。高等级航道超过1000公里。建成一批多式联运零距离换乘交通枢纽。构建保障有力的现代水利网。建成夹岩、马岭、黄家湾等骨干水源工程,市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源,农村自来水普及率超过90%,解决工程性缺水问题。构建安全可靠的能源基础设施网。形成坚强的220千伏地区网架,建成“三横一中心”500千伏主网架,加强地方电网建设,完成新一轮农村电网改造。建成西南地区成品油战略储备基地,县县通天然气管道、乡镇供气全覆盖。推进清洁能源汽车充电充气设施建设。 （六）更加奋发有为推进山地特色新型城镇化,实现统筹城乡区域民族地区协调发展新跨越。全面推进以人为核心的城镇化,提升城镇化质量。构建布局合理的城乡空间格局。以贵阳市和贵安新区为龙头,以中心城市为核心、周边中小城市为支撑,提高黔中城市群发展质量。推进贵阳贵安安顺、都匀凯里等一体化,推动六盘水、遵义、毕节、铜仁、兴义等中心城市组群发展壮大,做强县城、做优新区、做特小镇、做美乡村。构建实用便捷的服务功能格局。优化城镇基本公共服务布局,建成区绿化覆盖率提高到35%,县城燃气普及率提高到80%、路网密度提高到每平方公里6.5公里,每万城镇人口义务教育学校规模、每万人口全科医生数达到国家标准,着力解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。强化“三挂钩”激励机制,提高户籍人口城镇化率。发展城市快速交通、立体交通,推进地下综合管廊、海绵城市建设。构建特色鲜明的城镇风貌格局。推动山水田园城融合、产城景文旅互动,强化历史文化名城名镇和传统村落保护管理,建设一批具有地域特征、民族特色和时代风貌的建筑精品,打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的山地特色新型城镇名片。构建文明高效的城镇治理格局。加强新型智慧城市建设,推进城市棚户区改造,治理交通拥堵、马路拉链、逢雨必涝、占道经营。推进垃圾分类收集处置,县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别提高到95%和85%。构建统筹协调的区域发展格局。推动黔中经济区率先崛起、黔北经济协作区加速崛起、毕水兴经济带加快发展,大力发展县域经济。推进民族团结进步繁荣发展示范区创建,支持3个自治州等民族地区跨越发展。 （七）更加奋发有为打造国家生态文明试验区,实现美丽贵州建设新跨越。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,建设人与自然和谐共生的美丽贵州。坚持铁腕治污。深入实施“双十”工程,推进治山、治水、治气、治渣,淘汰高污染、高排放煤电机组,推进磷石膏“以用定产”。推进城市雨污分流管网改造,加强黑臭水体治理。提高排污标准,强化排污责任,健全环保信用评价、严惩重罚等制度,环境监测监控全覆盖。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。筑牢绿色屏障。强化山水林田湖草生命共同体保护,推进主体功能区建设,实施十大生态修复工程,严守生态保护红线,完成城市开发边界划定,加强地质灾害防治。完成营造林2000万亩,治理石漠化5000平方公里、水土流失1.28万平方公里。壮大绿色经济。健全绿色发展市场、绿色金融、矿产资源绿色化开发机制,推进清洁生产,发展壮大资源节约型、环境友好型产业,完善生态旅游融合发展机制,开展生态产品价值实现机制试点。绿色经济占地区生产总值比重超过50%。健全生态文明制度。深入开展八大方面制度创新试验,在国土空间开发保护、自然资源资产产权体系、生态文明绩效评价考核和责任追究等领域,形成一批可复制可推广的制度成果。提升生态文明贵阳国际论坛影响力,深化绿色发展国际交流合作,持续发出建设美丽中国的贵州声音。 （八）更加奋发有为推进国家内陆开放型经济试验区建设,实现全面深化改革扩大开放新跨越。坚持把改革开放作为后发赶超关键一招。打造体制机制新高地。深化行政体制和“放管服”改革,开展“减证便民”专项行动,实行清单管理,全面推行“双随机、一公开”。构建亲清新型政商关系,破除影响民营经济发展的歧视性限制和隐形障碍。深化商事制度改革,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。加快建立现代财政制度,健全地方金融监管体系,深化投融资、金融体制改革。推动事业单位改革。深化毕节试验区改革。打造对内对外开放新高地。融入“一带一路”,推进“南向通道”建设,深化与东南亚、日韩、欧美合作。提升“1+8”国家级开放创新平台,参与长江经济带、京津冀发展,加强与对口帮扶城市、泛珠区域高铁经济带合作,建设一批加工贸易承接转移基地。加快建设“三区一环境”,实行准入前国民待遇加负面清单管理,设立一批开放口岸,建成贵州(双龙)国检试验区,推进离岸服务外包发展,推动人员跨境流动便利化。 （九）更加奋发有为满足人民日益增长的美好生活需要,实现增进民生福祉新跨越。从人民群众最关心最直接最现实的事情做起,一件接着一件办、一年接着一年干,使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。让人民享有更稳定的收入。实施城乡居民增收和专项激励计划,努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%左右和10%左右。让人民享有更充分的就业。构建劳动者终身职业培训体系,促进高校毕业生等青年群体、返乡农民工等重点人群和贫困地区劳动力转移人员多渠道就业创业,完善政府、工会、企业共同参与协商机制。城镇新增就业375万人,城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4.2%以内。让人民享有更满意的教育。推动学前教育普及普惠健康发展、城乡义务教育一体化发展,普及高中阶段教育,积极发展民族教育、特殊教育和网络教育,构建产教融合、校企合作的职业教育和培训体系,推进高校“双一流”建设。加强和改进中小学德育工作、高校思想政治教育工作,抓好师德师风建设。15岁以上人口平均受教育年限达到9.2年。让人民享有更优质的医疗卫生服务。加强健康贵州建设,建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。加强全科医生队伍建设,取消以药养医,健全药品供应保障制度,提高公共卫生服务水平。传承发展中医药事业。支持社会办医。积极应对人口老龄化,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。促进人口均衡发展。人均预期寿命达到75.8岁。让人民享有更可靠的社会保障。全面实施全民参保计划,建成多层次社会保障体系。完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度和统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险制度。完善失业、工伤和生育保险制度。完善最低生活保障制度。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。让人民享有更丰富的精神文化生活。深入践行社会主义核心价值观,深入实施多彩贵州民族特色文化强省建设工程,完善公共文化服务体系,建成一批重大文化设施,创作一批文艺精品,实施一批文化遗产保护项目,建设一批文化产业园。大力弘扬红色文化、阳明文化、民族文化、历史文化,支持孔学堂内涵式发展。实施哲学社会科学创新工程,加强新型智库建设。促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。让人民享有更和谐稳定的社会环境。加强社会治理制度建设,健全预防和化解社会矛盾机制。加强社会治安防控体系建设,严打黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,整治网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。加强公共安全体系建设,完善安全生产责任制,健全山地应急救援体制机制。加强国防教育、国防动员和后备力量建设,支持国防和军队改革建设,推动军民融合深度发展。实施食品安全战略,让人民群众吃得放心、吃出健康。各位代表!今天的贵州大地欣欣向荣、百业兴旺,今天的贵州人民信心满满、志气高昂。只要我们大力培育和弘扬新时代贵州精神,艰苦奋斗、不懈奋斗,就一定能够后来居上、后发赶超! 三、2018年的重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。全省经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右；减少农村贫困人口120万人；固定资产投资、进出口总额分别增长17%左右和20%；一般公共预算收入增长7%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右；城镇新增就业75万人；城镇化率提高到47.5%,工业经济、民营经济、绿色经济、新经济占地区生产总值比重分别提高到32%、55%、40%和19%,森林覆盖率提高到57%,完成国家下达的节能减排降碳任务。围绕上述目标,我们将统筹兼顾、突出重点、全面推进,坚决打好三大攻坚战,全力取得六个新突破。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”,出台政府举债终身问责、倒查责任制度办法,规范地方政府举债行为,严格控制增量,逐步消化存量。争取国家增加我省地方政府债券额度,推进PPP化债、融资平台公司市场化转型。着力防范化解金融风险。强化地方金融监管,制定实施小额贷款公司管理办法,坚决遏制金融市场高杠杆炒作,严厉打击非法集资等违法违规金融活动,强化互联网金融等薄弱环节监管,堵住表外业务风险口子,坚决守住不发生系统性金融风险底线。着力防范化解安全风险。强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域专项排查整治,加强对人员密集场所公共安全防控,推进应急救援(警用)航空建设,坚决遏制重特大事故发生。做好征地拆迁等方面矛盾纠纷排查化解,妥善解决合理诉求。开展扫黑除恶专项斗争,维护社会和谐安定。 （二）坚决打好精准脱贫攻坚战。主攻“四场硬仗”。按照“四好农村路”要求,全部开工组组通公路项目,建成通组硬化公路5万公里,92%的村民组通硬化路,深度贫困地区实现组组通。“四在农家·美丽乡村”小康行动计划项目贫困乡村全覆盖。易地扶贫搬迁入住76万人。大力调结构上规模,打造一批一县一业全产业链项目示范县,每个县有1个主导产业基金项目落地,把食用菌、蔬菜、畜禽、茶叶等农产品做成大产业、大品牌,经济作物占种植业比重提高到65%以上、生态畜牧业产值占农业总产值比重提高到26%以上；大力拓市场扩销售,完善冷链物流网络,把农产品卖出去、卖得好；大力强龙头带农户,引进培育一批龙头企业,推广“龙头企业+合作社+农户”模式,推进村社合一,所有村建立合作社、所有贫困户加入合作社。推进教育医疗住房精准扶贫,高标准全员培训贫困劳动力,落实降低贫困人口住院起付线政策,提高贫困人口慢性病费用实际报销比例,扩大大病救治病种范围,医疗救助应助尽助,住房保障应保尽保。突破重点难点。按照国家标准力争实现16个贫困县摘帽、2500个贫困村退出。完善深度贫困地区支持政策,对病老残弱等所有特殊困难群体实施专项扶助。启动实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划,贫困县农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。压紧压实责任。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动,逐级扣牢责任链任务链,加强驻村工作和党建扶贫,项目化推进东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶。坚持扶贫和扶志、扶智相结合,激发贫困群众内生动力。用好扶贫云、扶贫专线,加强扶贫资金监管,推进贫困县涉农资金全面实质性整合,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对弄虚作假、数字脱贫等行为“零容忍”。实施正向激励,解决后顾之忧,让干部在脱贫攻坚战场上建功立业。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。狠抓治污减排。坚决做好中央环保督察组反馈问题整改落实,制定实施新的治水、治气、治渣行动计划,全面治理十大环境突出问题,开展城镇污水配套管网、废渣和危险废物处理设施建设攻坚,污水垃圾处理服务逐步延伸到乡村,整治“散乱污”企业,工业固体废物综合利用率达到60%左右,县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到83%和82%,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率95%,县城以上空气质量优良天数比例保持在95%以上。加强生态修复。实施新一轮绿色贵州建设行动计划,完成营造林520万亩,治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里。加强草海生态保护与综合治理,开展“城市修补”“生态修复”。发展绿色经济。深入实施绿色经济倍增计划,扎实开展绿色制造三年专项行动,推进绿色矿山建设和页岩气勘查开发利用,开展100项传统制造业绿色化改造和绿色制造技术创新应用示范。推进制度创新。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,环保机构监测监察执法实现垂直管理。探索水权交易,开展碳排放权、排污权交易,实施生态环境损害赔偿制度。加快编制自然资源资产负债表。推进自然资源统一确权登记试点,制定自然生态空间用途管制实施办法。推行河长制、湖长制,探索实行林长制。办好生态文明贵阳国际论坛年会,开展好生态日等活动。 （四）全力推动供给侧结构性改革取得新突破。持续推进“三去一降一补”。以降低融资、物流、用电成本为重点,清理规范各类涉企经营服务性收费,再为企业降低各类成本400亿元。更加严格执行环保、质量、安全等相关法规和标准,倒逼落后产能退出,严防死灰复燃。推动煤炭开采自动化、智能化改造,关闭煤矿70处、压减产能1000万吨,采煤机械化程度达到70%,煤层气综合利用率达到38%。持续推进工业供给侧结构性改革。“双千工程”推动1000户以上工业企业实施技术改造,完成投资1600亿元以上；引进技术含量高、成长性好的企业1000家,其中500强20家。“十百千万计划”千亿元级产业集群超过6个,五十亿元以上园区超过55个,大型工业企业达到450户,新增规模以上工业企业600户。新增企业市场主体6万户。实施“降税减证提标”三项措施,支持制造业升级发展。实施军民融合产业项目65个,产值增长18%。持续推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农,旱地基本农田全部种植经济作物,新增“三品一标”种植面积700万亩,打造一批特色优势产区和乡村旅游基地,绿色优质农产品生产基地完成投资1300亿元。推进草食生态畜牧业裂变发展计划,推动奶业振兴发展。持续推进服务业供给侧结构性改革。开展100个精品旅游景区创建,新建10个高端温泉旅游项目,降低国有景区门票价格,争取实行离园免税政策,入黔游客、旅游总收入均增长30%以上。推动电子商务增量提质,“黔货出山”销售额增长30%以上。新建、改扩建10个亿元级交易市场。实现冷库县域全覆盖。实施新一轮大健康产业行动计划。持续推进质量品牌建设。颁发省长质量奖,推进工业质量品牌提升三年行动计划,引导企业参与行业标准制定和争取国际认证,加强农产品质量安全追溯体系建设,打造“贵州绿色农产品”整体品牌。 （五）全力推动“数字贵州”建设取得新突破。深度推进大数据产业扩量提质。聚焦实体经济,“万企融合”大行动实施100个标杆项目、1000个示范项目,融合企业超过1500户。加快重大项目建设,推动智能手机、平板电脑、智能电视等端产品上规模。引进落地知名大数据企业10家以上,培育大数据龙头企业20家以上。软件业务收入增长30%以上。深度推进政府数据聚通用。省市县政府数据资源目录100%上架,推动企事业单位、社会领域公共数据汇聚“云上贵州”,全面推进政务服务“一网通办”。深度推进大数据基础构建。创建国家大数据技术标准基地,推进国家北斗导航位置服务数据中心贵州分中心建设,设立大数据双创中心。信息基础设施投资120亿元,建成全光网省,出省带宽达到8000Gbps。城镇建成区、高速公路、高速铁路、城市轨道交通3G/4G信号全覆盖,行政村光纤网络、4G网络全覆盖。 （六）全力推动扩大有效投资取得新突破。优化投资结构。固定资产投资完成1.6万亿元左右。交通、水利、能源、电网分别投资2000亿元、270亿元、620亿元和120亿元,开工一批高速公路项目,新增高速公路通车里程600公里；开工盘州至兴义铁路,建成铜仁至玉屏铁路；开工60个骨干水源工程,解决58万农村贫困人口饮水安全巩固提升问题；新增和改造农村电网10千伏线路2933公里、低压线路7722公里、配电变压器1.3万台。工业投资3900亿元,新开工亿元以上产业投资项目200个、建成170个。“四在农家·美丽乡村”小康行动计划投资400亿元以上。高质量推进城镇建设,完成投资2000亿元。民生工程投资1650亿元。激活民间投资。落实国家激发民间投资“新十条”,推进重点行业民间投资项目改革试点计划,实施1000个重点民间投资项目,加快脱贫攻坚投资基金、铁路发展基金、创业投资引导基金等投放,完成民间投资6000亿元。增强财政金融保障能力。严禁财政收入空转,严禁收过头税,规范非税收入管理。压减一般性支出,逐步取消竞争性领域专项投入,加大三大战略行动、“三农”、创新驱动、民生等领域投入。全面实施绩效管理,清理盘活财政存量资金。提高金融服务实体经济能力,深化政金企对接,推动金融机构降低利率,优化信贷结构,创新金融产品,推动村镇银行县域全覆盖,金融机构存款、贷款余额分别增长14%和16%。实施企业上市“百千行动计划”,支持发行企业债券。推进险资入黔。 （七）全力推动深化改革扩大开放取得新突破。深化重点领域改革。完成10户以上国有企业战略性重组。推进国有企业集团层面股权多元化、分层分类混合所有制改革,制定国有资产出资人监管权力和责任清单。全面实行市场准入负面清单管理、“多证合一”、简易注销登记,推进证照分离。推动出台政府投资条例和地方金融条例,稳定农商行、农信社县级法人地位。出台矿业权交易规则。实现城乡居民基本医保“六统一”,公立医院全面建立现代医院管理制度。深化机关事业单位人事制度、司法体制等改革。扩大对内对外开放。深化通关一体化改革,提升国际贸易“单一窗口”建设水平,推进智慧航空口岸建设,争取开展跨境电子商务、保税航油业务,支持航空货运包机发展,加强多式联运国际大通道和贵阳中欧班列铁路场站建设,遵义综保区封关运行,构建“口岸+海关特殊监管区域+多式联运”新格局。开展“产业大招商突破年”活动,精准引进一批优强企业。引进省外到位资金9500亿元,实际利用外资增长15%。 （八）全力推动创新驱动发展取得新突破。推动科技创新能力大提升。实施一批重大科技项目,申建遵义国家高新区等科技创新平台,争创国家科技成果转移转化示范区、省部共建公共大数据国家重点实验室,建设一批“双创”基地。遴选培育一批独角兽企业和瞪羚企业,科技成长梯队企业超过1100家。推动人才引进培育大提升。深入实施“百千万人才引进计划”“黔归人才计划”“高技能人才振兴计划”,发布引才目录,办好人博会,发展猎头等专业化社会服务机构。人才资源总量达到480万人。推动创新环境大提升。对中小微企业新购入500万元以下的研发仪器、设备当年一次性在税前扣除,开展首台(套)重大技术装备保险补偿,完善小规模纳税人年销售额标准,扩大创业投资企业和天使投资个人有关税收政策试点范围。高新技术产业产值达到4300亿元。 （九）全力推动保障和改善民生取得新突破。促进就业创业。实施新一轮就业创业政策,加大困难群体就业帮扶,做好退役军人和化解过剩产能企业职工安置工作,促进高校毕业生就业创业。公益性岗位安置就业困难人员6万人。办好公平优质教育。加强农村寄宿制学校标准化建设,推动普通高中学校改扩建,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等突出问题。推进职业教育质量提升计划。推动高校转型发展。制定实施儿童早期教育服务发展规划。强化医疗卫生服务。完成基层医疗卫生服务能力三年提升计划,推进“百院大战”,推动远程医疗向重点学科、专科延伸,基本建成紧急医学救援体系。实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动。加强社会保障。稳步提高城乡低保标准。巩固提升城乡居民大病保险水平。扩大工伤保险覆盖范围,出台工伤保险浮动费率实施办法。加快发展文化体育等社会事业。建好省非遗博览馆等文化场馆,实施文化产业培育工程。办好第十届省运会、省第九届少数民族传统体育运动会。加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护。发挥宗教界积极作用,推进宗教和谐示范区创建工作。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国家安全、外事、侨务、人防、参事、档案等工作。扎实办好“十件民生实事”。(1)实现农村学前教育儿童营养改善计划、城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。新建改扩建10所城镇义务教育学校。(2)实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设全覆盖。(3)为深度贫困县和极贫乡镇开办全免费订单职业教育精准脱贫班,招生4000人。新建2500个农村电商扶贫站点。(4)推进“厕所革命”,完成70万农户卫生厕所建设改造,新建改造800个旅游厕所、5000个村级公共卫生厕所,新建改造700个城镇社区公共卫生厕所。(5)整治城区背街小巷、老旧小区200条(个)。建设200个生鲜(平价)超市。完成600个行政村环境综合整治。(6)开工建设城镇保障性安居工程38.5万户、基本建成25.1万套(户),改造农村危房20.6万户。建设残疾人康复中心或托养中心14所、城镇社区老年人照料中心200个、农村幸福院300个。(7)实施城市交通文明畅通提升工程,交通管理设施规范设置率90%以上。新建城市公共停车位3万个。实施农村公路安防工程5000公里。(8)推动“多彩宝互联网+益民服务”城乡全覆盖。多彩贵州“广电云”户户用工程新增100万用户。电信综合资费下降6%。(9)实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”。建成100个地质灾害隐患自动化监测点。(10)万里健身绿色步道工程建成1000公里,新建50个乡镇、400个行政村农民体育健身工程,建设12个县级老年体育活动中心。我们一定要把群众关心的事、操心的事、烦心的事办好,让老百姓生活更加幸福美满。 四、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程,对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命,做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移全面从严治党。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路,在行动实践上维护党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,落实双重组织生活制度,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,维护风清气正的良好政治生态。自觉接受省委领导,定期向省委常委会汇报工作。始终保持廉洁本色。严格执行党内监督条例,打造“制度铁笼”,拓展民生监督,所有行使公权力的公职人员都要自觉接受监察委监察,实现公共资金使用审计全覆盖,推动公共资源交易全过程公开,做到干部清正政府清廉政治清明。 （二）坚定自觉依法全面履职。自觉维护宪法权威。大力弘扬宪法精神,大力弘扬社会主义法治精神,带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。加强政府立法。完善政府立法机制,提高立法质量,以良法促进发展、保障善治。科学民主依法决策。运用现代信息技术创新行政决策方式方法,建立决策执行纠偏机制,完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度,建立终身责任追究制度及倒查机制。严格规范公正文明执法。推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度,加强行政裁决、行政复议、行政应诉。强化行政权力运行制约监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,接受新闻舆论和社会公众监督,强化政务厂务村务公开,实行不公开事项目录管理,让权力在阳光下运行。 （三）与时俱进提高能力素质。提升谋划发展能力。开展学习型政府创建,加强公职人员培训,不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力。提升推动发展能力。保持锐意进取、增比进位的精神风貌,只要符合中央精神、贵州实际和群众意愿,就大胆试、放手干、坚决改,敢为人先、推陈出新、闯出新路。提升群众工作能力。创新群众工作体制机制,改进群众工作方式方法,解决好事关群众切身利益的热点难点问题,做到民有所呼、我有所应。提升执行落实能力。把雷厉风行和久久为功有机结合起来,推行“五步工作法”,健全抓落实的责任链任务链,强化督查考核问责,把中央和省委决策部署落细落小落实。 （四）驰而不息推进作风转变。深入正风肃纪。坚决贯彻中央八项规定实施细则精神和省委实施细则,把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中,改进调查研究、精简会议文件、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约,坚持不懈兴“三风”、纠“四风”。厚植群众基础。把人民群众放在心中,凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正,当好人民公仆。保持发展定力。坚持功成不必在我、功夫必须在我,多做打基础利长远、增效益惠民生的实事,严禁搞“形象工程”“政绩工程”,严禁弄虚作假、欺上瞒下。勇于担当负责。把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超扛在肩上,时不我待、只争朝夕投入工作,加强正向激励,强化负面问责,建立容错机制,整肃懒政庸政怠政,为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰,让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。各位代表!时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委的坚强领导下,大力培育和弘扬新时代贵州精神,撸起袖子加油干、迈开步子加快赶,奋力续写新时代贵州发展新篇章,开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来,向党和人民交上满意的答卷!

  2025-07-15

• 【投资麻江县】2017年麻江县政府工作报告

  (2016年11月27日在麻江县第十七届人民代表大会第一次会议上)县人民政府县长夏景卓各位代表：现在，我代表县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。过去五年工作回顾2011年以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，全县各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，强力推进现代山地特色高效农业、特色食品加工、山地旅游、健康养老四大基地建设，抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难、奋勇争先，围绕目标努力，围绕目标聚力，围绕目标迈进，围绕目标突破，全县经济社会发展呈现定位准确、发展提速、效益向好、后劲增强的后发赶超态势，形成了民生为先、小步快跑、小县办大事的“麻江现象”，探索创造了“农业园区产业融合带动发展、‘三到社区〔1〕’改革提升基层治理能力、山地生态体育公园完善城市功能、农村环境综合整治构建和谐乡村”的“麻江经验”。这五年，实现了产业提升、设施完善、改革有效、民生普惠、民众幸福的良好局面，麻江人民的自信心、自豪感、幸福感明显增强。过去的五年，我们始终坚持创新发展抓产业融合，综合实力显著提升。产业结构不断优化。以现代山地特色高效农业为引领和突破口，全力探索和推动以乌卡坪为核心区的农工一体、农旅融合产业新模式，实现农业“接二连三”发展，成效初显。成功列为国家农村产业融合发展试点示范县。全县三次产业结构调整优化为29︰26︰45。科技支撑更加有力。搭建“东部生态蓝莓产业示范园、中部花果源生态农业示范园、西部高山冷凉蔬菜产业园”三大园区平台。积极创建国家有机产品认证示范区、国家出口水果质量安全示范区、全国农业标准化优秀示范区和国家农业科技园区。与贵州科学院共建了蓝莓工程技术中心。南京农业大学在麻江建立了专家服务站。引进广东温氏集团、陕西海升集团、山东寿光东隆公司，助推了蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖四大产业发展。全县科技进步水平指数达52.9%。绿色工业逐步形成。陕西海升集团、多彩苗宝等龙头企业入驻，蓝莓及特色食品加工向精深发展，实现从农业中抓出工业来，延伸农业产业链，增加附加值，工业发展向绿色生态迈进。山地旅游发展迅速。大力发展山地旅游，重点实施了蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、乌羊麻嘎尤苗寨、卡乌药谷江村大健康康体医药文化区和夏同龢状元文化产业园区建设。蓝梦谷蓝莓生态旅游景区与生态蓝莓产业示范园区融合发展模式得到省州的肯定，为省州大力发展山地旅游助推脱贫攻坚提供了新意、亮点和经验。综合实力稳步提升。“十二五”期间，全县生产总值从12.66亿元增加到26.53亿元，年均增长15.9%;财政总收入、公共财政预算收入从1.53亿元、0.68亿元分别增加到3亿元、1.9亿元，年均增长14.4%、22.81%;全社会固定资产投资累计完成146.1亿元，年均增长41.76%;全社会消费品零售总额完成4.27亿元，年均增长16.8%。2015年，在全州13个非经济强县排名中，我县35个核心指标有20项排名前八名、7项排名前三名，各项核心指标实现了质和量的提升，全县小康实现程度达88.6%。过去的五年，我们始终坚持功能完善抓城乡统筹，城乡面貌明显改观。城镇规划更加科学。围绕“1城2镇30个中心村〔2〕”布局，加大旧城环境品质提升和城东新区功能完善，县城建成区面积由3.12平方公里扩展到5.12平方公里，户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别达29.8%、39%。基础设施更加完善。加快推进道路交通、水利设施、土地整治、路灯安装、绿化美化等基础设施建设。完成国(省)道改造56公里，县(乡)道路改造25公里。建设沪昆高铁客运专线30公里，建设通村油路(水泥路)623公里，完成通组公路、串户路硬化700公里。实施病险水库治理11座，新建水库2座，累计解决8.7万人安全饮水问题。在全州率先实现建制村“村村通油路(水泥路)、通客运”目标。完成高标准基本农田整治12万亩，粮食安全得到进一步保障。服务功能更加完备。狠抓县城提质扩容和城镇基础设施建设，强力推进东部以宣威镇为中心的商贸物流型小镇、西部以谷硐镇为中心的工贸商贸型绿色小镇建设，大力实施城镇公园、广场、垃圾处理、污水排放、公厕、停车场、农贸市场和体育场馆建设，实施美化亮化及环境综合整治工程，实施城市特色文化建设，建立完善公共交通系统，城镇品质和服务功能不断提升，获得了“省级文明城市”称号。乡村建设更加美丽。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划〔3〕稳步推进，成功打造了宣威翁保、贤昌高枧、龙山复兴、金竹六堡、坝芒大开田等20个可借鉴、可复制、能推广的新农村建设示范点，农村人居环境整治走在全州前列并得到州委、州政府的充分肯定。龙山镇复兴村获得“全国文明村寨”称号。过去的五年，我们始终坚持改革突破抓内生动力，发展后劲日益增强。聚焦问题抓突破。始终坚持问题和群众需求导向推动改革。深化行政区划改革，完成龙山、贤昌撤乡设镇，谷硐、景阳合并设立了新的谷硐镇，杏山镇撤镇设杏山、金竹街道，下司、碧波划归凯里市。推进政府向社会购买服务改革，政府公共服务水平和质量明显提升。深入实施发展壮大村级集体经济、“三到社区”、政务服务等关键环节和重点领域改革，改革红利不断释放。探索开展“三到社区”管理体制改革，有效提升了城市社区精细化、扁平化和网格化管理水平，极大提升了城市社区治理能力，得到了省州民政部门的高度认可，被中央编委办作为经验推广。率先建成全州县级最规范的政务服务中心，行政审批电子监察系统延伸到乡镇、到村，实现省州县乡村五级联网。推行行政审批制度“三集中三到位〔4〕”改革，梳理审批服务事项318项进入大厅集中办理，实现网上办事大厅与实体大厅同步运行。强化基层服务创新，探索了“一办五部〔5〕”服务群众工作模式，通过整合部门资源，规范村事服务，充分调动一切积极有利因素，打通了联系服务群众“最后一公里〔6〕”，提高了为民服务的能力和水平。开放合作促发展。深化与杭州市滨江区、南京农业大学、贵州双龙航空港经济区、省直机关工委、省公安厅警卫局、凯里市等结对帮扶城市、单位的交流合作。主动融入凯麻和凯都经济带，狠抓招商引资，招商引资到位资金64.5亿元。加强县域金融机构建设，贵阳银行、贵州银行成功落户并挂牌营业。累计向国开行、贵阳银行、贵州银行等金融机构融资30亿元，有力提供了资金保障。采取与对口帮扶城市和帮扶单位互派干部交流，积极争取金融人才到麻江挂职，赴省内外高校引进高层次紧缺人才等举措，为麻江发展提供了强大智力支持。成功举办了乡村旅游节、蓝莓文化节、民族文化节、夏同龢法政思想研究讲坛、药谷江村品菊季等重大节庆活动，麻江的知名度、美誉度和影响力明显提升。创新模式强管理。抓好制度、管理、技术方面的创新，制定“轮流观摩〔7〕”“亮点工程〔8〕”等制度，创新“手机十户联防〔9〕”“平安短信平台〔10〕”等社会治理机制，探索“十联八创〔11〕”“一委三包五按月〔12〕”“4+5〔13〕”等民主管理模式并逐步推广，有力促进了各项经济社会事业发展。成功举办了全国性的蓝莓产业发展科技支撑研讨会，蓝莓、蔬菜、粮食等领域的科技创新和支撑能力进一步加强。公民科学素质先进县顺利通过省级验收，获得“国家科技进步县”称号。生态环境大改善。建成县城污水处理工程，城镇污水处理率达90.2%。建成县城垃圾无害化填埋场和宣威、谷硐2个垃圾焚烧场，城乡生活垃圾处理率达45.9%。实施封山育林、植树造林、天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，森林覆盖率达52.1%。建成县城空气自动监测站，县城空气质量优良天数比达100%，集中式饮用水源和出境断面水质达标率为100%。以“四清两提升〔14〕”为主要内容，深入开展农村环境综合整治，通过“镇村组织、村民参与、轮流观摩、评比奖惩”的工作机制推动，农村环境面貌得到了极大改善，创建了“国家卫生乡镇”1个、“省级卫生乡镇”1个、“省级卫生村寨”19个、“州级卫生村寨”27个，“省级生态乡镇”1个、“省级生态村”4个，“州大健康产业示范基地”3个。过去的五年，我们始终坚持民生优先抓社会事业，公益服务大为提升。脱贫攻坚扎实开展。在“精准”上下大气力、硬功夫，实施了一批基础设施、移民搬迁、产业扶贫、社会保障等项目，贫困人口减少到3.03万人，贫困发生率从52.16%下降到20.59%，完成移民搬迁1298户4479人，实现贫困县省定标准退出，贫困乡镇全部实现“减贫摘帽”。助农增收大幅提高。2015年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达22645元、6569元，与“十一五”期末相比，年均分别增长14.7%、16.2%。城镇新增就业8130人，新增农村劳动力转移就业16800人。教育发展成果丰硕。办学条件明显完善，基本实现每个乡镇都有1所公办幼儿园，基本普及村村都有幼儿园。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别由“十一五”期末的44.3%、77.2%、59.8%提高到2015年的97.9%、96.75%、90.2%，提前5年完成了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育事业发展主目标，率先在全省通过“全国义务教育发展基本均衡县〔15〕”国家督导评估认定和“基本普及十五年教育〔16〕”省级评估验收。卫计事业加快发展。实施县级公立医院改革，县人民医院完成规范化建设并成功创建二级甲等综合医院，完成杏山、谷硐、宣威3个中心乡镇卫生院标准化建设，村级卫生计生室实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率达100%，5年共补偿资金2.86亿元。人口计生工作有效推进，实现人口均衡发展，顺利通过全国“计划生育优质服务先进县”评审验收。社会保障水平明显提高。城乡居民养老保险参保率达98%以上，累计发放城乡低保金、五保供养金、城乡医疗救助金、临时救助金2.2亿元。精神文明氛围浓厚。坚持经济发展与精神文明建设同频共振，协调推进，大力开展形式多样的精神文明创建、最美麻江人评选、“同龢大舞台·惠民好声音”活动，规范城乡操办酒席，推进公民道德建设，促进乡风文明。2人入选“中国好人榜”，4人入选“贵州好人榜”，2人评为省级道德模范，2人获得省级道德模范提名奖，3人评为州级道德模范，1个村获得“全国文明村寨”称号，11个村镇、单位获得省级文明单位称号，31个村镇、单位获得州级文明单位称号。深入开展“明礼知耻·崇德向善”活动，见贤思齐、奋勇争先氛围更加浓厚。连续5次举办迎新春文娱系列活动和两届马鞍山游园会等大型群众性文体活动。体育事业蓬勃发展。不断完善县城、乡村、学校文体基础设施，全县人均体育场馆占有面积达1.2平方米，位居全省前十位。全州少数民族龙舟训练基地、中长跑后备人才培训基地和足球后备人才培训基地相继在麻江落户。竞技体育捷报频传，全国龙舟大赛、民运会屡获佳绩。马鞍山生态体育公园建设被国家体育总局总结评价为“因地制宜、用活资源、智慧创新”的麻江模式，承接召开了全省基本公共体育服务体系暨生态体育公园规划建设现场推进会，在全省卫生与健康大会上作先进经验发言，先后承办了省州多项文化联谊和体育赛事活动。社会管理持续深化。扎实推进“法治麻江”“平安麻江”创建，巩固“无毒害县”创建成果。着力构建社会治安立体化防控体系，重拳打击“两抢一盗一骗〔17〕”等多发性犯罪行为，连续10年实现命案全破，群众安全感满意度达96.58%，政法机关满意度达98.58%，安全生产事故起数、死亡人数指标实现了“双降”目标，继续保持了省、州“平安县”“无毒害县”称号。获得了“全省法治县(市、区)创建工作先进单位”称号。农村社区创建全覆盖，建成63个农村社区服务中心，为民服务平台进一步完善。通过以上扎实有效的工作，全面提升了广大市民对麻江这座城市的认同感、归属感和幸福体验感。过去的五年，我们始终坚持勤政廉政抓自身建设，政府能力不断提升。我们坚持在县委的领导下开展工作，定期向县人大报告和向县政协通报工作。出台了《麻江县关于建立健全依法科学民主决策机制的实施意见》《麻江县重大行政决策听证办法》《关于加强政务服务规范化建设的实施意见》，全面推行政府法律顾问制度，进一步规范县人民政府民主决策行为。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实〔18〕”专题教育，全面推进“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定和省、州、县相关规定，持续改进工作作风。深入推动政府机构改革，转变政府职能，制定县直部门行政权力清单、责任清单。严控“三公”经费〔19〕，坚持每年压缩行政经费5%用于教育事业发展，累计投入教育经费13.8亿元。县级部门行政审批实现集中在县政务服务中心统一办理。办好书记县长直通交流台和县长信箱，累计收到信件513件，办结509件，办结率达99.2%，政府透明度明显提高。全面推进民生监督工作，率先在全州建立了较为完善的“民生资金云”大数据平台，承接召开了全省民生监督、全州“民生资金云”大数据建设现场会。强化行政监察和审计监督，严厉查处各类违规违纪违法行为。政纪立案查处95人(其中开除公职16人)，收缴违纪资金1979万元，挽回国家经济损失2553万元，节约政府投资项目资金5亿元，群众对政府廉政建设满意度大幅提升。同时，民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作取得新进展。人民武装、国防后备力量建设、供销、档案、史志、气象、防灾减灾等工作取得新业绩。各位代表，五年的发展亮点纷呈，五年的变化可圈可点，五年的工作成绩斐然。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于历届领导班子恪尽职守和艰苦奋斗打下的坚实基础，得益于广大人民群众的信任支持，得益于广大干部职工的艰辛付出，凝聚着全县上下同舟共济、攻坚克难、奋勇前进的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个领域的全县各族人民，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警、消防官兵、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!五年的实践，我们深深体会到：坚持不懈抓战略实施是我们发展的方向指引。只有坚持抓中央和省、州、县的战略决策落实，坚持“四个全面〔20〕”战略布局和五大发展理念〔21〕统领经济、社会、政治、文化和生态建设不动摇，致力于加快发展、科学发展，才能开创各项工作新局面。坚持不懈抓民生建设是我们发展的根本目的。只有时刻铭记为人民服务的宗旨不动摇，更加注重社会公平和社会稳定，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能加快构建和谐美丽麻江。坚持不懈抓改革推进是我们发展的内生动力。只有牢牢把握深化改革这关键一招，用全局观念和系统思维谋划改革，努力让群众更放心、更方便、更满意，才能在守底线、走新路、奔小康的进程中战胜困难，不断取得胜利。坚持不懈抓思想统一是我们发展的强大合力。只有不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，自觉服从于党中央这个核心，自觉接受县委的领导，县人大和县政协的监督，同心同德、同舟共济，才能使我们的事业不断取得新进步。坚持不懈抓创新突破是我们发展的不竭源泉。只有不断大胆创新、积极突破，勇于担当，敢于担责，敢想敢做，主动克服困难，不等、不靠、不泄气，自力更生，科学谋划新思路，新战略，创造经济新的增长极，才能在困境中求生存，谋发展。坚持不懈抓施政环境是我们发展的必然要求。只有坚持干在实处、走在前列不动摇，自觉接受人大的监督和支持，虚心采纳政协的意见建议，广泛听取社会各界的呼声和要求，才能营造出齐心协力、共谋发展、决战脱贫攻坚、决胜同步小康的施政环境。坚持不懈抓作风建设是我们发展的坚强保障。作风建设永远在路上，只有坚持不断改进政府作风，才能扎牢根基，获取力量，增强底气，使我们的事业从胜利走向胜利。这是我们五年来的成功经验和体会，也是做好今后工作的基本要求，我们将长期坚持下去。各位代表，在肯定成绩的同时，我们还必须补齐经济总量小、人均水平低、工业发展不足、城镇带动能力弱，财政投入产业发展和公共设施建设不足这些短板，还需要坚决整治少数干部存在的“庸懒散慢浮”等问题。为此，我们必须强化责任意识、机遇意识、忧患意识，保持清醒、坚定信心、力推创新，聚精会神、心无旁骛、全心全力推动经济社会发展。今后五年主要任务和工作重点今后五年，是脱贫攻坚的决战期，是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、加快转型的攻坚期，也是释放潜能、加快发展、生态引领、绿色崛起的战略机遇期。展望未来五年，我们迎来了前所未有的重大发展机遇：新战略带来新机遇。在战略规划布局方面，我县被列入长江经济带、黔中经济区和凯麻都城镇带规划，具备良好的发展潜力。在国家统筹发展方面，我县被列为国家农村产业融合发展试点示范县建设，资金、人才、技术支持力度进一步加大。同时，我县正在努力打造中国农业公园〔22〕，将为我县农业提升、旅游提档带来重大发展机遇。新理念催生新机遇。中央确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，用新理念指导新方向、部署新任务、引领新发展，这有利于我们守底线、走新路、奔小康。我们要用好生态环境和民族文化两个宝贝，围绕大扶贫〔23〕、大数据〔24〕、大健康〔25〕“三大战略”行动，协同推进大旅游、大文化和现代山地高效农业，探索农业现代化、新型城镇化和旅游产业化的实现路径和方式，构建符合我县实际的产业体系和经济体系。大扶贫汇聚大机遇。中央省州高度重视扶贫开发工作，出台了系列扶贫政策措施，这些政策措施蕴含着大项目、大投资，只要我们紧跟中央和省州的步伐，切实把脱贫攻坚作为今后五年的大事来抓，充分整合对口帮扶、部门帮扶、社会帮扶等资源，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，就会赢得加快发展的大机遇，就能打赢脱贫攻坚这场硬仗。大数据蕴含大机遇。大数据正成为信息技术的新热点，产业发展的新方向，将对人类的生产与生活产生巨大影响，对经济与社会发展带来深刻变革，为扎实推进“云上麻江〔26〕”工程，加快电子信息产业发展，推动“智慧麻江〔27〕”建设，实现麻江经济跨越式发展奠定了坚实基础。大健康创造大机遇。省政府出台了《关于支持贵州侗乡大健康产业示范区发展政策措施的建议》、《关于支持黔东南州大健康医药产业加快发展的意见》等政策文件，这些措施的出台带来了新的发展机遇，为大力培育健康制造、健康服务、健康文化、健康运动等产业，把麻江建成凯麻中心城市的健康养老产业集聚区提供了政策保障。大环境迎来大机遇。州委、州政府对我们工作作出了“思路清定位好、项目实推进好、发展快成效好、重民生基础好、班子齐状态好”的“五个好”高度评价。全县上下心齐气顺劲足，为想发展、要发展、能发展、促发展、必发展提供了强大正能量和精神动力。综合分析，今后五年是充满发展机遇的黄金五年，是展现我们聪明才智和人生价值的黄金五年，是推进生态文明建设和法治建设的黄金五年，是实现经济优化、结构调整、民生改善新跨越的黄金五年。我们一定要肩负起科学发展、后发赶超、脱贫攻坚、同步小康的历史使命，更加珍惜、牢牢抓住、真正用好战略机遇期，更加积极、更加主动、更加有效应对各种风险和挑战，奋发图强，励精图治，凝心聚力把各项事业办好、办实，不断开创麻江发展的新篇章。今后五年，麻江经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，按照“四个全面”战略布局，树立五大发展理念，坚持主基调主战略，按照“12345〔28〕”的经济社会发展思路，围绕“1城2镇30个中心村”的城镇空间布局和经济区域布局，融入凯都经济带，以凯麻同城化为平台，以现代山地高效农业为引领，以山地旅游为突破，大力实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，突出区域互动、产业融合、城乡统筹、生态友好、民生持续、社会和谐六个发展重点，将麻江从凯麻新城的四大基地，建设成为凯麻中心城市的四大产业集聚区，推动凯麻都城镇经济带的形成和发展，确保2019年全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：到2018年，全面完成脱贫攻坚任务，实现全县3.03万贫困人口全部脱贫，36个贫困村全部出列;到2019年，全面建成小康社会，全面小康实现程度达95%以上;地区生产总值年均增长15%左右，到2020年，GDP总量由2015年的26.53亿元提升到50亿元，力争55亿元，实现翻番，人均GDP由2.17万元提升到3.85万元;规模以上工业增加值年均增长15%左右;固定资产投资年均增长25%以上;社会消费品零售总额年均增长14%左右;一般公共预算收入年均增长15%左右;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上，到2020年，分别达2.92万元和0.96万元以上;城镇新增就业9000人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内;户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别提高到35%、50%;产业结构由29︰26︰45调整为20︰25︰55，实现“三一二”向“三二一”结构转变;全面完成有机农业大县、产业融合发展示范县、城乡统筹试点县、乡村旅游精品县和山地公园特色县“五县”建设;工业和服务业增加值、民营经济增加值占GDP的比重提升至85%和58%以上;森林覆盖率达60%，环境质量指数达100%;公民具备科学素质的比例达6.5%以上;节能减排降耗指标控制在国家下达计划范围内。经过五年努力，实现脱贫攻坚和民生改善新跨越、经济发展和结构调整新跨越、生态建设和环境保护新跨越、深化改革和扩大开放新跨越、社会建设和法治保障新跨越!为实现未来五年的发展目标，我们将着力抓好以下工作： （一）持之以恒抓项目突破，在增强发展后劲上夯实新基础。围绕稳增长抓项目。积极对接国家和省州重大工程，谋划、储备和实施一批平台型大项目，项目库投资规模在500亿元以上。争取更多项目列入上级项目库，争取上级项目资金25亿元以上，形成新的投资支撑力量。围绕补短板抓项目。在扶贫、环保、教育、医疗卫生、产业发展、城镇建设和基础设施等重点领域和薄弱环节上加大力度，多上项目。抓好600个重点项目前期工作，积极争取宣威大型水库工程、全国生态文明示范县创建、海绵城市等建设项目落地。上级项目补助资金到位率不断提高。全社会固定资产投资增速在25%以上。围绕上水平抓项目。着眼国家省州重大战略实施以及大数据、大健康等新兴产业发展新趋势，在发展互联网经济、生态经济上加大项目投资，避免重复建设、低水平建设。围绕大招商抓项目。通过资源招商、产业招商、多元主体招商等模式，大力引进优强企业与中高端新兴产业项目，实现招商引资到位资金120亿元以上。围绕促落实抓项目。强化金融建设，做大做强融资平台，不断扩大融资规模，确保融资到位100亿元以上，为项目实施提供有力保障。建立健全重大项目调度制度，列入行政效能监察重点内容，加强协调、服务与督促，确保项目稳步推进。 （二）久久为功抓结构调整，在培育战略性支柱产业上迈出新步伐。抓实农业结构优化。以建设有机农业大县为目标，依托有机蓝莓和绿色蔬菜等产业发展基础，大力发展以无公害、绿色、有机为标准的现代山地特色高效农业，做大做强农业园区平台，创建全国有名、全省知名的中国农业公园。开展精深加工，延伸农业产业链，提高产品附加值，增加农户收入。积极制定相应的种植标准，提升产品市场竞争力。加快园区提质，以龙山镇乌卡坪为核心区，加快东部生态蓝莓产业示范园区建设，探索有效运营管理，发挥效益。以贤昌镇贤昌村为核心区，加快中部花果源现代高效生态农业示范园区建设，带动农户发展。以坝芒乡水城村为核心区，完成西部高科技蔬菜博览园建设。加大低产低效蓝莓种植基地改造，不断扩大产业规模和提高产业效益，到2020年，实施改造提质2万亩，实现蓝莓种植面积达8万亩。大力发展无公害绿色有机蔬菜，商品蔬菜年种植面积达5万亩以上。努力扩大种植规模，确保红蒜、锌硒米年种植面积分别达1万亩和2万亩以上。坚持发展烤烟这一传统订单农业，每年烤烟种植稳定在1.32万亩左右。推动温氏生猪养殖科学发展，建成饲料加工总基地和发展肉品精深加工，到2020年，全县生猪年出栏达32万头以上。用好贴息贷款政策，助推优质果品、花卉、中药材等特色种植业发展，加快发展黑山羊、肉牛、水产、禽类等特色养殖业，形成一村一特良好局面。抓实工业转型升级。巩固谷硐老工业区，实施“腾笼换鸟”战略，淘汰落后产能和产业，加大中广核风电、明达水泥等已投产企业的协调服务，加快宏凯化工、汇通矿业等技改企业的转型升级，实现清洁生产、绿色发展。以凯里、麻江“融合发展·抱团脱贫”为契机，抓好碧波工业园区特色食品加工业和山地旅游装备制造业平台建设，积极引进科技含量高、投资效益好的工业项目入驻。抓实加工企业培育。大力发展蓝莓、锌硒米、红蒜、蔬菜等系列特色农产品精深加工。培育苗族织锦、瑶族枫香染、畲族刺绣等传统工艺和特色产业做大规模、做响品牌，加大投入力度，着力提升特色产品知名度和市场竞争力。抓实大数据产业建设。加快大扶贫、大健康、大旅游等云平台建设，大力发展电子信息产业，扎实推进“云上麻江”工程，大力实施“互联网+”山地农业、绿色工业、特色城镇、乡村旅游等行动计划。大力发展农村电商，加快推进农村电商体系建设。加快教育、医疗、社区、治安、城市管理等信息平台打造，推动“智慧麻江”建设。抓实山地旅游业发展。以打造乡村旅游精品县为抓手，按照全域旅游的目标和理念，2018年前，打造20个以上乡村旅游精品村，确保每个乡镇(街道)成功打造1个以上具有地方文化、民族特色的旅游村寨。结合“清水江百里田园画帘”的功能定位，以乡村景观和乡村文化为切入点，构建集农业观光体验、农耕(民族)文化体验、乡野生活体验为一体的度假型乡村旅游模式，将麻江打造成为全国有名的中国农业公园。将乡村自然景象、民族文化意象和现代生活形象融为一体，唱响以“梦境苗岭乡野·诗意清江田园”为主题的高端乡村旅游形象。依托凯麻丹阳光郊野乡村旅游示范带建设，加大对苗族、布依族、畲族、仫佬族、瑶族等民族文化的传承和弘扬，全力将蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、嘎尤苗寨民族旅游度假村、夏同龢状元文化产业园区、药谷江村大健康康体医药文化区打造成大凯里“阳光郊野之旅”的重要节点景区，分别创建3A、4A、5A级景区1个以上，与丹寨石桥、下司古镇、凯里云谷田园形成黔东南州西线精品旅游线。到2020年，全县旅游总收入达40亿元以上，接待游客总人数突破600万人次。新增三星级以上酒店5家，农家乐50家以上，民居旅馆100家以上，有8家实力强劲的旅游企业入驻麻江发展，实现全社会累计旅游总投资80亿元以上。抓实大健康医药产业发展。2018年前，建成蓝梦谷大健康有机蓝莓生产区、嘎尤苗寨养生养老服务区、药谷江村大健康康体医药文化区和县城文化体育公园大健康运动区，将麻江打造成为凯麻中心城市的健康养老产业集聚区。抓实产业融合发展。以创建产业融合发展示范县为目标，加快构建“提一接二连三〔29〕”的现代产业体系，把现代山地特色高效农业与大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大文化紧密结合起来，大力实施“农业+”“旅游+”“大扶贫+”“大数据+”等战略行动，以入选全国农村产业融合发展试点示范县为契机，推动现代山地特色高效农业、绿色新型工业、文化旅游业以及大健康和现代服务业互动融合发展。 （三）坚持不懈抓基础投入，在统筹城乡发展上开创新局面。以创建城乡统筹试点县为抓手，按照“1城2镇30个中心村”布局，加快推进中心城市、旅游小镇和特色村寨的开发，推动城乡一体化发展，构建产城景一体、村社园统筹、文教医配套的城乡统筹发展格局。提升基础设施建设水平。在交通通达方面，全力抓好凯里至都匀、福泉至都匀、下司至麻江城市快速通道建设。完成县城新区路网工程。完成国省干线改造116公里，提级改造县乡公路104公里，提标升级改造通村油路145公里，建设通村油路132公里，通组通寨公路816公里，实现乡乡通二级路、村村通油路、组组通硬化路和产业路目标。实施凯麻高速麻江服务区和收费站搬迁改造和县城-高枧-杨柳街城市快速通道建设工程。2018年前，完成县级3条以上外联内通旅游公路建设。在水利保障方面，全力服务建设清水江宣威大型水库工程，新建老屋基、龙口中型水库和犀牛滩、干河山、白岩、羊跳小型水库6个骨干水源工程，农村饮水安全巩固提升20处，切实提高水资源保障能力，基本解决工程性缺水问题，全面改善城乡生产生活用水质量。在信息化建设方面，加强无线宽带、4G网络等信息基础设施建设，加快实现“网络全覆盖、乡村宽带全接入、城区和景区开通免费Wifi”三大工程。提高信息公开、信息发布、信息互动水平，推进“智慧城市”“智慧社区”“智慧景区”等数据智能化建设，引导公众进一步认识大数据、应用大数据、发展大数据。建设特色县城。以建设山地公园特色县为目标，以“五化〔30〕”为要求，以“七大行动计划〔31〕”为抓手，按照5A级景区标准、5万以上人口规模，统筹推进产城景融合发展，着力实施县城山体公园、湿地公园、休闲广场、城市绿道系统等建设，加快建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的山水园林城市，努力将城镇塑造形成人在城中、城在景中、景在园中、园在业中的互动融合发展新格局。完善县城马鞍山生态体育公园，建设官井湖湿地公园、后坝民族民俗文化博览园、凤凰山森林公园和狮子滩户外拓展运动公园。实施城市精细化管理，不断提高管理水平，不断改善市容市貌，不断提升人居环境质量。将县城功能区贤昌建设成为集传统文化展示和文化创意为一体的文创产业园，在县城功能延伸区景阳建设民族体育竞技中心。2018年前，结合易地扶贫搬迁工程，按照“产业定位、文化传承、旅游功能、社区特征”的要求，建成集宜居、休闲、娱乐、体验、创意、创业功能为一体的产业社区和文化社区后坝民族民俗文化博览园。2019年前，在城东新区建成集会展中心、群体中心、图书馆、群艺馆、科技馆等功能为一体的群众文化艺术中心，不断完善文化娱乐、科技展览、健康休闲、生活服务、产业聚集和生态体验的城市功能，提升凯麻中心城市的品质品味，做到城市让生活更美好。建设绿色小镇。按照“建筑风格民族化、内部设施现代化、居住条件人性化”的要求，依托产业布局、游线设计和城镇禀赋，东部片区依托蓝莓产业，突出商贸物流和文化体验功能，打造以宣威镇为中心，辐射带动龙山镇的蓝莓风情小镇。西部片区依托良好的山地自然条件和绿色产业发展基础，突出休闲度假和山地运动功能，打造以谷硐镇为中心，辐射带动坝芒乡的山地运动休闲小镇。建设美丽乡村。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，推动基础设施向农村延伸，大力推广龙山复兴、坝芒大开田、宣威乌羊麻、贤昌高枧等美丽乡村建设成功经验，重点抓好30个中心村的规划建设。加快农业产业发展，不断拓宽增收致富渠道，到2018年，每个乡镇(街道)创建1个人均纯收入过万元、村集体经济收入过百万元的同步小康先锋村。把美丽乡村建设成为宜居宜业宜游、休闲旅游度假、寻找美丽乡愁的地方，做到乡村让人们更向往。 （四）锲而不舍抓改革创新，在增强发展内生动力上谋求新突破。全面深化改革增强发展动力。深入实施农村社会治理、农村社区“六好六强〔32〕”管理体制、村级集体经济发展壮大、城市“三到社区”管理体制、农业园区管理体制、扶贫开发体制机制、教育卫生惠民便民利民体制、蓝莓技术研究与推广应用等方面的改革，不断提高改革举措的针对性和有效性，充分释放改革红利。强化创新激发发展活力。大力实施创新驱动战略，依托与广东温氏集团、陕西海升果业集团、山东寿光东隆公司等企业共同搭建的园区平台，优化资本、土地、技术、管理、市场等要素资源，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。围绕蓝莓、蔬菜等特色优势产业，加大技术研究与推广应用，争取建成国家级蓝莓工程技术中心，培育创新型企业2家以上。 （五）毫不动摇抓生态建设，在增创生态文明优势上跃上新台阶。发展绿色经济。把“绿色+”理念贯穿各方面、融入所有发展，注重把大生态与大扶贫、大数据、大健康、大旅游相结合，加快发展以现代山地特色高效农业、特色食品加工业、文化旅游、健康养生、电子商务为重点的一批有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业，推动绿色发展。建造绿色家园。着力打造绿色城镇，为生态“留白”、给自然“种绿”，实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共。加快建设美丽乡村，提高农村基础设施建设和管理水平，加强农村人居环境综合整治，出台农村环境综合整治标准，全面提升乡村生产效益、生活品质、生态价值，打造美丽乡村升级版，迎接第三次全国改善农村人居环境现场会召开。到2020年，完成升级版美丽乡村建设20个以上。完善绿色制度。坚持生态优先和绿色发展导向，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度等，推动全县生态文明体制改革。建立生态公园林地补偿机制，切实保障国家、集体、个人利益，推动人与自然和谐发展。厉行法治，用好森林保护“六个严禁〔33〕”和环境保护“六个一律〔34〕”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度严厉打击生态环境违法犯罪行为。严格考核，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，加强领导干部自然资源资产离任审计，引导各级领导干部树立正确政绩观。筑牢绿色屏障。大力实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”工程，深入推进“绿色贵州”建设三年行动计划，狠抓退耕还林，加强天然林保护、封山育林、植树造林、湿地保护等生态工程建设，实施城市绿色交通和慢行系统建设，启动一镇一公园建设。强化节能减排，大幅度提高能源利用效率，大幅度减少污染物排放。加强土壤污染、农业面源污染防治和耕地质量保护。加大城乡生活污水、垃圾处理设施建设力度，加强饮用水源地和县境内水污染综合整治，实施重点流域环境保护河长制〔35〕，实现乡镇集镇污水处理全覆盖，城镇污水处理率达95%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。培育绿色文化。大力弘扬民族民间传统生态文化，提高全民绿色意识，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。弘扬“天人合 一、知行合一”的贵州人文精神，积极倡导绿色生活方式，深入开展绿色生活行动，引导群众形成尊重自然、节约资源、保护环境的行为习惯和行为方式。广泛开展绿色创建活动，积极创建绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，力争2020年，全县生态乡镇、生态村创建达标80%以上。 （六）凝心聚力抓脱贫攻坚，在推进全面建成小康上建立新业绩。全面学习贯彻落实《贵州省大扶贫条例》，聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户〔36〕”，坚持“六个精准〔37〕”“六个到村到户〔38〕”，实现“两不愁、三保障〔39〕”，继续实施十大脱贫攻坚工程〔40〕。依托农村“三变”改革〔41〕，深入实施“一村一社”工程〔42〕，积极搭建龙头企业、扶贫公司、合作社、贫困农户之间的利益联结平台，实现融合发展、抱团脱贫，构建村产联动、村企驱动、企农互动的多元化发展格局。开展建档立卡贫困户甄别“再回头看”，真正达到扶真贫、真扶贫、能脱贫。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗，完成1万人搬迁。建好用好扶投公司和农文旅公司等投融资平台，培育市场主体。实施贫困村“一村一品〔43〕”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫工程，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。实施退耕还林还草生态工程，让一批贫困人口就地转变成生态保护人员。继续推进“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划，加快打通基础设施“最后一公里”。加强乡村教师医生队伍建设，落实贫困家庭及学生资助政策，实现教育、医疗卫生扶贫全覆盖。加强最低生活保障与社会救助制度的衔接，兜住民生网底。强化各类扶贫资金整合，争取国家扶贫资金支持，加大县级财政扶贫资金投入，加强扶贫资金监督、管理和使用。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量，实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。深入推进扶贫领域“民生铸廉”专项整治。创新脱贫攻坚体制机制，强化脱贫攻坚考核和督查问责。 （七）矢志不渝抓民生事业，在增进人民福祉上展示新作为。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以抓实抓牢脱贫攻坚第一民生工程来推动其他各项民生事业发展，全面提升人民群众的获得感和幸福感。建设教育强县。按照教育强县建设标准，持续加大教育投入，强化精细化管理，着力提升教学质量和管理水平。深入推进学前教育集团化办学，完善农村学前教育儿童营养改善计划精细化、标准化管理。大力推进“全面改薄”工程和民族地区教育基础薄弱县普通高中学校、集中连片特困地区普通高中学校项目建设。精心实施教育精准扶贫，健全完善学生资助政策体系，不让一个贫困学生因贫辍学失学。实施教师专业素养提升工程和名师培养工程，强化乡村教师实践性培训，积极打造省州县名师和骨干教师团队。试点推进数字校园建设，建设智慧课堂、智慧学校，加快实现教育现代化。到2020年，学前三年毛入园率达99%，九年义务教育巩固率达98%，高中阶段毛入学率达92%，“十三五”期间，建成全省教育强县。建设健康麻江。全面落实全省卫生与健康大会会议精神，突出人民健康优先战略，重点在重大疾病防控、重点人群健康服务、提高人民健康素养、全民健身运动和构建健康绿色环境上下功夫，落实好预防为主的健康策略。全面深化医疗卫生体制改革，深入推进健康扶贫工程，培育发展好健康产业，努力营造好卫生与健康事业发展环境。大力推进医疗资源下沉，实施县乡医疗机构等级提升工程，启动县医院“三甲”医院创建和县中医院建设工程，到2020年，全县每千人拥有医疗床位数达6张、执业(助理)医师数2.5人以上，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本形成内涵丰富、结构合理的健康服务体系。加大食品药品安全监管力度，确保群众“舌尖上的安全”。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩生育政策，切实稳定生育水平，不断提升计生优质服务能力，促进人口长期均衡发展。大力开展爱国卫生运动，力争在2018年前成功创建国家卫生县城，到2020年，创建2个以上国家卫生乡镇。全面推进就业创业。做好返乡农民工、高校毕业生、城镇就业困难人员、复员退伍军人、易地扶贫搬迁等重点群众创业就业工作。深入实施社会保障兜底工程。完善城乡社会保障体系，努力实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障等应保尽保。加快推进杏山贤昌、宣威龙山、谷硐坝芒3个片区的“幸福乐园〔44〕”建设，全面加强对孤寡老人、残障人员、空巢老人、留守儿童、精神病人等特殊群体管理的关爱服务。逐步建立先安置后拆迁的工作机制，推动重点项目和重大工程顺利落地实施，妥善解决好群众居住问题。统筹推进城镇保障房、易地扶贫搬迁房建设和农村危房改造，实现改革发展成果共享。建设文明麻江。扎实开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动，办好“最美麻江人”评选活动，弘扬社会主义核心价值，全面提升公民文明素质和社会文明程度，形成良好的社会风尚。着力做好科普工作，不断提升公民科学素质。抓好文化体育事业。积极发展文化体育事业，加强城乡文化体育场所和设施建设。抓好药谷江村龙舟赛道建设。广泛开展群众健身运动、竞技体育活动，继续举办好马鞍山游园会。抓实传统手工技艺和民族医药的传承，促进民族文化事业全面发展。抓好社会管理。全面推进依法治县。加强法治宣传教育，增强干部群众尊法学法守法用法意识，提高群众依法维权和依法办事水平，增强干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，营造良好法治环境。深入推进平安麻江建设。加强和创新社会治理，进一步提升社会治理能力，加强国家安全人民防线建设，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。深入开展矛盾纠纷排查化解，切实抓好信访维稳工作。坚持每月开展1次矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解，实行基层人民调解组织调解案件“以奖代补”政策，开展社会稳定风险评估，超前防范风险，以“六零〔45〕”为工作目标，全力做好重大敏感节点安全稳定工作。加强社会治安重点环节和重点领域管理，扎实开展“两抢一盗一骗”、禁毒、打黑除恶、命案防控、扫黄治赌等社会治安专项整治行动，依法打击各类刑事犯罪，确保全县社会持续稳定，不断提高群众的安全感和满意度。牢固树立安全发展观。落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，全力抓好重点场所、重点领域、重大项目安全监管，持久开展煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害、消防安全等行业领域安全隐患排查整治行动，严防较大事故发生，坚决遏制重特大安全事故发生。2017年工作安排2017年经济社会发展的主要预期目标是：减少农村贫困人口1.2万人(不含建档立卡兜底户)，10个贫困村退出;地区生产总值增长15%;固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长14%;一般公共预算收入增长15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;森林覆盖率提高到54%以上;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内;全面小康实现度达94.5%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）着力推进大扶贫战略行动。大力发展蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖四大特色产业和红蒜、锌硒米两个传统品牌，带动2280户9120人脱贫。统筹推进易地扶贫搬迁工程。实施“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划，加快推进城乡公共服务均等化。进一步完善学生资助政策体系，不让一个贫困学生因贫辍学失学，阻断贫困代际传递。整合部门资金和利用好金融产品，支持贫困群众发展生产。着力实施社会保障兜底脱贫工程，推进“减量提标、两线合一〔46〕”，坚持应保尽保。创建“幸福乐园”模式，加强对“三特三留〔47〕”人群关爱救助保障，织牢民生网底。实施人口较少民族村率先脱贫工程，加大对16个人口较少民族村的扶贫投入和帮扶力度，确保2017年率先实现小康目标。围绕省3000亿元脱贫基金，强化县级投融资平台建设，以基础设施建设、扶贫产业、水利工程，以及生态建设等项目为支撑，加大基金争取和项目实施力度，确保“募得了、投得好、管得住、收得回、不出事”。充分发挥县扶贫开发投资有限责任公司平台作用，积极探索扶贫利益联结新机制。 （二）着力抓好重大项目建设。科学谋划重大项目。启动坝芒亚高原气候生态休闲避暑旅游体验区、中国农业公园建设，加快推进宣威和谷硐特色小城镇、乌卡坪现代高效农业示范园、蓝梦谷蓝莓生态旅游景区、“四在农家·美丽乡村”建设。发展壮大农副产品精深加工产业。突出抓好招商项目。突出专题招商、抓好项目跟进、强化跟踪服务，引进新项目25个以上(含党政项目6个)，签约资金30亿元以上，省外境内项目到位资金20亿元以上。强力推进项目建设。启动实施新建项目160个以上，项目总投资100亿元以上，完成投资32亿元以上。争取中央及省州项目补助资金5亿元以上，全省3000亿脱贫攻坚基金项目10亿元以上。加快续建项目建设，有力支撑全县经济社会快速发展格局。 （三）着力夯实基础要素保障。抓实资金要素保障。精心策划和包装中国农业公园、农村人居环境改善、旅游扶贫基础设施、污水垃圾处理等一批项目，确保融资到位资金10亿元以上。抓实用地要素保障。加大土地整治和优质耕地开发力度，确保全县耕地保有量和基本农田数量不降低，人均耕地口粮田不减少。积极盘活存量土地、向上争取新增建设用地指标，确保发展用地需要。积极推进不动产登记工作，科学合理用地，维护社会稳定。抓实交通基础设施建设。实施国省干道改造39.3公里，实施县乡道改造13.8公里，继续实施通村油路(水泥路)60公里，继续实施窄路面拓宽改造70公里，完成龙山界牌至宣威城中乡村旅游慢行系统、县城至高枧城市快速通道路基工程、凯麻高速麻江服务区和收费站搬迁改造工程，完成2017年“一事一议”项目。抓实水利基础设施建设。确保犀牛滩水库在2016年年底前开工建设，干河山水库2017年开工建设。力争宣威水库、龙口水库和白岩水库等骨干水源工程2017年取得可研批复，并启动初设工作。抓实电网和信息基础设施建设。完成13个村电网改造升级、6个中心村10KV及以下配电网改造升级、35KV宣威变Π期扩建输变电、低电压专项治理工程。重点推进4G宽带“村村通”、重点景区WiFi覆盖等小康讯工程，完成新建80个移动4G基站，全面提升和改善农村信息保障和服务水平。 （四）着力推进城乡统筹协调发展。推进特色县城建设。强化马鞍山生态体育公园科学管理，启动凤凰山森林公园和狮子滩户外拓展运动公园建设，加快官井湖湿地公园建设，推进后坝民族民俗文化博览园建设。深入抓好旧城功能完善和品质提升工程，继续实施背街小巷老旧危楼改造工程，实施小区院落基础设施建设，实施县城污水管网改造工程。继续推进蓝欣国际花园、官井湖1号等房地产项目。围绕打造县城的功能区，在高枧推动文化产业、文创产业和墨香小镇规划融合实施，建成集传统文化展示和文化创意为一体的文创产业园。进一步优化县城布局，完成金竹街道、城东和城西社区服务中心和县委党校搬迁建设工程。重点打造绿色生态风情小镇。完成宣威、谷硐污水处理厂建设，推进蓝莓风情小镇建设。大力推进美丽乡村建设。积极创建省级生态乡镇、生态村，实施传统村落建设，推动基础设施向农村延伸，提升共和、翁保、卡乌和龙山4个美丽乡村建设。加快推进户籍人口城镇化。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，落实好户改配套政策，确保户籍人口城镇化率达32%。 （五）着力促进产业融合互动发展。大力发展现代山地特色高效农业。完成商品蔬菜种植5万亩以上，烤烟种植1.32万亩，烟叶收购3.3万担，锌硒米种植2万亩以上，红蒜种植1万亩以上。不断扩大蓝莓种植面积，实施提质改造工程，积极创建高标准蓝莓采摘园。按照“乡村风景美丽、农耕文化浓郁、民俗风情独特、产业结构合理、服务设施完善和品牌形象良好”的中国农业公园标准，着力推进乌卡坪生态蓝莓产业示范园区建设，力争正式申报中国农业公园。大力发展绿色新型工业。依托生态蓝莓产业示范园区内的产业和企业，启动集观光休闲、文化创意、工艺体验、食品加工、科普教育等功能为一体的蓝梦谷创意工坊建设，完成一期工程，确保完成投资2亿元以上，推出蓝莓系列旅游休闲食品和文化创意产品3个以上。大力发展蓝莓、红蒜、锌硒米、蔬菜等系列特色农产品精深加工，重点扶持苗族织锦、瑶族枫香染、畲族刺绣等传统工艺和特色产业。以凯里市与麻江县“融合发展·抱团脱贫”为契机，争取在碧波工业园区共建特色食品加工园和山地旅游装备制造业基地，与凯里市共同完成2万平方米标准厂房建设。大力发展文化旅游业。依托浙江联众集团，推动蓝莓生态旅游景区“吃、住、行、游、购、娱”等服务设施提质上档，管理运营规范高效，将蓝梦谷蓝莓生态旅游景区建成4A级景区。继续完善金竹六堡、宣威翁保、龙山复兴和河坝民族传统村落配套设施，加强业态培育和服务提升，推动乡村旅游实现精品化发展，完成12个乡村旅游精品示范村建设。大力发展大健康、大数据等新兴产业。新增获有机产品认证蓝莓基地500亩，完成乌羊麻园区田园养老休闲项目、卡乌药谷江村大健康康体医药文化区核心区的药浴谷、养心区等项目建设。推进“云上麻江”工程建设，建成县电商产业园，引进全国知名电商企业入驻，基本形成全县电商产业体系。以电商产业带动麻江特色产业和大健康产业发展，培育2-3个电商特色品牌产品，实现电子商务带动创业就业，形成电子商务产业化。加快物流体系培育，畅通县乡村三级物流渠道。加快教育、医疗、社区、治安、城市管理等信息平台建设，推动“智慧麻江”创建。大力发展现代服务业。加快发展建筑、运输、金融、信息、现代商务、现代物流等生产性服务业。大力发展文化体育、旅游休闲、健康养老等生活性服务业。积极引进和培育物流业。加大对“批零住餐”等服务业扶持力度，促进健康发展。 （六）着力推动生态友好发展。出台《麻江县推动绿色发展建设生态文明行动方案》，全力推动生态文明建设。实施最严格的环境保护制度，深入贯彻落实“气十条〔48〕”“水十条〔49〕”“土十条〔50〕”实施方案，加快推进环保垂直管理工作，完成环境监测监察应急业务用房规范化建设。继续实施绿色麻江三年行动计划。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化两个问责，严厉打击破坏生态环境违法行为。继续实施好《麻江县农村环境整治三年行动计划》，深入推进“轮流观摩”“督查回头看”制度，确保完成冲刺阶段工作，为争创农村人居环境综合整治示范县奠定基础。力争2017年申报“国家生态文明示范县”，申报创建“省级生态乡镇”2个，“省级生态村”4个，“州级生态乡镇”3个，“州级生态村”8个。 （七）着力推动区域融合和重点领域改革。深入推动区域互动发展。按照凯麻都城镇经济带重要节点城市定位，补偿性和差异性确定麻江的城市功能。按照中部片区带动、东部和西部两翼提升、互动融合、协调推进的原则，推动县域三大板块良性互动发展。强力推进重点领域改革。全面落实好中央和省州部署的各项改革任务。深层次、深领域继续推进供给侧改革、县级公立医院改革、简政放权“放管服”“三到社区”基层组织建设体制机制改革、农村环境综合治理改革、蓝莓技术研究与推广应用体制改革、公车改革。扎实抓好重点产业科技创新。围绕我县四大特色产业，重点实施蓝莓和红蒜提质、保鲜、储运、精深加工等一批科研项目，为四大产业提质发展提供科技支撑。 （八）着力保障和改善民生。优先发展教育事业。完成县示范幼儿园、龙山中心幼儿园、县第一小学、县第三小学、坝芒小学、共和小学、乐坪小学新建项目和麻江中学第三期扩建项目工程建设，开工新建同龢小学，实施隆昌、新场2所村级公办幼儿园新建工程和茶山、坝寨、坪山、瓮址4所村级幼儿园改建工程，启动基东小学改扩建工程，进一步改善城乡办学条件。认真做好教育精准扶贫，切实保障贫困家庭子女上好学，全面促进教育公平。实施中等职业教育内涵发展，使职业教育办学实力和社会服务能力显著提升。努力扩大创业就业。积极推进全民创业行动计划，深入落实小微企业扶持政策，发展微企100户以上。积极拓宽就业渠道，完成创业培训120人，职业技能培训530人，新增城镇就业1950人以上，农村富余劳动力转移就业3500人以上。打造健康麻江。完成县疾控中心大楼建设，启动县医院“三甲”医院创建和县中医院建设工程，完成3个乡镇卫生院的规范化预防接种门诊建设。大力推行中国传统医学和民族医学技术服务，力争所有乡镇卫生院建设有标准化的中医馆，结合中医服务功能新建或改建10所乡村卫生室。巩固新一轮国家级优质服务示范县创建成果，全面推进计划生育两孩政策，构建免费孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查的出生缺陷三级干预体系。全面启动远程会诊工程建设。全面实施医疗保险、大病救助、医疗救助三重医疗保障，决战医疗健康精准脱贫。深入实施城乡安居工程。加强城乡老旧住房隐患排查排除，统筹推进城镇保障性住房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，努力让人民群众住有所居、住得安全。有力推进社会保障工作。实施好全民参保计划，加快完善多层次、全覆盖的社会保障体系。统筹抓好城乡低保、养老保险和新农合工作。进一步加大对“三特三留”群众救助保障力度，完成3个片区“幸福乐园”和8个新型农村社区建设。全力推进精神文明建设。扎实开展文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动。继续办好“最美麻江人”评选活动。继续推进“文明在行动·满意在贵州”活动和“多彩贵州文明行动”，更加注重活动的全面性和广泛性，充分调动各级各部门和广大群众的积极性，巩固提升省级文明卫生城市创建成果，夯实全国文明卫生城市创建基础。深入推进全省“双拥〔51〕”模范县创建。巩固全国科普示范县和全省公民科学素质先进县成果。积极开展爱国卫生运动，继续深化农村环境卫生综合整治，打造“多彩贵州文明行动”升级版。大力抓好文化体育事业。突出民族特色文化建设，认真抓好传统民族村寨保护，促进少数民族聚居村经济文化的发展。继续办好乡村旅游节暨蓝莓文化节、马鞍山游园会、夏同龢法政思想研究论坛，扩大麻江外宣效应，以办节促旅游业发展。积极承办国家及省州各级体育赛事，不断丰富人民群众的精神文化生活。大力发展广播电视事业，完成多彩贵州“广电云”户户用建设工程。提升公共安全管理。加强应急应对能力建设，用群众工作统揽信访，推进阳光信访系统建设，让数据多跑腿，群众少跑路。进一步落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和打非治违力度。严防较大及以上生产安全事故、重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大刑事案件和重大疫情、重大食品药品安全事件、重大网络舆情发生。推进“法治麻江”建设，深化“平安麻江”建设，完善立体化社会治安防控体系。继续巩固好“无毒害县”创建成果。继续抓好“七五〔52〕”普法工作，开展公共法律服务体系建设。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队、民兵预备役建设和法院、检察院工作。加强和改进新形势下国家安全、司法行政和民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作，推动供销、档案、史志、气象、防灾减灾等工作取得新成效。办好十件民生实事：1.加快易地扶贫搬迁建设工程，启动2017年度5520人移民安置住房工程建设，并确保2016年度735户2563人搬迁入住。2.完成杏山-复兴-干桥旅游公路建设，完成县城-高枧城市快速通道路基建设工程。3.完成凯麻高速麻江收费站搬迁改造工程。4.完成新增种植蓝莓5000亩，提质改造2000亩，完成10个蓝莓标准园建设。5.完成蓝莓创意工坊一期项??

  2025-07-15

• 【投资金沙县】2017年金沙县政府工作报告

  （2016年12月21日在金沙县第十六届人民代表大会第一次会议上） 金沙县人民政府县长李涛 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持主基调主战略，充分发挥资源禀赋和区位优势，调整优化发展布局，全力打造“三个金沙”，着力建设“五个一流县”，圆满完成了“十二五”规划和县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，探索走出了一条开放带动、转型发展的“金沙之路”。全县上下呈现出经济持续向好、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。先后获得全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国双拥模范县、国家级卫生县城等30余项省级以上荣誉称号，金沙知名度、美誉度持续提升。 五年来，我们紧盯发展要务，综合实力迈上了新台阶。2016年，预计实现地区生产总值229亿元，是2011年108.27亿元的2.1倍，年均增长15.5%。完成固定资产投资220.6亿元，是2011年83.9亿元的2.63倍，年均增长21.3%。社会消费品零售总额35.38亿元，是2011年15.96亿元的2.22倍，年均增长13.4%。完成地方财政收入28.43亿元，是2011年16.5亿元的1.72倍，年均增长11.5%。城镇居民人均可支配收入27452元，是2011年17149元的1.6倍，年均增长9.9%。农村居民人均可支配收入8932元，是2011年4910元的1.82倍，年均增长12.7%。全面小康社会实现程度达91.9%，顺利通过省同步小康创建达标县认定。在西部百强县的排名上升至第32位。 五年来，我们坚持改革创新，开放带动迎来了新局面。深化简政放权、放管结合、优化服务，完成事业单位分类、户籍制度、工商“五证合一”和城市环卫、绿化、照明管理市场化等36项改革。清理取缔议事协调机构269个，取消行政审批事项198项、行政性收费项目23项，委托下放县级社会管理权限195项。实现政务“五全服务”，真正做到便民利企。深化农村产权制度改革，全面开展农村土地确权登记颁证，启动农村“三变”改革和农民住房财产权抵押贷款试点工作，农村发展活力进一步增强。稳步推进国有企业改革，完成贵马建材公司和医药公司改制工作。累计完成招商引资到位资金878.86亿元，签约项目810个。先后促成中国电投、泰山石膏、华润水泥、湖北宜化、济南琦泉热电、广东碧桂园、深圳飞尚、泰国正大、浙江露笑等优强企业在金沙落户，金沙森特绿色建材股份有限公司在上海股交所E板成功挂牌。对外贸易从无到有，累计实现外贸收入3.73亿美元。 五年来，我们狠抓质量效益，转型发展促进了新跨越。突出抓好园区建设、项目推进和产业培育，传统产业转型提升，新兴产业加速成长。农业方面，茶、蔬、果、畜、药等特色产业基本形成；培育发展新型农业经营主体1360个，其中：市级以上重点农业龙头企业36个，规模化养殖场284个。农业总产值从17.42亿元增加到45.94亿元，“粮经比”调整到4:6，非粮农业增加值占比达96%。“金沙贡茶”“金沙回沙酒”“湾子辣椒”“禹谟醋”获中国地理标志产品称号，“清水塘”“冠香坊”等12枚商标、27个产品分别荣获贵州省著名商标、名牌农产品称号。启动建设48个现代高效农业示范园，金沙被农业部认定为国家现代农业示范区。工业方面，从煤电为主向多元、集群、集聚发展，煤炭产量稳定在1450万吨以上，累计发电458亿千瓦时，电子信息、装备制造、新型建材、食品酿造等新兴产业迅速发展，工业增加值从56.87亿元增加到110亿元。经济开发区建成标准厂房102万平方米，入园企业154家，解决就业2.9万人，完成产值627.9亿元、税收10.5亿元，在全省百亿级开发区综合发展中位列第一，先后获得省级综合外贸转型升级示范基地、省级综合型生产性服务业集聚区等荣誉称号。第三产业方面，普查旅游资源1017个，其中优良级资源38个。金沙温泉、冷水河景区被评为3A级景区，冷水河景区、后山健身登山步道分别入选中国体育旅游精品景区和线路。先后承办全国汽车拉力锦标赛、冷水河全国溯溪大赛、亚洲山地竞速挑战赛等国内国际赛事。旅游总收入从12亿元增加到44亿元。中国银行、建设银行、贵阳银行等相继入驻金沙，全县银行业金融机构达10家，金融机构存、贷款余额分别从61.63亿元、35.57亿元增加到130.24亿元、124.46亿元。引进阿里巴巴农村淘宝、京东商城、贵农网等大型电商平台入驻，建成农村淘宝县级运营中心和物流分拣中心，建设农村电商服务站点144个，累计实现电商营业额3.4亿元。大力推行划行归市，建成开明·同心城矿山设备交易市场、家电销售市场和义乌商贸城摩配专业市场，开明·同心城获“国家小型微型企业创业创新示范基地”和“全国20142015年度诚信示范市场”荣誉称号。第三产业增加值从32.4亿元增加到76.6亿元。 五年来，我们加大统筹协调，城乡建设实现了新突破。形成以《金沙县城市总体规划20112030》为主体，以乡镇总体规划、控制性详细规划和城市专项规划等为骨架的城乡规划建设体系。城市空间拓展到117.57平方公里，建成156.2公里的城市和园区主干道路及配套设施，建成区面积达18.1平方公里。累计完成房地产开发236万平方米，建成黎明、金槐等9个城乡安置社区，累计安置群众5200余户，实施棚户区改造4866户。15个特色示范小城镇有序推进，沙土镇被列为全国发展改革试点小城镇，金沙成功入选全省整县推进小城镇建设发展试点县。乡村两级行政区划调整为25个乡（镇、街道）239个村（社区），城镇化率从30.29%提升到44.75%。累计创建“四在农家·美丽乡村”示范点71个，硬化通组路937.32公里、连户路2431.92公里、院坝105.99万平方米，改建靓化民居1.98万户。建成通村水泥路1494.35公里，实现了村村通硬化路；改造国省干道及县乡道路279.38公里，全县公路通车里程增加到5774公里。杭瑞高速金沙段、渔塘河大桥、壮飞大桥、海马大桥建成通车，赤望高速金沙段即将建成投运。完成胜天水库及19座病险水库除险加固工程建设，启动油沙河水库建设。完成高标准农田建设项目15个，灌溉面积增加到27.29万亩。完成17.18万农村人口和3.03万学校师生安全饮水工程，实现了寨寨通安全用水。建成220千伏柳塘变、110千伏外寨变和21个35千伏输变电工程，全县变电容量增加到72.9万千伏安。建成广播电视村村通79671座、户户通42266座，数字电视用户增加到50800户。建成16个空白乡镇邮政所、1102个4G基站，新增138个村通宽带。 五年来，我们践行绿色行动，生态环境呈现出新景象。严格执行环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”。加大环境保护执法力度，依法查处破坏环境案件331件，在全国率先探索开展环境公益诉讼。累计完成荒山绿化30.18万亩、退耕还林4.22万亩、石漠化治理9.44万亩，治理水土流失面积101.69平方公里，森林覆盖率从45.51%提高到57.46%。完成煤矿兼并重组和砂石矿场整合，累计关闭产能落后的煤矿30个、去产能441万吨/年，关停黔北电厂4×125兆瓦发电机组，单位地区生产总值能耗从每万元1.76吨标准煤下降到1.46吨。建成县城、沙土、茶园、安底、禹谟污水处理厂和县城、沙土垃圾填埋场，城镇污水处理率提高到95%，城乡生活垃圾无害化处理率提高到66%。累计削减氨氮465吨，二氧化硫30857吨，氮氧化合物3194吨，化学需氧量4033吨，城市环境空气质量达标率稳定在90%以上，集中式饮用水源水质达标率100%。沙土、岚头、桂花被命名为国家卫生乡镇，金沙县被列为省级生态文明先行示范区，国家环境保护模范城市创建工作顺利推进。 五年来，我们恪守成果共享，社会事业取得了新成就。累计减少贫困人口9.29万人，启动实施3120户12935人生态移民搬迁工程，其中易地扶贫搬迁1626户7042人，在全市率先实现贫困乡镇零发生率的目标。建成保障性住房7986套，完成农村危房改造10880户。扎实推进教育“9+3”计划、“4+4”突破工程和学前教育三年行动计划，完成142个农村中小学扩建和24个乡（镇、街道）中心幼儿园建设。县职教中心、金沙中学、特殊教育学校建成投入使用。义务教育巩固率从57.33%提高到87.93%，学前三年毛入园率从41.52%提高到86.63%，高中阶段毛入学率从64.65%提高到90.28%。中高考质量连续位列全市前列，在全市率先实现县域义务教育发展基本均衡目标，基本普及十五年教育工作通过省级评估验收。整合各方助学资源，实现贫困学生资助全覆盖。在全市率先建立科技企业孵化器、生产力促进中心并通过省级认定，专利拥有量达380件，综合科技进步水平指数提高到71.89%，公民具备基本科学素质比例达4%以上。县中医院住院综合大楼投入试运行，完成19个乡镇卫生院和125个村级卫生室标准化建设，每千人拥有医疗机构床位数达4.08张、拥有执业（助理）医师数达1.8人，城乡居民医疗保险参保率从86.08%提高到99.94%，县人民医院、县中医院被评为二级甲等医院。城镇累计新增就业4.57万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险参保率提高到99.98%，社会基本保险覆盖率提高到93.2%。社会救助体系不断完善，累计发放各类救助资金4亿余元、救灾物资2万余件、救助粮1340万余斤，留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊人群关爱保护救助工作扎实推进。城乡居民最低生活保障标准分别提高到484元/人/月、3060元/人/年。完成乡村文体工程109个，创建“全国青少年校园足球特色学校”12所。金沙县获省诗词之县、龙灯之乡命名，敖氏、罗氏墓群石刻等7个文物点被列为全国第七批重点文物保护单位，“庆坛戏”成功申报国家级非遗保护项目。成立了县苗学会、布依学会，马路金龙村、石场构皮村、化觉前顺村被命名为全省民族特色村寨。国家二级县级综合档案馆通过评估验收，档案信息化水平不断提升。殡葬改革全面推行，遗体火化率、集中安葬率和城区集中治丧率均实现了100%。社会综合治理和安全稳定工作扎实推进，平安金沙、法治金沙建设成效显著，群众满意率持续提升。 五年来，我们加快职能转变，政府建设取得了新进步。深入开展“六五”普法宣传，坚持常务会学法制度，推行政府向市场购买法律服务。严格执行“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，累计办理人大建议690件、政协提案655件，办复率、满意率均为100%。深入开展行政复议委员会试点工作，办理行政复议案件272件，行政应诉案件92件。清理规范性文件327件，保留74件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，扎实推进干部作风“治庸、治懒、治散”。严格执行中央八项规定和省市县十项规定，认真整改“四风”突出问题。“三公”经费年均下降5%以上，机关单位公务用车制度改革全面完成。反腐倡廉持续加强，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。 五年来，人民武装、国防教育、外事侨务、宗教事务、妇女儿童、工会、共青团、残疾人、老年人、关心下一代等各项工作也取得了新的成绩，为全县经济社会发展作出了新的贡献。 各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易。我们能够经受严峻考验、取得长足进步，是省、市党委政府和县委坚强领导，县人大、县政协监督支持的结果，是历届领导班子打下良好基础的结果，也是民进各级组织关心支持、深圳对口帮扶和社会各界鼎力相助的结果，更是全县干部群众、驻金各单位齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表金沙县第十五届人民政府，向所有参与、关心、支持金沙改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾过去五年取得的成绩，我们深切体会到：在新的起点上推进“决战贫困、提速赶超、率先小康”，必须始终坚持把发展作为第一要务，坚定不移地走开放带动、转型发展道路，通过筑巢引凤、引凤筑巢，招商引资、招才引智，促进项目落地投产达产，培育产业发展壮大。必须始终坚持把提升质量效益作为发展要义，持续优化产业结构、延伸产业链条，统筹推进产业融合发展和城乡一体化发展。必须始终坚持守住发展和生态两条底线，既要金山银山、更要绿水青山，坚持两条底线一起守、两个成果一起收。必须始终坚持把改善民生作为重点，大力发展社会事业，完善社会保障，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，不断提高人民群众的幸福指数和获得感。必须始终坚持加强政府自身建设，切实提高施政能力和服务水平，精诚团结、不怕困难、敢为人先、勇争一流，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。取得的这些经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜。 在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和困难。从纵向看，全县经济社会各项事业取得长足进步，但从横向看，特别是与省内外发达县区相比，我们还存在巨大的差距，全县经济总量和增量还处于较低水平，发展中的旧困难、新问题相互交织，主要体现在：一是产业结构矛盾仍较突出，煤电等主导产业受宏观经济不确定性的影响较大，带动性产业项目不多，新兴产业支撑不足。二是水、电、路、讯等基础设施建设欠账仍然较大，教育、医疗、文化、体育等社会事业离人民群众的期盼还有很大的差距。三是区域发展不平衡，脱贫攻坚和率先全面小康任务艰巨，尤其是西部乡镇与中、东部乡（镇、街道）之间发展差距较大。四是土地、资金、人才、技术等要素配置仍然是制约经济社会发展的瓶颈，项目落地、推进、投产、达产效率不高。五是部分领导干部的思想观念、能力水平、工作作风与新形势、新要求不相适应，干事创业的紧迫感和使命感还有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取科学有效的措施，认真加以解决。 二、今后五年主要工作目标任务 今后五年，是全县加快转型升级、跨越发展的关键时期，是率先全面建成小康社会、开启基本现代化建设新征程的重要时期。当前，国家经济发展方式加快转型，深化改革和结构调整红利不断释放。贵州大扶贫、大数据战略和大生态、大旅游、大健康产业深入推进，后发优势日益明显。毕节试验区建设成效日益显现，大党建统领大扶贫、大安全、大发展的动能持续发力。金沙发展路径更加明晰，发展基础更加坚实，发展动力更加强劲；全县干部群众的发展信心、发展劲头、发展精气神更加振奋；期盼发展、谋划发展、助推发展的氛围更加浓厚；我们可以大有作为，也必须奋发有为。 （一）决胜脱贫攻坚，率先全面建成小康社会。到2018年，全县87个贫困村全部出列，5.35万贫困人口全部脱贫。深入开展七大扶贫工程。按照“五个一批”“六个精准”要求，推动扶贫政策向发展滞后乡镇聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向扶贫对象聚合。产业扶贫方面，贫困村有一个以上经营主体，有明确的主导产业，有村集体经济积累，有增收产业覆盖；脱贫家庭有一项以上增收产业或产业利益联结。就业扶贫方面，抓好技能培训和就业服务工作，引导贫困家庭劳动力就地就近转移就业，实现一人就业，全家脱贫。易地搬迁扶贫方面，坚持群众自愿、积极稳妥原则，建成完善5个集中安置点，强化产业、就业配套，实现7476人易地搬迁脱贫。教育扶贫方面，全面贯彻落实国家资助政策，对就读普通高中（中职）的贫困户子女实行“两助三免（补）”，实现就读普通高校贫困户子女资助全覆盖，力争实现建档立卡贫困户劳动力参加技术技能培训全覆盖。基础设施扶贫方面，本着“缺什么，建什么”的原则，到2018年，所有贫困村和贫困户实现“五通四有”“四有五覆盖”。金融扶贫方面，创新金融扶贫模式，发挥财政资金撬动作用，采取项目扶持、财政奖补、融资担保、贷款贴息等方式，放大扶贫投入，积极引导信贷资金扶持各类新型农业经营主体做大做强，有效联结贫困户，助推增收脱贫。医疗救助和社会保障兜底扶贫方面，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，让贫困人口大病有兜底保障；对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，实行最低生活保障应保尽保，保障脱离贫困线。深入推进西部乡镇加快发展。出台政策措施，制定具体推进方案，全方位、多层次支持和助推西部乡镇加快发展。着力加强水、电、路、讯等基础设施建设和生态建设，夯实加快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，支持抱团发展，打造具有西部乡镇区域特色和比较优势的产业体系；着力保障和改善民生，大幅提高各族群众生活水平，确保西部乡镇与全县同步实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标。 （二）坚持项目引领，不断增强县域发展实力。树立工作项目化理念，聚焦重点领域、重点项目，千方百计扩大有效投资。强化项目建设。把项目建设作为推动金沙经济社会发展的“牛鼻子”，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目前期工作，超前谋划一批交通、水利、市政、旅游等基础设施建设项目和教育、医疗、文化、体育等民生项目，争取更多重大项目列入国家和省市规划逐年实施。努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”竞相建设的良好局面。强化招商引资。紧扣特色优势产业补链建链招商，加强与重点区域商会、行业协会对接，着力引进产业龙头企业，全面提升招商引资规模和质量。加大宣传推介力度，强化项目引进前综合评估，不断提升招商引资专业化水平。完善投资项目跟踪协调服务常态化机制，进一步优化投资环境。力争引进省外到位资金年均增长10%以上。做强民营经济。认真落实国家、省、市支持民营企业发展的各项政策措施，保护民营企业平等参与市场竞争；完善融资服务平台建设和企业信用评价制度，畅通民营企业融资渠道；进一步优化环境，提升服务效能。到2021年，民营经济增加值达240亿元以上，占全县GDP的比重达62%以上；实现民间投资200亿元以上，市场主体4.5万户以上，注册资本160亿元以上；实现进出口贸易总额4亿美元以上，实际利用外资1.5亿美元以上。 （三）聚焦市场需求，奋力打造特色产业体系。坚持工业强县、农业富县、旅游兴县、商贸活县战略，为经济社会持续健康发展提供强有力的支撑。推动工业转型升级。做大总量、做优增量、提升质量，实施“千企改造”工程，努力把金沙建设成为新型工业化基地、高载能产业基地、特色制造业基地。到2021年，全县新增规模工业企业60个以上，规模以上工业增加值达150亿元以上。优化提升煤电产业，加快融入全省煤电化产业带，力争煤炭年产量保持在1500万吨左右；千方百计在煤制清洁能源、煤层气综合利用、高载能产业发展上求突破。大力培育电子信息产业，引进一批具有自主研发能力的电子企业，集聚和配套发展智能终端设备，打造智能制造、电镀五金产业集群，力争实现产值120亿元以上。做大做强新型建材产业，综合利用优质石材资源，以及煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰等固体废弃物，加快发展新型循环建材产业，力争实现产值150亿元以上。大力发展装备制造产业，培育和发展矿山机电设备、线材电缆、山地农用机具设备等制造业，形成装备制造及其配套产业集群，力争实现产值100亿元以上。加快发展食品加工产业，大力发展生猪屠宰加工和酱醋、茶叶、辣椒等农特产品精深加工，推动种养业“接二连三”深度融合发展，力争实现产值50亿元以上。大力发展白酒产业，将金沙回沙酒打造成50亿级龙头企业，带动县内其他13家白酒企业加快发展，力争把我县白酒产业打造成70亿级的白酒产业集群。加快提升园区建设水平，统筹推进园区道路、水电等基础设施和教育、医疗、文化、体育等配套服务设施建设，力争将茶园木孔循环经济园区纳入金沙经济开发区管理，加快推进沙土民营经济聚集区、平坝小微企业创业园等建设。支持龙头企业自建产业园，延伸产业链条，加快形成产业集群。把经济开发区打造成为500亿级园区，力争升格为国家级经济开发区。推动农业提质增效。稳定油菜烤烟等经济作物种植，逐步减少传统低效农业，重点打造山地特色高效农业，全面提升农业产业化水平。依托露笑集团金沙贡茶茶业公司、三丈水生态农业公司等龙头企业，打造30万亩“金沙贡茶”板块。依托正大养殖、奥杰牧业等龙头企业，打造100万头生猪“生态畜牧业”板块，重点推进50万头生猪养殖扶贫项目建设，建成80个标准化养殖场。以油用牡丹为主导品种，打造10万亩“优势中药材”板块。以精品葡萄、猕猴桃为主导品种，打造30万亩“特色经果林”板块。以辣椒、早熟马铃薯为主导品种，打造30万亩“商品蔬菜”板块。到2021年，全县建成100个现代高效农业示范区，新增各类新型农业经营主体200个以上，实现乡乡有园区、村村有主体，主导特色农产品加工转化率达80%以上，农业增加值达60亿元以上。推动旅游全域发展。立足山地资源、人文风情等优势，深入实施“一心八线十景”旅游产业结构布局，重点抓好“三山六水一马坪”十大景区建设，将金沙建成“生态休闲、避暑度假、文化体验、康体养生”为一体的特色旅游目的地。充分发挥后山古镇、冷水河景区等重点旅游景点品牌优势，继续办好亚洲山地竞速挑战赛、全国溯溪大赛等重大赛事，加快体旅深度融合发展。按照“园区景区化、产业景观化”思路，加快农业产业向农旅融合发展。到2021年，实现每个乡镇均有乡村旅游示范点，新增3A、4A级旅游景区各1个，旅游总收入达120亿元以上。推动商贸繁荣兴盛。依托资源、区位、产品优势，把金沙建成黔中经济区重要商贸物流基地。以经济开发区为中心，建设东部沙土、茶园和西部清池、石场物流集散地，构建“一心两翼”县域物流体系。大力发展电子商务，加快综合服务网络体系建设，推行电商线上销售和实体经营相结合，有效拓展“金品出山”通道。积极发展金融保险、连锁超市等现代服务业。 （四）统筹城乡发展，加快完善基础设施建设。更加注重统筹协调，夯实发展基础，推进城乡一体化发展。加快城市建设。坚持新城区发展、经济开发区建设、老城区改造“三轮驱动”和“产城景”融合发展思路，走以人为本、城乡统筹、产城互动、生态宜居的新型城镇化道路。立足棚户区改造，推动新城区以山水园林城市为目标加快开发建设，老城区以打鼓新场历史文化名镇为主题进行提质改造。加快完善城市道路及地下综合管廊和教育、医疗、文化、体育等配套服务设施。到2021年，完成棚户区改造3.5万户，城区人口达25万人，城镇化率达53%以上。加快全国文明城市创建步伐，力争完成撤县建市工作。加快整县推进特色小城镇建设。按照“以点带面、特色引领、典型示范”的原则，重点实施集镇“十大提升工程”，打造一批历史名镇、民族小镇、贡茶小镇、酱醋小镇、酒业小镇、休闲小镇等特色集镇，建成产业特色鲜明、生态环境优美、各具独特风格的小城镇群，形成21个小城镇竞相发展的新格局。加快推进美丽乡村建设。以改善农村人居环境为着力点，持续推进同步小康基础设施建设“六项行动计划”，着力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的“四在农家·美丽乡村”升级版。坚持科学规划、因地制宜，加强农村新建房屋引导控制，坚决杜绝违章建设和乱搭乱建。进一步加强农村公益性墓地建设管理，严禁散埋乱葬，推行乡镇集镇集中治丧。加快通道建设。全力打好高速（含一级公路）、国省干道、农村公路建设“三大会战”。加快推进古蔺至金沙至修文、金沙至仁怀至桐梓高速公路，金沙至播州三合镇、清池至七星关燕子口镇一级收费公路建设，力争启动昭黔快速铁路金沙段和通用机场建设。全面完成国省干道、县乡道路改扩建和通村水泥路联通工程，实现村村通客运。加快推进乌江、赤水河航道建设。到2021年，全县公路通车总里程达7000公里以上。加快水电讯等基础设施建设。完成油沙河水库及供水工程建设，配合推进夹岩水利枢纽及黔西北供水工程建设，加快建设枫香嘴、双塘、罗家沟等中小水利枢纽工程和山区现代水利设施，继续抓好农村安全饮水巩固提升、水土保持、河道综合整治等项目，努力建成现代化水利综合保障体系。合理开发水能资源、煤矿瓦斯发电和风力发电，加快关渔塘水电站建设。实施城乡电网改造升级工程，建成完备高效、安全可靠的电力输送网络。加快光纤宽带向边远村寨延伸，实施多彩贵州广电云“户户通”工程，完成互联网宽带接入端口数达9万个以上。深入推进“三网融合”，实现4G网络全覆盖。 （五）厚植发展优势，持续改善县域生态环境。着力抓好省级生态文明示范县建设，实现生态产业化、产业生态化。强化生态建设。大力实施植树造林、退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程，扩大森林资源总量，提升森林资源质量；完成高速公路、国省干道沿线绿化；推进重要旅游景区景点、城镇周边、园区附近等重点区域生态景观建设。到2021年，完成石漠化治理30平方公里，新增退耕还林还草面积25万亩，完成森林抚育和低效林改造18万亩，森林覆盖率达67%以上，耕地保有量8.41万公顷以上。强化环境保护。用好环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”两把利剑，深入开展环境保护模范城市创建工作，坚决打好大气、水、土壤三大保卫战。建立健全区域大气污染联防联控机制，县城区环境空气质量年优良天数保持在90%以上。全面推行县乡两级“河长制”管理，确保赤水河流域清池出境断面和乌江流域偏岩河出境断面水质分别达地表水Ⅱ类、Ⅲ类以上。实现乡镇集镇污水处理设施建设全覆盖，力争城镇污水集中处理率达95%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。加强土壤、重金属和固体废弃物污染防治，推进农业面源污染防治和土壤污染治理与修复。建成全县垃圾收运系统和城乡生活垃圾无害化处理设施，垃圾无害化处理率达80%以上。加快发展循环经济。大力发展煤电化、煤电建（材）和水肥一体化生态农业三大循环产业链，加快天然气、页岩气开发和电厂余热综合利用。到2021年，单位生产总值能耗下降到每万元1.4吨标准煤，单位工业增加值用水量下降到每万元117立方米。 （六）更加关注民生，持续提升人民群众获得感。把人民群众最关心关注的教育、卫生与健康事业作为最大的民生抓实抓好。推进教育优质发展。巩固提升“新两基”成果，加快教育现代化进程。科学规划和启动实施城镇中小学布局调整建设工程，着力破解城镇大班额问题。以义务教育阶段学校标准化建设为抓手，大力提升办学水平。加快乡村幼儿园新建、改扩建工程，持续抓好幼儿教育集团化工作，逐步形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。优质发展高中阶段教育，力争将金沙一中打造成省级精品学校，金沙中学、金沙五中打造成省级示范学校，金沙县中等职业学校创建为国家级中职示范校。确保义务教育巩固率达95%以上、学前教育毛入园率达90%以上、高中阶段毛入学率达95%以上。深化教育体制机制改革，健全教育督导，积极推进校长负责制。统筹推进特殊教育、民族教育、民办教育快速发展。推进卫生与健康加快发展。全面提升乡村医疗卫生机构标准化水平，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖，完善全民医保体系，推进分级诊疗和卫生信息化。确保县人民医院、中医院按三甲标准加快建设，县妇幼保健院、疾控中心、茶园等中心乡镇卫生院新建项目全面建成投入使用。到2021年，千人拥有执业（助理）医师数2.5人、拥有医疗机构床位数4.65张以上。提升计划生育优质服务水平，完善生命全周期卫生与健康服务。加快发展康体旅游、健康运动、健康食药材等产业，推动大健康与大数据、大生态、大旅游深度融合。扎实开展全民健身行动和各类体育竞技活动，培育壮大山地竞速、溯溪运动、温泉疗养等健康品牌，努力把健康产业培育成为新的经济增长点。到2021年，实现乡乡有足球场和灯光篮球场、村村有公共健身场所，实现城市社区“15分钟健身圈”，经常参加体育锻炼人数占常住人口的1/3以上。 （七）深化机制创新，统筹推进各项工作全面进步。把改革创新作为推动发展的强劲动力，深入推进供给侧结构性改革，推动经济社会各项事业不断取得新成就。创新体制机制。把PPP模式作为基础设施和公共服务设施领域重大项目建设的主要推动方式，充分发挥政府资本的引导作用、产业资本的主导作用和金融资本的服务作用，推动项目落地实施，持续增加有效投资。深化扩权强镇改革，不断扩大乡镇行政管理和发展权限。加大对乡镇财源建设的实绩考核，逐步建立乡镇财权与事权协调统一的工作机制。创新金融支持机制，加快政府融资平台建设，推进平台公司向实体化方向发展。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。创新城乡建设用地利用方式，提高城市土地利用率。深入推进“两权改革”，在农村土地流转、宅基地有偿退出、多元化投融资等体制机制上取得新突破。深化供销合作社综合改革，持续抓好农村合作金融。创新社会治理。以“法治金沙”创建为抓手，提升社会治理能力，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作格局，推进诉访分离，把信访纳入法治化轨道。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，强化禁毒工作，持续推进“天网工程”建设。切实开展食品药品监管，扎实抓好省级餐饮服务示范县和食品安全示范城市创建工作。从严从实从细落实安全生产主体责任和监管责任，持续开展安全生产隐患排查整治，强化对煤矿、交通运输、建筑施工、非煤矿山、危化物品、消防等重点行业领域的精准精细化监督管理，确保煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等主要指标低于全省平均水平。推动科技创新。巩固提高全国科技进步先进县成果，加强科技研发投入和科技创新，提升产业发展水平和经济增长质量。积极引进各类科技人才，培育和引领大众创业、万众创新，实现综合科技进步水平指数76%以上。推动文化繁荣发展。扎实推进公共文化服务体系示范区创建工作，建成文化馆、科技馆、图书馆、体育馆、影剧院、博物馆、档案馆、老年大学等文化设施，逐步完善各级公共文化服务网络，持续开展文化信息资源共享、“数字图书进农家”等工程，加强物质文化遗产、非物质文化遗产保护工作，保障公共文化支出占公共财政支出比例达1.6%以上。推动就业、社会保障等各项工作全面进步。持续完善就业创业服务体系，做好高校毕业生、返乡农民工、农村转移劳动力和就业困难人员的就业创业工作，实现城镇新增就业年均增长1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城镇基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和城乡居民最低生活保障制度，基本社会保险覆盖率达95%以上，力争实现城乡居民社会养老保险全覆盖。扎实抓好城乡居民医疗救助、临时救助和残疾人“两项补贴”，加强对留守儿童关爱保护和困境儿童、空巢老人、残疾人等重点群体的救助保护，实现城乡社会救助全覆盖。持续推进人民武装、国防教育、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、老年人、关心下一代等其他各项工作全面进步。 三、2017年重点工作 2017年是金沙县第十六届人民政府履职的第一年，是决胜贫困、率先小康的关键之年，将迎来党的十九大召开，做好2017年的工作意义十分重大。主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，一般公共预算收入增长10％以上，固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上。 围绕上述目标任务，我们将扎实抓好以下十个方面的工作。 （一）聚力抓好脱贫攻坚。采取力度更大、针对性更强、作用更直接、成效更持续的措施，实现39个贫困村出列，1.59万贫困人口脱贫。进一步健全县、乡、村三级联动扶贫工作机制，向贫困村派驻工作队和帮扶干部，实现贫困村和贫困户结对帮扶全覆盖。继续做好聘任乡土人才和能人志士到村担任“名誉村主任”，进一步加强与民进各级组织、广州荔湾及社会各界的联络联系，凝聚脱贫攻坚强大外力。制定“一户一策”，扶持贫困户发展“短平快”种养业项目，支持贫困农户自主创业，持续增强造血功能；制定“一村一策”，因地制宜发展主导产业，确保每个贫困村都有新型农业经营主体或农业专业合作社，发展壮大村集体经济，带动群众脱贫增收。按照“33112”比例安排分配专项扶贫资金，确保60%以上用于主导产业。充分发挥金融机构扶贫再贷款作用，用好用活“特惠贷”“富民贷”，扶持各类经营主体发展产业带动贫困户就业增收，实现扶贫产业信贷资金投放量3亿元以上。大力推行正大生猪养殖扶贫模式，建成两期24万头生猪扶贫项目，让贫困户通过利益联结产业发展得到更多更大实惠。加快5个集中安置点7476人易地扶贫搬迁项目建设，确保在2017年全面完成易地扶贫搬迁任务。加快推进乡村道路、安全饮水、电力通讯等工程实施，统筹做好教育、就业、医疗、生态补偿、民政救助等扶贫工作。 （二）强力抓好新型工业化。紧紧扭住实体经济不放松，做大工业总量，做优工业增量。完成工业固定资产投资80亿元以上，规模以上工业增加值95亿元以上，工业用电量8亿千瓦时以上。指导煤矿企业做好“一矿一策”，加快煤矿机械化改造步伐，确保优势煤矿在保障安全的前提下稳产达产。推动煤电双方签订长期合作协议，稳定市场预期，防止煤价大起大落。完成煤炭产量1350万吨以上，发电105亿千瓦时以上。推进330项目、黔北电厂城区供暖项目落地建设，支持翔通、裕华隆、兴豪华等企业自建产业园，加快形成产业集群。开工建设金沙经济开发区16条市政道路和茶园木孔循环经济园区、沙土民营经济聚集区配套设施，吸引更多企业落户园区。以“千企改造”为抓手，大力实施中小企业成长工程，培育发展优强企业，做大做强电子信息、装备制造、循环建材、轻工酿造、食品加工等产业。继续实施“3个15万元”政策，新增企业500个以上、个体工商户1000户以上。 （三）奋力抓好农业产业化。全面启动100个现代高效农业园区建设，新增种植茶叶2.5万亩、特色经果林2万亩、中药材1.5万亩，常年种植商品蔬菜24万亩，新增出栏肉猪20万头。完成露笑集团茶叶基地水肥一体标准化示范园、正大集团循环生态农业示范基地建设。加快露笑集团茶叶精深加工，铁皮石斛、灵芝种植及深加工、有机肥厂等项目建设，力争启动正大饲料、猪肉食品加工项目建设。深化品牌战略，支持农业企业积极申报“三品一标”认证，打造农产品特色品牌。加快构建“互联网+农业”体系，实现产业基地与市场的高效对接，进一步拓宽销售渠道。 （四）大力抓好城乡统筹发展。完成14000户棚户区改造任务，建成箐河生态公园、金沙公园（一期）、全民健身广场，启动文体中心、智能立体停车场、金沙一小及二小新城区分校和井冈山路、淮河路西延伸段等8条市政道路及地下综合管廊建设。完成城市风貌规划编制，优化城市形象和业态布局。加快推进新城区房地产项目建设，完成房地产开发80万平方米以上。推进黎明、古新等安置社区物管市场化运行，统筹处理好社区安置遗留相关问题，让人民群众安居乐业。加快整县推进小城镇建设步伐，完成沙土、茶园“8+X”项目建设，推动禹谟、安底等8个小城镇加快建设，打造各具地域特色的新型城镇。梯次推进改善农村人居环境和“四在农家·美丽乡村”建设，启动柳塘金新村、安底桂花村等16个试点村（社区）建设，打造“生态美、百姓富、人民群众安居乐业”的美丽乡村。 （五）努力抓好以旅游业为主的现代服务业。加快完善冷水河景区二期项目建设并投入运营，启动三丈水生态旅游度假区、绿峰梁子万亩玉簪花海、石仓山景区等重点旅游项目建设；推进后山古镇、岩孔板桥村等乡村旅游示范点建设；继续办好亚洲山地竞速挑战赛、全国溯溪大赛等重大赛事，承办好全市第十一届老年人运动会。加大金沙旅游推介和营销力度，提升金沙旅游品牌知名度和影响力，实现旅游总收入增长30%以上。大力发展电子商务，完善电子商务运营中心和电商物流配送中心功能，新增电商企业30家、村级电商综合服务站70个。进一步加大划行归市力度，支持和培育开明·同心城、义乌商贸城、洪星物流园等成为专业化、精细化市场主体，加快发展现代服务业。 （六）勠力抓好基础设施建设。启动古蔺至金沙至修文、金沙至仁怀至桐梓高速公路，金沙至播州三合镇、清池至七星关燕子口镇一级收费公路建设。完成212国道寒婆岭至外寨、五里坡至乌箐，208省道老木孔至岚头，县道岩孔至烂坝、石场至清池改扩建工程。开工建设306省道清池至卧牛河，208省道后山至壮飞大桥、中心至长坝，307省道安底至杨柳等改扩建工程。完成危桥改造、县乡道大中修、乌江库区码头、客运站点等建设任务。积极推进夹岩水利枢纽工程金沙段建设，加快油沙河水库建设，实现蓄水和通水试运行，力争开工建设树寨沟、唐家沟水库，启动金沙河和西洛河22公里防洪、截污、景观一体化综合治理工程，完成农村饮水安全巩固提升工程。建设35千伏后山变，实施10千伏及以下中心村电网升级改造，完成低电压台区改造工程240个。加快4G网络建设，完成300个4G基站安装。新增40个村通宽带，新增多彩贵州广电云数字电视用户10000户以上。 （七）着力抓好生态建设。扎实开展冬春造林活动，完成荒山绿化16.2万亩，其中特色经果林种植6万亩；完成退耕还林9.66万亩；实施通道绿化，将杭瑞、赤望高速金沙段两侧打造为绿色经济长廊。森林覆盖率、造林成活率分别达59%、85%以上。完成清池、石场等污水处理厂建设，县城、乡镇污水处理率分别达95%、85%以上。加快推进全县城乡生活垃圾收运系统建设，城乡生活垃圾无害化处理率达70%以上。加强水源地保护和水质监测，确保县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，空气质量达标率90%以上。持续开展采煤沉陷区综合治理工作，强化节能减排，大力发展低碳循环经济。严把建设项目环评审批关，防止落后产能、落后工艺转入我县。 （八）全力抓好民生事业。新建大水、高坪等11所幼儿园，改扩建新化中学、平坝小学等29所中小学，加快完善金沙中学、金沙二中、外滩学校配套工程并投入使用，启动建设鼓场旭华、源村普惠等14所幼儿园和玉屏社区中学、黎明社区小学。扎实推进县级公立医院综合改革和基本公共卫生服务均等化，确保县人民医院一期工程投入使用，加快二期工程建设，启动康复医院、疾控中心、经开区卫生服务中心、茶园卫生院等项目建设。完善健康扶贫体系，实现城乡居民医保、大病保险、医疗救助“一站式”服务。做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，开工建设县文化馆、图书馆、档案馆，启动义盛隆商号、契默土目庄园修缮工程，抓好“中华诗词之乡”创建和81个乡村文体活动场所建设。实现城镇新增就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。基本社会保险覆盖率达93.5%以上，城乡居民养老保险参保率达100%。城乡低保标准提高到532元/人/月、3528元/人/年。加快残疾人托养院、未成年人保护救助中心、救灾物资储备仓库、岩孔敬老院、烈士陵园建设，推进敬老院改造提质，完成气象台站主体工程建设。切实关爱保护留守儿童、空巢老人、残疾人等重点群体。 （九）合力抓好深化改革。以PPP模式作为推进项目建设的主要抓手，加快市政道路、旅游项目、水利工程、污水和垃圾处理设施等严格按PPP程序早日开工建设。加快推进农民住房财产权抵押贷款试点、以农村社区为基本单位的村民自治试点工作，力争启动土地承包经营权抵押贷款试点工作。深化财税和金融体制改革，推进政府平台公司实体化试点改革，全面完成事业单位和国企公车改革。优化招商引资方式，结合产业布局和发展方向引进新项目、大项目落户金沙，着重引进500强企业，不断提高招商引资的履约率、资金到位率和投产率，招商引资到位资金200亿元以上。 （十）竭力抓好安全稳定。充分发挥煤矿安全生产综合治理技术服务平台作用，加大临近煤层瓦斯抽采和综合利用力度，强化安全监管和隐患排查整治，推进煤矿企业安全生产。完善道路安保设施建设，加大路检路查力度，有效减少交通安全事故。加强建筑施工、消防、非煤矿山等领域监管，有效遏制事故发生。多措并举强化食品药品安全管理，营造安全放心消费环境。加强和创新社会治理，扎实开展“七五”普法，深化法治金沙建设。坚决打击各类违法犯罪活动，强化禁毒工作。切实做好新形势下群众工作，深入开展矛盾纠纷和信访突出问题排查化解，坚决控制信访事项增量、减少存量。统筹做好农民工工资清欠工作，促进社会和谐安定。 加快经济社会发展，人民寄予厚望，政府责任重大。必须切实加强政府自身建设，着力打造法治、责任、高效、廉洁政府，持续提升政府执行力和公信力。 始终把法治公正摆在前。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决服从县委领导，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。支持法院、检察院工作，充分发挥法律顾问参谋作用。全面落实“两个清单”，让法治和公正成为政府建设的主旋律。 始终把责任担当扛在肩。不忘初心、奋勇前行，科学担当、积极有为。坚持县政府班子作表率，以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩。积极营造想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的良好氛围，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在能干事上，把能力展现在干成事上，用干事创业的实际行动改变金沙、发展金沙、振兴金沙。 始终把效率作风抓在手。进一步优化政务环境、政策环境、市场环境，加大“放管服”力度，推行“双随机一公开”监管机制，切实推进互联网+政务服务。全面推行“三单制”管理，着力整治部分干部“担当不足不敢为、动力不足不想为、能力不足不会为”突出问题。构建“亲”“清”新型政商关系，把金沙打造成为“高效率、低成本、无障碍”的投资福地和效益高地。 始终把清正廉洁刻在心。巩固“两学一做”专题教育成果，严格遵守中央八项规定、省市县十项规定。坚持廉政建设永远在路上，认真落实一岗双责。始终把纪律和规矩挺在前面，坚守底线、不碰红线。扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，打掉寻租空间。加强行政监察和审计监督，严格对公共资金、公共资源、国有资产进行有效监管。深化拓展民生监督工作，着力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。 各位代表，蓝图已经绘就，征程已经开启。百年梦想鼓舞人心，全面小康催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金沙县委的坚强领导下，坚定信心抓发展，满怀豪情谱新篇，为率先全面建成小康社会和推动金沙经济社会持续健康发展而努力奋斗！ 1.“三个金沙”：即活力金沙、宜居金沙、幸福金沙。 2.“五个一流县”：中国共产党金沙县第十一次党代会提出着力创建全省经济发展一流县、全省统筹城乡发展一流县、全省城镇建设一流县、全省生态文明一流县、全省社会和谐一流县。 3.“五证合一”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记制度。 4.“五全服务”：2015年6月25日，省委书记陈敏尔在省政府政务服务中心召开省政府专题会议，提出要围绕“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”的“五全”服务目标，加强各级政务服务中心建设，努力打造一流的政府公共服务新平台。 5.“三变”改革：即“资金变股金、资源变股权、农民变股民”。 6.环境保护“六个一律”：省委、省政府提出的对全省范围内的重点流域、重点区域、重点行业和国家明令禁止、淘汰的落后生产设备、工艺、产能等高污染高能耗的企业及小作坊四个方面的专项执法行动。“六个一律”是指建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 7.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 8.教育“9+3”计划和“4+4”突破工程：“9+3”计划即9年义务教育及3年免费中等职业教育计划；“4+4”突破工程即学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程和优美教室工程、安全围墙工程、班班通工程、塑胶运动场建设工程。 9.“三重一大”集体决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。 10.“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。 11.“两学一做”学习教育：即“学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员”。 12.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。 13.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 14.“五大发展理念”：党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 15.“11365”发展思路：中国共产党金沙县第十二次代表大会提出了今后五年的工作思路：坚定不移地践行中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照省委主基调主战略和市委“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总体部署，认真实施“十三五”规划，围绕一个目标（率先全面建成小康社会），坚定一条路径（“开放带动、转型发展”的路径），加快三个融入（东融黔北经济协作区、南融黔中经济区、北融成渝经济圈），突出六大重点（工业转型升级、城乡统筹协调、农业提质增效、商贸繁荣兴盛、旅游全域发展、党建全面提升），建设全省五个示范区（转型升级、科学发展示范区；城乡统筹、均衡发展示范区；低碳环保、生态宜居示范区；开放带动、内外联动示范区；保障完善、人民幸福示范区）。 16.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 17.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 18.“两助三免（补）”：指对就读普通高中的农村贫困学生，在实施国家助学金基础上，新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费资助项目。 19.“四有五覆盖”：指在贫困户人均可支配收入稳定超过国家贫困标准的基础上，按照缺什么补什么的原则，达到“有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖。 20.“五通四有”：指贫困发生率原则上下降到3%以内（或现有贫困人口为低保兜底对象）的基础上达到“村村通水泥（沥青）路、通客运、通宽带及电话，组组通公路几连户硬化便道，自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业（助理）医师，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。” 21.“千企改造”工程：省政府办公厅印发《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》，明确到2016年底前，完成所有规模以上工业企业转型升级方案制定工作；“十三五”期间，每年培育600户科技型、高成长型中小微企业进入规模以上企业行列，每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县级共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。 22.“接二连三”：指促进农业与二三产业融合发展，提高农业现代化水平，是现代农业和品牌农业的本质特征，是经济发展的必然趋势。 23.“一心八线十景”： “一心”指建设以老城区、新城区、开发区为核心，满足“吃、住、购、娱、养”服务功能的游客集散中心。 “八线”指八条旅游线路，第一条路线（生态观光游）：县城西洛（台金生态观光农业科技园、西洛温泉）平坝（石仓山、西洛湖、冷水河、油沙河）太平（大峡谷、彝族苗族风情）；第二条路线（乡村度假游）：城区箐河公园岩孔（贡茶古镇、板桥村、白云山、永丰村、绿峰梁子、绿竹山、上山村苗族风情、上山溶洞、黔北影视城）桂花（箐河水库、摩崖石刻）；第三条路线（康体养生游）：县城柳塘（胜天水库、苗族风情、乌箐河、民丰水库）禹谟（醋文化、八宝山、水落洞、禹漠粮仓<省保>）安底（温泉、桂花水乡）岚头（茶海、石林、旅游小镇<国家级卫生乡镇>）；第四条路线（非物质文化体验游）:长坝（庆坛戏、狮灯、天坑、昆仑村金丝楠木、千年古银杏）高坪（苗族风情）化觉（乌江百里画廊、金马石林、布依寨、奢香古驿道）；第五条路线（盐茶古道体验游）：鼓场（打鼓新场、义盛隆商号、天主教堂、高岩寺）石场（敖氏和罗氏墓群石刻、马鞍山彝族民居）清池（盐茶古道、渔塘河、江西会馆、千年古茶树、贡茶园）马路（千年黄桷树、契默土目庄园、关渔塘梯级水电站）；第六条路线（山地河谷自然风光游）：县城五龙（偏岩河、小洋溪水库、杨梅山、有机茶叶基地）茶园（偏岩河、万寿宫、牡丹园）木孔（偏岩河、菜籽坳战斗遗址、洋坝山庄）；第七条路线（红色文化体验游）：后山（古镇、钱壮飞烈士陵园、登山健身步道、红旗渠、三丈水省级森林公园、天灵寺、罗家寨古村落、东汉古墓群、溶洞）沙土（花滩河、上水井古村落、王家坪溶洞）源村（酒文化、溶洞、肖家大院）；第八条路线（少数民族风情游）：县城大田（杜鹃山、中药材种植园、白泥卧大山、彝族苗族布依族风情）安洛（跑马坪、安洛河、蜂子岩、彝族苗族布依族风情）新化（煤炭博物馆、彝族苗族布依族风情）。 “十景”，指“三山六水一马坪”十大景区建设。 24.“三山六水一马坪”：“三山”指石仓山、白云山、杨梅山；“六水”指冷水河、三丈水、偏岩河、渔塘河、安底温泉、花滩河；“一马坪”指跑马坪。 25.集镇“十大提升工程”：指在小城镇实施整县提升、改革提升、规划提升、项目提升、镇村联动提升、绿色提升、文化提升、产业提升、管理提升、开放提升十大工程。 26.基础设施建设“六项行动计划”：指“四在农家·美丽乡村”基础设施建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。 27.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 28.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 29.“两权改革”：即农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款改革。 30.“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 31．“33112”比例：指扶贫资金分配方式，即30%用于扶贫产业；30%用于扶持农民专业合作社、村集体经济组织，带动贫困户发展到村到户生产经营性项目和公益性民生项目；10%用于小额扶贫“特惠贷”贴息，主要用于支持“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的专项小额扶贫到户贷款贴息；10%用于扶贫培训，主要支持“雨露计划”和扶贫干部培训，其中扶贫干部培训资金不能超过10%；20%用于改善生产生活条件，支持贫困村(不含村级)以下小型公益基础设施建设，重点支持产业基础设施建设。 32.“特惠贷”“富民贷”：均属于精准扶贫农户小额信用贷款，是专门为农村贫困农户提供的信贷产品。主要为扶贫部门确认的建档立卡的农村贫困农户提供5万元以下、3年期以内低利率、低成本的农户小额信用贷款，无需担保抵押，从而降低了贫困农户的贷款成本和经济负担。 33.“3个15万元”：是指我省扶持微型企业发展的优惠政策，即投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助、15万元税收奖励，银行提供15万元贷款支持，同时享受行政事业性零收费。 34.“新两基”：即县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。 35.“两个清单”：即行政权力清单和行政责任清单。行政权力清单是指以列出清单的方式明晰政府部门权力范围和政务运作程序，给权力划定边界，明确政府该做什么、怎么行使权力，做到“法无授权不可为”。行政责任清单是指以列出清单的方式明晰政府部门职责内容和履职范围，解决职责交叉问题，理顺政府与市场的关系，加强事中事后监管和社会公共服务，明确政府管什么、怎么管市场，做到“法定责任必须为”。 36.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。 37.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。 38.“三单制”：为进一步加强和改进督查工作，提高督查工作效率，构建权责明晰、程序规范、体系健全、科学精准的督查长效机制，使各单位、各乡（镇、街道）积极??

  2025-07-15

• 【投资丹寨县】2018年丹寨县政府工作报告

  (2018年1月16日在丹寨县第十六届人民代表大会第二次会议上)县人民政府县长徐刘蔚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，团结奋进、拼搏创新，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，办成了一批大事好事，推动各项工作取得新突破，呈现出发展平稳、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。经济持续平稳增长。地区生产总值预计完成32.54亿元，同比增长9.8%，高于全州2.8个百分点。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入预计分别达27256元、8096元，分别增长8.9%、10.3%。财政总收入完成2.75亿元，税收收入2.31亿元，同比增长45.2%，金融机构人民币存贷款余额为83.8亿元，增长19.5%。第三产业增加值占地区生产总值比重上升到54.3%，三次产业结构比调整为23.3:22.4:54.3。脱贫攻坚成效显著。深入开展“春季攻势”“夏季大比武”“秋季攻势”行动，持续掀起脱贫攻坚热潮。“6个1”产业扶贫工程扎实推进。获批产业扶贫子基金6.72亿元，排全省第7位、全州第3位;实际投放2.52亿元，使用基金排名全州第1位。新增蓝莓种植13073亩、中药材种植17129亩、蔬菜种植51810亩;茶园提质增效12466亩，荣获“2017年度全国重点产茶县”称号;出栏生猪6.14万头，“丹寨黑猪”农产品地理标志通过国家农业部评审;建成生态土禽养殖点136个出栏106万羽，基本实现“村村有主导产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标。启动农村“组组通”公路三年大决战，完成“组组通”公路建设98.37公里，完成省下达我县任务数的106.5%。强力推进易地搬迁扶贫工作，完成2017年1221套安置房主体工程建设，启动2018年1155套安置房工程建设;落实2017年搬迁对象5599人，到2018年6月底前完成搬迁入住，六年累计完成搬迁21750人，达到全县总人口数的12%，通过以岗定搬、以产促搬，实现户均稳定就业创业1人以上。实施农村危房改造1296户，投入2656万元，同步实施建档立卡贫困户“三改”工程，开工率、竣工率、验收合格率均达100%。全县建档立卡贫困人口参合率达100%，贫困人口“四重医疗保障”和大病专项救治覆盖全县所有贫困人口，共为6114人(次)贫困群众看病就医支付费用1917.21万元，报销补偿比达到100%。两免一补、两助三免、营养改善计划等教育精准扶贫政策全面落实，全年共资助79418人次，资助金额4288.48万元;对扶贫、统战、团委、妇联、计生等部门资助项目及社会捐助进行统筹，资助大学新生479人，资助金额166.5万元，对建档立卡贫困大学新生资助实现全覆盖。完成农村劳动力全员培训56期3220人，其中建档立卡贫困劳动力1956人，就业创业率达97.8%，居全州第1位。先后顺利通过国务院大扶贫督查、省际间扶贫成效交叉检查考核、省级扶贫成效交叉检查考核、民革中央脱贫攻坚民主监督检查，都取得了较好的评价。在2016年度贵州省50个国家扶贫开发工作重点县县级党委和政府扶贫开发成效考核中，排名全省第2位、全州第1位。“四增到户”工作举措和“三带”产业扶贫模式等创新举措深入推进，得到省委省政府肯定并在全省全州推广。全年减少贫困人口1.08万人，完成省州下达我县减贫任务数0.56万人的192.9%，1个贫困乡镇摘帽、23个贫困村出列，贫困发生率下降至15.59%。旅游产业风生水起。经过艰苦努力，总投资7亿元的丹寨万达小镇一年时间建成并正式运营，创造了万达速度、丹寨精神。石桥苗疆古法造纸文化小镇累计完成投资3024万元，龙泉山蚩尤文化城森林康养迷宫、民族文化活动中心等6个项目全面启动，累计完成投资2.92亿元。石桥古法造纸文化小镇成功创建为国家3A级景区，万达小镇顺利通过国家4A级旅游景区评定。建成国际品牌酒店1家，申报星级酒店1家，建成旅游特色民宿、精品客栈12家，重点打造了7个省级文明村寨、23个乡村旅游扶贫重点村、扶持550个乡村旅游示范户，新增接待床位1200张，新增旅游购物点100余家。深入推进“厕所革命”，完成新建和改扩建旅游厕所10座。旅游实现持续“井喷”，全年接待游客总量突破300万人次大关，同比增长243.1%;预计实现旅游综合收入25亿元，同比增长356.2%。城乡面貌日新月异。坚持“城镇带县”战略不动摇，将县城、乡镇、村寨建设与生态移民、园区、景区建设等统筹推进，城镇化率提升至38.72%。完成县城总体规划修编及重点地段城市设计。启动县城区振兴东路、南环线及7个停车场、3个公厕建设，西环线、丹都快速通道、振兴东路延伸段安置地等项目建设快速推进。完成金钟大道、金钟二路、兴泉西路、万达小镇、县城区建筑立面等绿化美化亮化工程，县城面貌进一步提升，获评“国家卫生县城”荣誉称号。兴仁镇示范小城镇建设加快，文明行动、街道“白改黑”系列举措在全县6个乡镇广泛开展，兴仁镇、南皋乡、雅灰乡获评“国家卫生乡镇”荣誉称号。完成兴仁镇、南皋乡25个村改善农村人居环境建设投资1.2亿元。完成“四在农家·美丽乡村”六项行动计划投资2.33亿元。兴仁镇排佐村列入第四批中国传统村落名录，全县中国传统村落名录增至7个。深入开展“清洁风暴”行动，完成城乡镇(村)生活垃圾收运体系建设，为6乡镇配备各类清运车辆996辆，添置环卫垃圾桶、垃圾集装箱4776个，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，转运生活垃圾至凯里焚烧发电厂达5500余吨。“清洁风暴”年终考核排全州第2位。经济转型升级加快。深入推进农业供给侧结构性改革和绿色农产品“泉涌”工程，全县农林牧渔业总产值预计完成12.17亿元，同比增长6.8%。规模以上农产品加工总产值完成9.57亿元。绿海蓝星现代高效农业示范园区入驻企业16家，入驻产业合作社27家，实现总产值8.06亿元，年终考核排全州第2位。贵山灵草中药材园区、茅台蓝莓园区成功获批省级农业科技示范园区，全县省级农业科技示范园区增至3个。金钟经济开发区获得省级第一批低碳产业园试点，完成工业总产值19.2亿元。茅台生态蓝莓果汁生产线、蓝莓果干生产线建成投产，悠蜜系列产品在热播电视剧《欢乐颂2》中播出后大获成功。昌昊金煌研发中心、质检中心、组培车间等建设顺利推进，年产5000吨中药饮片加工车间已基本建成，累计完成投资2.2亿元。农商行改制已经贵州银监局批复同意，引进中国农业发展银行入驻丹寨。借助京东电商扶贫试点，建设县级电商创业园1个，入驻电商企业12家;建成乡镇电商服务中心6个，建成村级电商代办点、服务点128个，建设“云上丹寨”系列特色馆、旗舰店、网店、微商、微店454个;电商网络零售额预计完成213万元，同比增长301%。1家企业成功认定为国家高新技术企业，全县国家高新技术企业增至3家，列全州第2位。全县国家专利申请261件、授权129件，每万人有效发明专利拥有量达1.38件，列全州第2位。生态环境持续向好。在国家审计署的关心帮助下，完成国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作，进入国家重点生态功能区新增转移支付县域名单。完成森林抚育4000亩，义务植树30万株，完成新一轮退耕还林工程5000亩，森林覆盖率达70.77%，排全省第8位。兑现2016年度建档立卡贫困人口生态护林员补助资金180万元。扎实开展“利剑”系列专项行动，强化生态红线管护，坚决守好环保底线。启动麻鸟、送陇、扬颂、马寨4个村寨农村环境综合整治工程，兴仁镇区域环境整治二期工程快速推进，完成丹寨汞矿一车间、高排车间历史遗留汞渣污染综合防治工程。单位生产总值能耗、排放均达到国家控制性指标要求，县城空气质量优良率达99.20%。全面落实“河长制”，完成对全县25条河流的全面“体检”和“建档立卡”，清水江丹寨县境内出境断面水质达到国家规定标准，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率为100%。改革开放深入推进。乡镇行政管理体制试点改革、农村基层组织建设改革、普及十五年义务教育基本均衡改革全面完成，电子商务进农村综合试点改革、国家知识产权强县工程试点改革、城市综合执法体制改革深入推进，供给侧结构性改革、“放管服”改革、“三变”改革、农村产权制度改革、户籍制度改革等取得较大突破。顺利完成114个村(居)民委员会换届选举工作，村级合作社建设实现全覆盖，继续提高村干部待遇，三大员提高到2000元，综治安监员、计生宣传员提高到1380元，推行政府购买服务，村级自我管理、自我发展执政基础进一步夯实。全国司法体制改革现场观摩会走进丹寨，“大数据+警务”基层治理经验得到中央政法委和省委高度肯定。全国唯一的统筹整合财政专项资金改革试点进展顺利，整合财政专项资金6.3亿元，占全年财政专项资金总额的95.5%，有力助推了脱贫攻坚和各项事业，创新举措和成效得到国家审计署、国务院扶贫办等部委的高度肯定，先后有云南、山西、四川等省份10个省市专程到丹寨县学习改革经验。万达帮扶项目贵州万达职业技术学院、丹寨万达小镇、万达社会扶贫产业发展基金全部落地运营，取得了显著扶贫成效，得到中央有关部门、省州主要领导和社会各界的高度评价和广泛赞誉。据不完全统计，全年有19名正部级领导、50名副部级领导到丹寨考察调研。中央电视台、贵州电视台、新华社、人民日报、光明日报、贵州日报等国内主流媒体刊播稿件超过1500条(篇)，“四增到户”创新举措在国内外1000多家媒体和网站报道及转载，丹寨知名度、美誉度和影响力得到前所未有的提升。社会事业全面进步。完成丹寨至雅灰公路改造工程，完成兴仁至城江、兴仁至台辰二级路改扩建工程，老八寨至洋浪、翻仰至排佐、党郎至羊物、岔河至羊告公路快速推进，麻鸟至排结公路全面完工，累计完成投资2.3亿元。吊洞水库完成大坝浇筑及部分附属工程建设，累计完成投资4.34亿元。孔庆水库、水碾湾水库、坡头上水库、县城第二供水工程快速推进，农村饮水安全工程建设基本实现全覆盖。电网建设投资3219万元，新增配变容量29320千伏安，信息基础设施建设完成投资7700万元。深入实施“教育崛起”工程，全县学前三年入园率98.87%、义务教育巩固率95.36%、高中阶段毛入学率95.54%、三残儿童入学率100%、义务教育阶段在校生寄宿率56.68%，均高于省州平均水平。高考成绩以总平均分421.05摘下全州桂冠，本科上线率60.68%位居全州榜首;中考成绩平均分排名全州第2位。新农合资金共为23万人(次)参合群众支付看病就医费用8150万元，报销补偿比达到71.8%，群众看病就医自付费用同比下降5.6%。按期完成“五个全面建成”项目、妇幼保健和计生服务中心建设，成功处置H7N9禽流感疫情，计生各项指标均控制在国家规定范围内。启动龙泉山生态体育公园、老年人体育活动中心室外场地、5个乡镇级和82个村级农民体育健身工程建设。完成1个村级综合文化服务中心示范点项目建设和金钟社区多功能运动场建设，完成扶贫广播“寨寨响”工程和多彩贵州“广电云”村村通平台工程建设。成功举办第四届全民健身综合运动会。启动丹寨县公共实训基地项目建设，完成贫困劳动力转移就业4182人，城镇新增就业5529人，城镇登记失业率控制在3.94%以内。做好双拥优抚安置工作，筹集到位民生资金5070.42万元，多渠道帮助抚恤补助对象解决生活、医疗、住房难问题。城乡低保提标工作全面完成，城乡低保由484元/月调整为532元/月，增幅10%;农低保标准由3060元/年调整为3528元/年，增幅15.3%。及时落实农村五保供养标准资金，共完成发放五保户补助资金114.23万元。扎实开展“平安丹寨”创建，人民群众安全感连续四年提升，群众对社会治安满意度达99.63%，列全省第3位。各位代表!过去一年，面对错综复杂的外部环境和基础薄弱的内部制约，我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是国家审计署、国务院扶贫办、大连万达集团、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行、南方电网、杭州市滨江区等社会各界倾力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻丹部队和人民警察，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持丹寨改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，我们面临的挑战还很严峻。一是脱贫攻坚任务依然繁重，全县仍有2.48万贫困人口、65个贫困村，2018年实现整县摘帽任务十分艰巨。二是经济发展基础仍然不牢固，经济规模小、结构不合理，大企业、好企业和各类市场主体少;农业生产基础条件薄弱，产业化程度不高。三是要素保障压力持续加大，政府债务压力和支出压力依然较大，融资、生态、国土等要素保障形势紧张。四是民生领域还有不少短板，医疗、教育、住房等公共服务和基础设施薄弱，农村生产生活条件仍然存在很多不足，农村空心化问题十分突出，全面建成小康社会任务艰巨。五是政府作风建设和执行力仍需加强，一些部门研究问题、破解难题能力不足，少数干部不敢担当、推诿扯皮。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康与实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是丹寨县实现整县“减贫摘帽”的最后决战之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省、州、县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战基础上，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，全面实现按照国定标准整县“减贫摘帽”目标，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为到2020年与全国全省同步建成全面小康社会奠定决定性基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%，城镇化率提高到40%以上，森林覆盖率保持在70.77%以上，节能减排降碳指标控制在州下达指标内，按照国定标准整县“减贫摘帽”。围绕上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战，誓夺脱贫攻坚最终胜利。贫困不除，愧对历史;群众不富，寝食难安;小康不达，誓不罢休。经过长时间不懈的努力，丹寨已经站在了脱贫攻坚最后总决战的关头。今年我们要拿出最大勇气，克服一切困难，集中精力、集中火力、全力总攻，确保打赢脱贫攻坚最后的总决战，全县33个贫困村出列，减少贫困人口2.21万人以上，贫困发生率下降至3%以下，全县按照国定标准整县“减贫摘帽”，为到2020年与全国全省同步建成全面小康社会奠定决定性基础。坚持以“四增到户”为总抓手，切实打赢“四场硬仗”。大力推进“三带”产业扶贫模式，加快1万亩玉米种植调减步伐，纵深推进“6个1”产业扶贫工程，确保新增种植蓝莓1万亩、中药材1万亩;完成蔬菜种植11万亩(次)、高标准低产茶园改造1万亩;年出栏生猪15万头，其中丹寨黑猪6.5万头;年出栏生态家禽110万羽。加大农业龙头企业的引进和培育，力争引进农业龙头企业2家以上。积极培育申报“三品一标”，培育驰名商标，创建农产品品牌。大力推进冷链物流基础设施建设。继续加快脱贫产业子基金的申报和已获批项目的实施，确保脱贫产业子基金加快发挥效益。高度重视扶贫产业的市场销售，对内整合机关事业单位、学校食堂、旅游景点等资源，搭建农产品销售机制;对外利用好帮扶地区、帮扶单位、帮扶干部资源，开拓农产品外销市场。抓好村级产业合作社规范化建设，确保年内所有村级扶贫产业合作社规范化运行。积极用好帮扶资源，全力推进定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶等帮扶项目的落地和建设，推进各类帮扶资源向贫困村和贫困人口聚焦。加快推进农村“组组通”公路三年大决战，确保2018年底前全部建成投入使用。加快推进易地搬迁扶贫，确保2017年搬迁对象如期入住，2018年搬迁对象在年底全部实现分房入住。积极推广落实“五个三”和“五个全覆盖”工作经验，狠抓就业培训、产业扶持、代种代养等后续扶持，确保实现搬得出、稳得住、能致富。继续抓好教育医疗精准扶贫政策的精准落实，坚决杜绝因学返贫、因病返贫。加大农村危房改造力度，全面消灭农村危房，同步实施“三改”工作。夯实信息基础。按照建档立卡贫困户不漏评、不错退、贫困村贫困户信息准确无误的标准要求，全力补齐建档立卡信息基础不扎实、档案资料不完善“短板”;运用扶贫云手机APP等现代化手段，把基础数据信息弄准搞实，加强各系统数据的一致性，确保村村过关、户户过关、人人过关。压实攻坚责任。进一步压实“一联四包”脱贫攻坚责任，推动工作重心持续下沉。推行乡镇集团化作战，保障30%以上的乡镇干部参与脱贫攻坚工作，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的攻坚队伍。坚持一把手负总责，以上率下，让脱贫攻坚压力层层传导、责任级级落实。深入开展三转活动，充分调动贫困户内生动力。严格责任倒逼，倒排项目工期，推动干部沉下村寨、聚焦脱贫。强化扶贫领域监督执纪问责，加大民生资金领域巡查，严厉惩治发生在群众身边的腐败。 （二）坚守生态底线，努力走好绿色发展新路。坚决打赢污染防治攻坚战，坚定不移走“百姓富、生态美”的绿色发展新路子。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”工程，全面落实“三个十条”，确保实现年度主要污染物总量减排目标，单位生产总值能耗、排放均达到国家控制性指标要求。建设生态屏障。推进新一轮的封山育林、退耕还林、植树造林、石漠化综合治理等重点生态建设工程，严格执行林业生态红线保护问责制度，确保森林覆盖率保持在70.77%以上。进一步盘活利用好闲置土地，加快推进不动产登记，实行最严格的耕地保护制度。全面完成规划修改、永久性基本农田划定及土地整治专项规划工作。发展绿色经济。充分用好“全国林下经济及绿色产业示范基地”牌子，依托茅台生态农业、昌昊金煌、清华科技园、浙丹等企业，大力发展林下药材种植、食用菌培植、土鸡饲养、林下养蜂等“林下经济”，力争林业产值达15亿元，完成500名建档立卡贫困人口生态护林员选聘。加大防范治理。深入开展“六个一律”环保“利剑”行动，实施最严格的环境保护制度，以零容忍态度严厉打击各类环境违法行为。严格企业准入门槛，坚决拒绝污染项目，对环保不达标的企业、项目坚决予以关停整改，以环境整治倒逼企业、产业转型升级。严管企业生产排放，加大对公路沿线“冒黑烟”企业的执法监管力度，力争空气优良率稳定在100%。全面落实“河长制”，加大重点流域区域水环境污染环境监管监测力度，实施县城集中式饮用水源地环境综合整治项目一期工程，完善开发区、城镇污水配套管网建设，全面加强工业废水、城乡生活污水和黑臭水体治理，确保清水江丹寨县境内出境断面水质保持在国家规定标准以上，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。启动丹寨汞矿化工车间历史遗留汞渣污染综合防治工程，实施排调镇区域环境综合整治项目一期工程建设，继续实施“清洁风暴”行动，强力推进农村生活污染、规模化畜禽养殖污染、农业面源污染治理，严防城镇建设建筑垃圾、工业污染向农村转移。 （三）不断延长旅游产业链条，努力实现旅游业持续井喷。抢抓省第十三届旅发大会和万达小镇带来的大好发展机遇，加快完善旅游服务设施和服务功能建设，全力打造“北有赤水、南有丹寨”贵州旅游扶贫名片。加快重点项目建设。进一步加大与万达集团的沟通，加快万达小镇实景演出、剧院、会议中心、水上运动项目、儿童乐园、温泉酒店项目建设进度，谋划新增自驾游房车营地、丛林户外体验、水下探险等项目建设，进一步丰富小镇业态。加快龙泉山蚩尤文化城、森林康养迷宫、石桥苗疆古法造纸文化小镇建设，构建与万达小镇互动发展的全域旅游格局。统筹推进城乡建设与全域旅游协调发展，进一步完善龙泉山旅游景区规划、东湖片区及金钟大道两侧控制性详细规划、城市风貌规划及重点地段城市设计等一系列规划工作。严格执行好县域建设发展各项规划、县城规划区主次干道沿线建筑退让规定，加大“两违”清理整治，提升城市品味。着力推进乡村旅游。大力实施乡村振兴战略，统筹推进“四在农家·美丽乡村”建设与三条精品旅游环线相结合，加快重点旅游村寨打造，提高旅游村寨建设水平。深入开展乡村旅游村寨、农家乐和客栈质量等级评定，打造一批精品民宿，完成旅游从业人员培训800人，其中贫困人口390人以上。深入推进景区景点和重点旅游村寨“厕所革命”。促进产业链条延伸。加快星级酒店申报，鼓励和支持社会资本参与旅游住宿设施建设，提升住宿条件和接待水平。年内确保以“三变”模式建设管理万达小镇和县城停车场投入使用，力争万达小镇实景演出直接带动贫困户80人以上。深入推进“旅游+工业”、“旅游+农业”、“旅游+民族文化”，大力发展旅游商品加工，延长旅游产业链条，创造更多的就业岗位和增收渠道，让更多贫困户通过旅游业实现增收脱贫。 （四）全面提升产业发展水平，着力构建现代经济体系。坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，走高端化、绿色化、集约化发展之路，不断做大做强做优实体经济。全力做强工业产业。坚持以金钟经济开发区为主战场，深入推进工业供给侧结构性改革，推动全县工业经济实现质量、效益“双提升”。继续围绕农业精深加工、大健康、装备制造等产业链，重点招优强企业、上下游企业，力争广州医药集团、浙江朗佑集团项目等落地开工，标准厂房企业入驻1万平方米以上。全面实施“双培育”行动计划，深入实施“3个15万元”扶持微型企业政策、“万户小老板”、“锦绣计划”等创业行动计划，引导和支持民族传统手工业、零散加工销售等向产业化、规模化发展，着力打造一批具有发展潜力的中小企业。重点抓好茅台生态5000吨特色米酒、昌昊5000吨中药饮片加工、酸啦啦、玛斯特电子等工业项目的建设进程，推动安米炉料、柏德药业生产项目投产达效。大力扶持茅台生态农业、昌昊金煌、清华科技园涵龙公司、保土生态公司等龙头企业加快发展、早日上市。健全营商环境考评机制，建立丹寨县工业“百千万”工程县级重点企业及“百企改造”重点项目联系服务长效机制，切实提高服务水平。加快对“圈而不建”的企业清退，盘活存量厂房和土地。积极申报国家级生态工业园试点园区。加快做大现代服务业。重点围绕打造国内外知名民族文化旅游目的地建设需要，稳步提升交通运输、批发零售、休闲娱乐等传统服务业发展水平，加快发展现代物流、金融保险、创意设计、中介服务等新兴服务业，加快龙泉山温泉大酒店、时代新城大酒店建设，积极发展各种三产业态，支持万达小镇实现部分业态优选升级，确保全县服务业增加值增长19%以上。大力推进大数据与实体经济融合发展，加快电子商务创业园和云上丹寨综合电商平台建设。 （五）全力抓好项目建设和要素保障，夯实经济社会发展基础。抓好项目投资，力争500万元以上固定资产投资增长20%。加快提升城市承载能力。加快丹寨至都匀快速通道建设，力争丹寨至宣威联络线、丹寨至黎平高速公路立项，力争凯里经丹寨至都匀高速铁路项目开工建设。加快县城西环线、南环线、振兴东路延长线等项目建设进度，加快打通县城断头路，进一步优化城市路网。争取大兴水库、乌壁滩水库、羊排水库、乌猛水库等4个骨干水源工程建设项目，确保有效灌溉面积达1万亩以上。力争启动卡拉民族风情园、高要梯田休闲体验园、金汞矿工业遗址博览园等重点景区建设，加快万达职院安置房、县城区农贸市场和新建停车场、丹都快速通道安置地、振兴东路延伸段安置地等一批项目建设。坚决打好防范化解财政金融风险攻坚战。认真落实政府债务管理“七严禁”要求，树立过紧日子思想，从严控制一般性支出和非脱贫攻坚工作急需的支出，确保不发生债务风险，确保综合债务率控制在上级下达的目标任务内。重视防范违规举债融资，坚决杜绝各类违法违规金融活动，加大对非法网络金融、网络诈骗、非法集资的打击力度。 （六）深化改革扩大开放，激发加快发展新动能。持续推进改革创新，为经济社会发展不断增添新动能、拓展新空间。坚持以供给侧结构性改革为主线，逐项抓好“三去一降一补”、“放管服”、国企国资、商事制度等上级规定的重点改革任务落实。全力抓好各项试点改革。重点推进统筹整合财政专项资金改革试点工作，全面完成改革经验总结提炼，努力打造可供全国借鉴复制推广的“丹寨样本”。继续争取万达集团支持，深入推进万达社会扶贫“企业包县，整体脱贫”模式，进一步巩固扶贫成果、扩大成效。全面做好国家知识产权强县工程试点县改革验收工作，争取成功申报国家知识产权强县工程示范县。加快推进一批重点领域和关键环节改革。围绕脱贫攻坚、旅游发展、生态建设等中心工作，加快推进旅游体制机制改革、投融资体制改革、生态文明体制改革等关键环节改革，激发市场活力。进一步深化“三带”产业扶贫模式、“十户一体，抱团脱贫”、县乡村三级产业合作社等创新举措，拓展和畅通增收渠道，实现贫困人口稳定增收。持续扩大对外开放。以打造贵阳、重庆等地通往珠三角及东南沿海“桥头堡”为目标，主动融入贵广高铁经济带发展，加强与凯里、都匀同城化发展，构建多层次全方位的开放新格局，全力以赴扩大对外开放。进一步做优金钟经济开发区和绿海蓝星现代高效农业园区，夯实产业承接平台基础。深入推进“千企引进”工程，扎实开展“产业大招商突破年活动”，力争在引进省外优强企业方面有新的突破。 （七）持续增进民生福祉，让人民群众拥有更多获得感。坚持以人民为中心的发展理念，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民对美好生活的向往变为现实。加快推进县级中心和6个乡镇公共就业基础服务平台建设，加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等困难人群的就业帮扶，确保对贫困劳动力培训全覆盖，力争实现城镇新增就业5529人以上，转移农村劳动力就业4500人以上。按照兜底线、织密网、建机制要求，建成覆盖全面、城乡统筹、债权清晰、保障适度的多层次社会保障体系。切实落实城镇三无人员、孤儿、困难群众、低保人员、优抚对象的保障政策，提高保障水平。建设和改扩建社会福利院、敬老院和老年养护楼。深入开展“双阳行动”，合力关注留守儿童、孤寡老人等弱势群体。继续坚持“小县办大教育，穷县办好教育”理念，深入实施第三期学前教育三年行动计划，积极发展农村学前教育，着力扩充公办幼儿园资源，新建长青片区中心幼儿园，整体搬迁龙泉镇幼儿园，完成县第二幼儿园建设并招生开学;扎实推进全县中小学第二轮教学质量提升三年行动计划和特色学校文化建设工作;加强高中阶段学校优质特色内涵发展，切实加大精准资助学生力度，不断加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设;完成丹中综合实验楼新建和学生宿舍楼改造项目;力争获批启动金山小学扩建项目。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，加快县民族中医院建设，启动县医院二期项目建设及三级医院创建，完成排调卫生院二期、龙泉社区卫生服务中心建设，完成县医院、兴仁卫生院、排调卫生院医共体建设，加强医疗卫生人才队伍建设，落实好新农合等医疗保障政策，全面提升基层医疗卫生服务能力，确保群众看得好病。积极开展爱国卫生运动，提升人口计划生育和妇幼保健服务水平，完成省级慢性病示范区创建工作，争取同步实现国家级标准，加大健康知识教育宣传培训，切实抓好疾病防控、卫生监督和基本公共卫生工作。严格落实食品药品安全监管制度和措施，严厉打击食品安全违法行为。完成广播电视无线发射台站基础设施建设改扩建工程，完成丹寨县体育场附属工程，加快民族便民利民服务文化活动中心建设，启动千年窝妥丹寨蜡染博物馆建设。深入推进社会主义核心价值体系建设和公民道德建设，大力开展群众性精神文明创建活动。着力抓好民族文化、非遗文化保护和开发，推动民族文化繁荣发展。进一步落实安全生产责任制，全力抓好道路交通、消防安全、地质灾害、危爆物品、建筑施工、景区景点、人员密集公共场所等行业领域安全专项整治行动，实现安全生产事故起数和死亡人数持续“双降”。深入推进“平安丹寨”建设，加快“天网工程”二期、“雪亮工程”建设，提高社会防控能力。进一步抓好“村级警务助理”等工作，巩固基层治保组织建设。保持严打高压态势，集中整治“盗抢骗”“黄赌毒”等突出违法犯罪，确保不发生重特大恶性案件，不发生严重危害群众安全的重大治安事件。支持司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业发展。 三、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将按照为民、务实、清廉、高效的目标，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，不断提高工作水平，努力建设人民满意的政府。 （一）牢固树立“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。强化思想指引，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格遵守《中国共产党章程》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，始终把纪律和规矩挺在前面，切实加强政府系统廉政建设，努力营造山青水秀、风清气正的政治生态。 （二）全面依法行政。进一步提高依法行政工作水平，坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，办事依法依规。完善重大行政决策程序、合法性审查事项和责任追究等制度，强化行政权力运行制约监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，支持法院、检察院依法履职。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督。强化政务、村务公开，引导厂务公开。 （三）深入转变作风。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则，持之以恒纠正“四风”。严格“三公”经费管理，规范公务接待。牢固树立群众路线，走进一线察民情，深入基层接地气，发扬群众首创精神，凝聚群众智慧力量。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，坚决反对“假大空”、严禁弄虚作假，杜绝寅吃卯粮和政绩工程、形象工程。 （四）提升政府效能。坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，着力打造一支高素质专业化的政府系统干部队伍。坚持简政放权，进一步清理、精简行政审批事项、程序和时限，坚决砍掉无谓的“证明”和繁琐的手续，不让老百姓跑冤枉路。加强业务能力建设，切实提高工作能力和本领，查真情、讲真话、干实事、强执行，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实。加大督查督办力度，强化奖惩激励，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。各位代表，今年对丹寨来说是极不平凡、至关重要的一年，必将以浓墨重彩的一页永远载入丹寨县的史册。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省和州各项决策部署，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚最后总决战，努力将经济社会发展各项工作干出更好的成绩，开创“云上丹寨”百姓富、生态美的更加美好新未来!

  2025-07-15

• 【投资赤水市】2018年赤水市政府工作报告

  （2018年1月17日在赤水市第七届人民代表大会第二次会议上）市人民政府市长谭海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在遵义市委、市政府和赤水市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻五大新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，披荆斩棘，砥砺奋进，较好地完成了年初确定的主要目标任务。2017年，预计完成地区生产总值111.37亿元，增长13.6%；财政总收入12.02亿元，增长16.2%；一般公共预算收入5.79亿元，增长11.7%；500万元以上固定资产投资148.99亿元，增长22%；社会消费品零售总额30.05亿元，增长13.5%；城乡居民人均可支配收入28449元、11053元，分别增长9%、9.5%；全面小康实现程度达97.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）万众一心打头阵，脱贫攻坚首战告捷坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，凝心聚力，勇挑重担，在全省率先吹响了决战脱贫攻坚的冲锋号。坚持精准制胜。紧紧围绕“四个切实”“五个一批”“六个精准”[1]要求，紧盯“一达标两不愁三保障”[2]目标，实行初始识别“十必看”[3]，动态识别“五必访”[4]，退出识别“六对照”[5]，实现了精准识别、精准帮扶、精准退出。全市脱贫438户1352人，17个贫困村出列，贫困发生率降至1.43%。坚持团结制胜。建立健全了指挥、调度、督导三大攻坚体系，53名县级领导、2876名市乡干部“一对一”结对帮扶贫困户，195个市场主体参与扶贫开发，形成党政抓统筹、干部齐上阵、社会广聚力的大扶贫格局。坚持实干制胜。投入资金28.45亿元，大力补齐产业发展、基础设施、民生事业等短板，完成易地扶贫搬迁362户、旧房拆除2597户，改造整治农村危旧房12740户；建成产业路1108公里，硬化通村通组公路930公里；完成牛儿洞水库主体工程，25处“五小水利”工程建成投用，新增和改善灌溉面积1.1万亩，巩固7.97万农村人口饮水安全；完成大同、复兴等主网扩建和各乡镇中心村电网升级；建成通讯基站139个。实现了户户有安居、家家通水电、组组通路讯。坚持创新制胜。探索开发“五员”[6]岗位，解决1910个农村贫困家庭的就业增收问题；健全学生资助体系，发放资金4778万元，惠及学生42145人次，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖；建立“五重医疗保障”[7]体系，在全省率先实行建档立卡贫困户公立医院住院“先诊疗后付费”，发放医疗补助资金4783万元，惠及贫困人口12826人次；赤水脱贫攻坚“九不”增“九感”[8]的经验做法，获中央领导肯定；贫困人口精准识别比对法、危房整治“十不改”甄别标准[9]、“法治扶贫”新模式等经验在全国推广。我们用实际行动践行了省委省政府“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的庄严承诺，汇聚成“较真碰硬、克难攻坚、苦干实干、拼搏创新、务求必胜”的赤水脱贫精神，成为贵州唯一脱贫摘帽出列县，走出了一条生态产业化、产业生态化的绿色脱贫新路，实现了精彩出列、漂亮脱贫。 （二）坚持不懈调结构，质量效益同步提升坚持以“四化”同步为抓手，深入推进产业结构调整，经济发展的质量和效益持续提升。工业经济提质增效。始终坚持以工业园区为载体，大力实施“双千工程”[10]，园区面貌焕然一新。补齐“三块短板”[11]。新建园区道路20公里、标准厂房100万平方米，建成基础生活配套设施20万平方米。赤水经开区荣获第三批“全国创业孵化示范基地”称号。破解“三大难题”[12]。创新招商模式，引进工业项目60个，建成投产30家，入规企业9家。与遵义道桥公司、政策性银行等深度合作，完成融建、融资35亿元；全面开展“美酒贷”“贵园信贷通”业务，为园区16家企业提供8600万元贷款支持。完善园区人力资源市场建设，园区用工量突破1.2万人。做优“三个百亿级产业”[13]。赤天化纸业年产36万吨生活原纸及纸制品项目（一期）建成投产；成功引进西南（赤水）家具产业园，签约关联企业136家。LNG增效天然气建成投产，红赤水特色食品产业园规模壮大；赤水晒醋产量实现5000吨，白酒产量达1.3万千升。富林电子生产线满负荷运行，信天斛满堂GMP生产线建成投产。全市规模以上工业增加值完成32亿元，增长12%；工业总产值突破110亿元。特色农业效益彰显。以贵州绿色农产品“泉涌”工程为契机，以“三区同创”[14]为抓手，大力推进农业“十百千万”[15]工程。主导产业加速发展。原生态金钗石斛种植面积达8.7万亩，新培育丰产竹林基地10万亩，出栏以赤水乌骨鸡为主的家禽730万羽，山地生态水产养殖达1.1万亩。农村改革稳步推进。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、小微型水利工程产权制度改革，启动农村“三变”[16]和林业“三变”[17]改革，流转耕地3.82万亩、林地5.04万亩。新增家庭农场25家、农民专业合作社30家、遵义市级农旅一体化园区4个。质量体系不断完善。建成国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家级生态原产地产品保护示范区，4个产品通过有机农产品认证，5个产品通过生态原产地保护产品认定，44家单位获得无公害农产品产地认定。赤水晒醋地方标准通过评审，赤水竹乡乌骨鸡被评为“中国长寿之乡养生名优产品”。金钗石斛院士工作站落户赤水，信天斛满堂和永斛源获得药品生产许可证，金钗石斛药品生产实现“零”突破。旅游产业持续井喷。坚持以游客满意为中心，以创建国家全域旅游示范县为抓手，“创A工程”取得新突破。基础配套更加完善。建成大瀑布、佛光岩、燕子岩景区二级游客中心、生态停车场和游步道等景区配套设施。新建星级旅游公厕15座。全市接待床位达3.1万张。四洞沟成功创建国家4A级旅游景区，赤水丹霞旅游区通过国家5A级旅游景区资源评审。旅游业态更加丰富。长江半岛文化产业园、庙沱半岛湿地公园等项目快速推进；全息影院、“笑动赤水”等项目深受好评；旺隆温泉钻探成功，天岛湖、天鹅堡康养旅游度假区配套功能日趋完善。荣获“全国森林旅游示范县”称号。市场营销更加成熟。建成十大营销中心，成功开辟泰国、新加坡等境外市场，举办“留学中国·探索赤水”“澳门万人游赤水”等主题活动40场次，自行车爬坡赛、赤水河谷音乐季等大型活动常态化开展。全年接待游客1634万人次，增长36.08%；旅游综合收入达185亿元，增长36.77%；境外游客突破1.8万人次。城乡统筹深入推进。深入实施城镇化带动战略，城乡建设协调发展，城镇化率提升至47.5%。功能配套日趋完善。《赤水市城市总体规划（20172030）》通过省城规委会审查。凤凰大道、纸业大道等城市主干道建成通车，竹海大道全线贯通，河滨广场建成投用，新增城区停车位1937个。五洲国际商贸城、严家河湿地公园等项目稳步实施。区域联动更加协调。大同、天台、复兴同城化步伐加快，葫市、丙安等乡镇燃气贯通，完成官渡、旺隆等示范小城镇8+X项目30个，打造了宝源玉丰、两河口马鹿等一批美丽新村，天台凤凰村被评为全国生态文化村，天鹅堡被评为“中国长寿之乡康养示范基地”。人居环境持续优化。持续实施城市“五化”工程，完成棚户区改造1705户，创建物业管理示范小区10个。完成8个乡镇人居环境改造项目。城乡垃圾无害化处理厂主体完工，90个行政村农村生活污水处理项目完成编制，39个村级污水处理设施示范点建成投运，生活污水处理厂实现第三方运营。赤水被列为全国第三批“城市双修”[18]试点城市和全省整县推进“治污治水”示范市，成功创建“国家卫生城市”，大同、两河口被命名为“国家卫生乡镇”。 （三）矢志不渝守底线，生态环境持续向好坚持厚植绿色发展理念，持续巩固国家生态市创建成果，生态文明先行示范区建设取得新进展。执法力度不断加大。大力实施环保“六个一律”[19]、森林保护“六个严禁”[20]等行动，以中央环保督察、土地例行督察、“绿盾2017”执法检查为契机，查处违法违规项目206个、涉林案件104件。建立健全市、乡、村三级河长治理体系，立案查处11起涉河水事违法案件。水土保持小流域治理经验在全国推广。生态建设卓有成效。实施“增彩添色”工程和“月月造林”行动，完成退耕还林和营造林1.25万亩，全市森林覆盖率提升到82.85%，荣获“中国天然氧吧”称号。划定生态红线和水、空气、噪声环境质量功能区，扎实推进赤水河流域生态经济示范区建设，完成国有林场体制改革，完成国家重点生态功能区产业准入负面清单编制，全国自然资源统一确权登记试点工作有序推进。被评为国家生态保护与建设典型示范区。 （四）携手并进促开放，内生动力不断增强坚持立足川黔渝金三角区位优势，着力优化开放合作环境，不断增强发展动力，推动经济社会持续快速健康发展。开放环境不断优化。“放管服”改革成效明显，“多证合一”全面推行，新增市场主体7512家、注册商标269件，申报“贵州省名牌产品”4个，民营经济增加值占GDP的77%。“双随机一公开”[21]有序开展，社会信用体系建设不断加强。启动国家级政务服务标准化试点创建工作，实现“互联网+政务服务”乡村全覆盖。农信社改制农商行获得批筹，排污权实现上市交易，环卫市场化顺利完成。交流合作不断深化。积极融入成渝经济圈，交通互联项目前期工作有序推进，泸州经赤水至遵义高铁完成预可研报告编制，渝赤叙高速公路接线方案初步确定，赤水通用机场列入省级规划。深化东西部扶贫协作，实施上海援建项目15个。全市外贸进出口备案企业达11家，外贸出口实现“零”突破。好生活智慧物业挂牌“新三板”，国礼金钗、黔老翁等7家企业挂牌“四板”。抢抓中东部产业转移机遇，引进投资项目107个，签约资金突破300亿元。 （五）锲而不舍抓民生，社会保障坚实有力把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感和幸福感。文教事业协调发展。投入3.95亿元完成32所学校标准化建设、改造10所薄弱学校，旺隆小学、石笋小学完成搬迁；教育园区（二期）建成投用。中职学校旅游类专业获批国家级示范专业，成功引进软石国际、千艺幼稚园等优质民办学校。义务教育基本均衡发展以全省第一的成绩通过国家评估认定，被列入教育部义教改革典型案例。新增多彩贵州“广电云”用户6295户，完成民国贵州军政文化陈列馆陈列布展。生态文化体育公园建设有序推进，成功举办“奥跑中国”大众路跑等全国性赛事，获评全国群众体育先进单位。卫生事业快速发展。市中医医院住院综合楼、市人民医院体检中心、天鹅堡智慧康养医院建成投用，完成30个村卫生室标准化建设；康养产业园区快速推进，妇幼保健所主体完工。市人民医院创建三级医院通过省级调研评估，市中医医院全面托管旺隆中心卫生院。县域医共体建设纳入全省试点，成功创建国家级健康促进县、国家级慢性病综合防控示范区。民生保障稳步提升。完成安居工程6661户。新增城镇就业1.52万人，城镇失业率控制在3.5%以内。基本养老、基本医疗参保率均保持在99%以上，发放城乡社会保障资金7.56亿元。初步实现异地就医全国联网结算。社会治理持续加强。完成第十届村（居）民委员会换届选举，建立“德治、法治、自治”相结合的城乡社区治理体系。“平安赤水”建设深入推进，建成天网工程监控1061个，联网社会监控3526个，城镇公共区域监控实现全覆盖。福雷斯特、金桫椤等问题项目得到依法妥善处置。全年未发生较大以上生产安全事故，人民群众安全感和满意度实现“双提升”。 （六）持之以恒转作风，自身建设得到加强坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，“三力”建设不断强化，干部作风更加务实。主动接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表建议165件、政协委员提案100件。全面推行政府法律顾问制度，认真履行党风廉政“一岗双责”，强化行政监察、审计监督和民生监督，执纪问责力度不断加大，查处民生领域案件98件，处分87人；开展电视问政、督查问效、作风问责128次，行政效能进一步提升。压缩5%的行政经费用于民生事业发展，用政府的“紧日子”换来了群众的“好日子”。人民武装、国教人防、民族宗教、外事侨务、水文气象、统计调查、档案供销、人口计生、妇女儿童、老龄人口、残疾人和红十字等各项工作全面进步。各位代表，春华秋实，天道酬勤。不忘初心，方得始终。过去一年，全市上下在后发赶超的浪潮中解放思想、开拓创新、苦干实干，用“敢教日月换新天”的勇气，合力谱写了多彩贵州的赤水华章。过去一年，赤水人民在脱贫攻坚的洪炉中众志成城、感恩奋进、百炼成钢，用“不破楼兰终不还”的决心，生动诠释了脱贫攻坚的赤水担当。过去一年，我们更加深切地感受到：人民是历史的创造者，才是真正的英雄！只有不断顺应人民对美好生活的向往，坚持一切为了人民，紧紧依靠人民，我们才能凝聚最强大的赤水力量，才能铸就新时代的赤水丰碑！各位代表，过去一年的成效深刻启示我们：在新的历史条件下推动跨越发展、开创美好未来，最根本的是坚持党的领导、维护核心权威，更加自觉地把思想和行动统一到党的十九大精神上来，坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。最关键的是始终牢记嘱托、守好两条底线，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，真正实现高质量发展。最重要的是忠实践行宗旨、为民务实清廉。用更加奋发有为的状态和举措，彻底撕下贫困落后的标签，昂首走上社会主义现代化建设新征程。各位代表，跨越发展的成果来之不易，团结奋进的历程弥足珍贵。这是全面贯彻落实中央、省、遵义市和市委各项决策部署的结果，是市人大、市政协及各位人大代表、政协委员参政议政、监督支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、团结奋斗的结果，是社会各界人士共同参与、共建共享的结果！在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵和政法干警，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在许多不足：当前，思想贫困仍是我们面临的主要瓶颈；产业结构不优仍是我们面临的主要挑战；发展后劲不足仍是我们面临的主要困境；经济总量不大仍是我们面临的主要问题；面对新时期人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分的主要矛盾，我们将充分调动各方积极因素，正确处理好速度、质量和效益的关系，以敢闯敢干的拼劲和善作善成的韧劲，坚决破除一切顽瘴痼疾，全力推动经济社会更好更快发展，绝不辜负时代的重托和人民的期盼。 二、2018年政府工作主要任务2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕赤水市第七次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“三市”战略，坚定“生态优先、绿色发展、共建共享”战略选择，深化“三力”建设，奋力实现赤水经济更高质量、更优效率、更加公平、更可持续发展。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；财政总收入增长12%以上，一般公共预算收入增长12%以上；规模工业增加值增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%以上。围绕实现全年经济社会发展目标，我们将集中力量抓好以下八个方面的重点工作： （一）坚定不移打赢“三大攻坚战”，持续巩固小康创建成果保持决战决胜的旺盛斗志，打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，确保全面小康创建成果能够得到人民认可、更能经得起历史检验。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加大政府债务风险防控力度，采取调整债务偿还结构、PPP转化、资产盘活等方式，有效化解存量债务；建立地方政府性债务风险应急处置机制，严格执行限额管理、预算管理和项目债务风险评估，严控新增政府债务。加快国有公司市场化、实体化转型，推进国投公司、鑫竹公司等国有企业完善公司法人治理结构，规范国有企业融资行为。完善安全生产监管体系，扎实开展安全生产“双控”[22]体系建设，实现“双降”[23]目标。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。加大信访积案、矛盾纠纷调处力度，稳妥推进企业改制、项目清理等遗留问题处置，建立健全化解社会风险长效机制。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕扶贫开发“四率一度”[24]核心，按照“四个不摘”“四个只增不减”[25]的要求，巩固提升脱贫成效。持续深化精准管理。继续开展五类贫困人口动态精准管理，巩固提升识别和退出准确率，确保进退不漏一户、贫困村全部出列。持续深化扶志扶智。继续开展干部“大走访”活动，宣讲好党的十九大精神，落实好扶贫政策；继续推进“法治扶贫”，教育引导群众自力更生，激发脱贫内生动力；继续深化真蹲实访，切实解决群众实际困难，提高群众认可度。持续深化产业扶贫。整合资金6.5亿元以上，实施扶贫项目60个以上；深化东西部扶贫协作，积极争取上海对口帮扶；探索“五统两分”[26]经营模式，健全利益联结长效机制，确保贫困户稳定增收。继续推进贫困人口劳动力全员培训，促进就业扶贫。持续改善基础设施。加快宝源乡、葫市高竹村等自供区电网升级改造，启动长期变电站扩建工程，整治农村低压电网，提升供电质量；建成农村五小水利设施20处；确保集中式饮用水源地水质达标率100%。持续做好易地搬迁。建成天苑新城（二期）安置点，确保6月底前2500人搬迁入住。完成易地扶贫搬迁对象旧房拆除和复垦、复绿，新增城乡建设用地增减挂钩结余指标1000亩以上。加快官渡雁滩沟、城区小型农场等易地扶贫搬迁“五个三”[27]示范点建设，统筹落实搬迁对象生计保障和后续服务工作，确保实现户均就业1人以上。坚决打赢污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，像爱护生命一样呵护生态，唱响“丹青赤水·拒绝污染”时代强音。加强重点领域监管治理。全面落实中央环保督察、国家土地例行督察问题整改。扎实推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，完成城区污水处理厂提标改造工程。建立大气污染预警预报系统，开展以建筑施工、道路扬尘、燃煤锅炉等为重点的专项整治行动，着力提升空气质量。推动生态文明体制创新。积极开展全国生态保护与建设示范区、自然资源资产统一确权登记试点等工作，严格执行国家重点生态功能区负面清单制度，完成《赤水市生态文明建设规划》编制。严守耕地红线，依法清理闲置土地。稳步推进国家森林城市创建，完成“中华环境奖”申报。落实生态文明长效机制。大力实施环保“六个一律”、森林保护“六个严禁”行动，严格生态红线管控，完成生态红线保护区域勘界定桩。启动国家自然生态空间用途管制试点工作。深入推进“河长制”，建立赤水河、习水河流域环境保护协调联动机制。完善赤水生态环境监测网络体系，强化生态环保考核和生态环境损害责任追究。严格实施“环保准入”制度，逐步建立环境污染治理市场化机制。 （二）坚定不移实施“工业强市”战略，全面加快新型工业化进程以经济效益和质量为中心，抓住平台公司实体化、园区企业集群化两个基本点，着力培育“三个百亿级产业”，将园区打造成开放与创新、财富与人才、产业与技术、就业与创业集聚的高地，加快实现赤水经开区由建设型向经营型转变。夯实工业发展基础。加快完善园区基础配套设施，建成园区路网15公里、标准厂房50万平方米以上，建成五桂桥污水处理厂及管网工程，完成生产生活配套设施20万平方米以上。启动建设东部工业园区。优化工业发展环境。深入实施“双千工程”“双服务”[28]行动，压实领导帮扶企业包保责任，帮助企业解决要素保障困难，推动实现稳产达产；用好用活工业发展引导基金，大力开展“贵园信贷通”“贵工贷”“美酒贷”等业务，千方百计解决融资难题；创新政企合作“选商”，重点引进配套企业，补齐龙头企业全产业链短板。全年新引进工业企业50家以上，建成投产企业30家以上，新增规模工业企业20家以上，园区用工2万人以上。做强“三个百亿级产业”。竹木加工方面：支持赤天化纸业、云泰、竹韵、新锦等重点竹木企业稳定生产；加快推动惠民竹业、格林杜尔等竹制品深加工企业建成投产；启动赤天化纸产业园建设，加快赤天化纸业二期项目建设，引进纸制品生产企业10家，推动生活原纸及纸制品生产项目建设；全面推进金睿高新产业园和西南（赤水）家具产业园（一期）建设，重点引进品牌企业入驻。特色轻工方面：继续推进“酒旅一体化”项目，扶持贵福酒业、巴蜀液、赤水老窖稳定生产；全力抓好“赤水晒醋”标准化、品牌化建设和集团化发展，启动晒醋产业园建设，确保年产晒醋系列产品1.5万吨以上；加快红赤水特色食品加工产业园建设，建成乌骨鸡精深加工项目，推动特色食品加工集聚发展；建成博华新材料生产项目，启动生物质发电项目建设。新医药大健康和电子信息与装备制造方面：扎实推进永斛源、斛满堂、国礼金钗制药项目，加快推进年处理金钗石斛鲜条1000吨以上项目建设，加大金钗石斛食药同源申报力度；加快建设电子产业园，引进10家以上电子信息与装备制造企业入驻；天云能源光伏组件、富林电子高端数据连接线、金水源水处理等项目建成投产。确保“三个百亿级产业”实现总产值130亿元、增加值37亿元以上。 （三）坚定不移做大做强第三产业，增强经济发展活力坚持把加快发展第三产业作为建设现代经济体系的重中之重，围绕“545”思路[29]，完成《赤水市第三产业发展专项规划（20172025）》，奋力把第三产业打造成为新的经济增长极。做强文化旅游产业。充分发挥川黔渝结合部区位优势，全力打造国际休闲度假康养体验游目的地，确保全年游客接待量达1800万人次，旅游综合收入突破200亿元。围绕特色抓住“魂”。充分挖掘红色文化、古城文化、非遗文化和民族文化等资源，推动文化与旅游深度融合。实施复兴江西会馆陈列展示、丙安红一军团展陈馆提档升级项目，启动赤水河“汉”文化陈列馆建设；建成四渡赤水纪念广场。打造“四渡赤水”“魅力赤水”精品演艺项目，持续办好多彩贵州自行车爬坡赛、奥跑中国等品牌赛事，着力引进高端体验运动项目，举办2场以上具有影响力的文艺展演或大型赛事。突出重点抓好“头”。深入推进“创A工程”，确保赤水市丹霞旅游区国家5A级旅游景区创建成功，建成中国侏罗纪公园、丙安古镇4A级旅游景区和黔北四季花香、转石奇观等7个3A级旅游景区。侯卫东官场笔记提升服务抓牢“心”。按照“企业集中、产业集群、功能集聚”的思路，打造集餐饮购物、文化展示为一体的旅游产业集聚区。以“旅游服务质量提升年”为抓手，持续举办导游大赛、评选旅游行业“十佳”等系列活动，积极开展“文明景区”“满意旅游企业”等创建活动，强化旅游市场整治，持续实行旅游商品明码标价，巩固全国旅游标准化建设试点城市创建成果。新增接待床位6000张以上。打造集群抓实“面”。加快建设长江半岛文化产业园、庙沱半岛湿地公园，启动长江半岛酒店（二期）工程，高品质打造文化旅游集聚区；加快发展康养产业，完成康养产业园区（一期）工程建设，力争康养医疗中心投入运营；持续完善天鹅堡、天岛湖康养旅游度假区配套功能，加快开发旺隆温泉，着力打造康体养生集聚区；启动建设旅游观光车，升级改造张家湾旅游小镇、四洞沟夜游等项目，高标准打造大同古镇、复兴古镇。强化与美国保尔森基金会等组织的合作，加快东部旅游资源开发利用，开创全域旅游新格局。做优金融服务业。充分发挥银行融资主渠道作用，确保70%以上信贷资金支持实体经济发展。充分发挥财政资金的放大效应，争取扶贫产业子基金10亿元以上，组建基础设施建设产业基金8亿元以上；筹集中小企业续贷过桥资金2000万元以上，帮助中小企业解决资金周转难题；整合第三产业发展专项资金2000万元以上，撬动第三产业发展。做大做强农村社员股金服务部，力争融资1亿元以上。鼓励企业上市融资，培育“新三板”“四板”挂牌企业6家以上。实现赤水市农商行挂牌开业，确保农村金融信用市创建成功。做实商贸物流业。完成《赤水市城乡商业网点规划》，有序推进茵特拉根、黔北明珠文化城、玫瑰天街等城市商业中心建设，打造贵福金街、红军大道等特色美食街，建成农商旅互联综合体（竹博城），启动金钗石斛交易中心建设。完善物流业配套，建成高新产业（园）物流园，合理布局东部片区物流中转中心和乡镇物流配送点，实现物流配送站点全覆盖。加快发展电子商务，完善电商运营中心，建设线下特色产品购物集聚点，建成国家级电子商务进农村综合示范县。做大信息技术服务业。启动智慧城市建设，加快实施信号网络、宽带乡村、无线免费WiFi覆盖工程，新建4G基站50个，消除城乡通讯网络信号盲区。建成大数据中心和政府“聚通用”数据共享交换平台。支持电子生产企业研发新产品，培育3个以上大数据关联项目（企业），推动大数据产业集群发展。 （四）坚定不移推进农业现代化，提高农业综合产能深入实施农业“十百千万”工程，打造农业全产业链发展体系，推进农业产业“接二连三”，扩大绿色农产品有效供给。大力培育主导产业。扶持壮大产业龙头，确保四大主导产业分别培育1家以上全产业链龙头企业。推广“龙头企业+村集体（专业合作社）+农户+基地”等产业发展模式，新增金钗石斛基地8000亩以上，全力推进30万亩竹基地流转，新培育丰产竹林10万亩以上，出栏以乌骨鸡为主的家禽1000万羽以上，新增山地生态水产养殖5000亩以上。大力完善要素保障。建成牛儿洞水库并下闸蓄水，完成金龙水库供水配套管网工程，开工建设旺隆水库；建设“四好农村路”[30]，完成仁切路、复篾路改造提升前期工作，实施华德路硬化、S208官渡集镇过境线改造，建成1000公里生命防护工程；完善农业产品冷链物流体系，建成1万吨库容的冷链物流园；实施土地整治项目17个，新增耕地占补平衡指标800亩。大力实施品牌营销。巩固“三区同创”成果，推进国家有机产品认证示范创建，加大农产品“三品一标”[31]认证力度，新增无公害绿色农产品、绿色食品、有机食品认证9个。加快农产品质量品牌开发，推进国家农产品质量安全县建设，拓展国内外农产品市场，推动赤水绿色农产品“泉涌”发展。 （五）坚定不移统筹城乡一体化发展，建设靓丽宜居赤水坚持城镇化带动战略不动摇，以城乡融合发展实施乡村振兴战略，加快建设山水相连、宜居宜业宜游的生态城市和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。完善城乡规划体系。启动“城市双修”专项规划，完成《赤水市中心城区控规》《赤水市海绵城市规划》《赤水市长寿经济发展规划》《赤水市沟域经济发展规划》和《赤水市城乡发展定位研究》编制，形成“特色鲜明、多样统 一、和而不同”的规划体系，实现多规融合。科学统筹城镇建设。严格执行城市规划，优化城市生产、生活、生态空间布局，坚持“老城做减法、新城做加法”，建成大同至复兴快速环线，稳步推进河滨路建筑风貌整治、复兴古镇保护性修缮等18个“城市双修”项目。加快实施老教育局片区、文昌宫片区、人民南北路和复兴镇、长期镇等棚户区改造。建成石沓沓特色文化商业街区。启动丹霞阳光小镇（二期）、科洋凤凰城等项目建设，完成地下综合管廊（一期）、华融公馆（三期）等项目建设，建成2.5万平方米果蔬专业批发市场。打造复兴、旺隆特色示范小城镇，实现城镇功能形象和内涵品质同步提升。细致精致管理城市。以申报创建全国文明城市为抓手，推进城市精细化管理由主城区向全域拓展、由主次干道向背街小巷延伸。提档升级公共卫生、园林绿化、环卫等设施，完成河滨中路、河滨东路、大同大道“三化”提升工程。新增物业管理示范小区10个以上。组建综合行政执法局，扎实开展“两违”专项治理，加大占道经营、车辆违章等整治力度，全面提升城市文明水平。强力推动乡村振兴。编制完成《县域乡村建设规划》《乡村土地利用规划》和53个行政村村庄规划，严格农村建房风貌和用地管控，推动农村产业集约发展。实施农村人居环境改造项目点93个，不断巩固农危改、“三改”成果。落实基层组织减负固本行动，突出村（社区）自治主责，加快村（社区）去行政化步伐，推动能人治村向依法治村转变，大力发展村集体经济，力争村集体经济积累20万元以上的村达80%；强化利益联结，农村居民人均可支配收入达12000元以上，加快实现“农业强、农村美、农民富”，在遵义市首批5个乡村振兴建设示范县（市）中走前列、做示范。 （六）坚定不移深化改革开放，释放区域发展活力始终坚持以改革促开放，以开放促开发，推进区内区外协调发展，开辟经济社会发展新空间。深化重点领域改革。持续推进教育领域和医药卫生体制综合改革，加快“放管服”和户籍制度改革，开征环境保护税。持续深化农村综合改革，积极推进农村“三权”分置[32]、林业“三变”、供销综合改革，加快恢复供销系统基层社，实施专业合作社实体化、市场化，建立法人治理结构，实施“村社合一”试点。推动区域联动发展。大力实施“走出去、引进来”双向开放，快速推进泸州经赤水至遵义高铁项目前期工作，启动建设赤水通用机场、渝赤叙高速公路，加快融入成渝经济圈；以上海普陀区对口帮扶为切入点，积极融入长江经济带，新培育市属外贸企业2家，形成多层次、多领域的开放合作格局。围绕“三个百亿级产业”，精心包装一批引领性项目，加快项目落地，实现省外到位资金220亿元以上。实施大众创业万众创新。强化创业培训，激发创业活力，新增以非公经济为主的市场主体5200个以上，城镇新增就业9000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发挥竹、金钗石斛院士工作站作用，将研究成果运用到全产业链发展中。鼓励企业自主创新，申请发明专利85件以上。加大高层次、紧缺人才引进力度，确保人才综合发展指数达70%以上。 （七）坚定不移改善和保障民生，不断提升人民群众福祉始终把保障改善民生放在首位，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新突破，让改革发展成果更多、更广泛惠及人民群众。优先发展教育事业。扩大学前教育，完成实验幼儿园改扩建和复兴幼儿园迁建。推动义务教育优质均衡发展，促进教育公平。启动赤水三中省级三类示范性高中申报工作；加快发展现代职业教育，拓展产教融合、校企融合。强化教师队伍建设，加强教育工作内涵式发展，提升教育教学质量。加快发展卫生计生事业。实施基层医疗卫生服务能力“三年提升计划”，有序扩大医共体合作范围。确保市人民医院创建三级医院通过评估验收。强化公共卫生服务管理，实施全国妇幼健康优质服务示范工程，确保全国计生基层群众自治示范县通过评估验收。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，有序推进卫生乡镇创建工作。加速发展社会保障事业。大力推进养老服务产业发展，加快建立满足多层次服务需求的养老体系，将葫市镇敬老院打造为省级示范敬老院，大同镇和两河口镇敬老院实现公建民营。持续完善“五重医疗保障”制度，城乡基本养老、基本医疗参保率稳定在99%以上。办好十件民生实事：（1）开工建设丙安水库，实施中心城区和14个乡镇集镇供水巩固提升工程。（2）硬化“组组通”公路1000公里。（3）实施棚户区改造3900户以上。（4）启动赤水一中（一期）改扩建工程，完成赤水一小、赤水二小改扩建工程。（5）完成6所卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设。（6）完成生态文化体育公园体育场馆主体工程。（7）完成90%以上行政村污水、垃圾处理设施建设。（8）新（改）建星级旅游公厕12座；新增城区停车位1500个以上。（9）实施“六项工程”[33]，提升特殊人群服务管理实效。（10）完成政务服务大厅搬迁，所有行政审批事项全部进驻。 （八）坚定不移狠抓作风转变，提升政府服务效能坚持以人民为中心，扎实开展“不忘初心·牢记使命”主题教育，建设为人民服务、让人民满意的政府。始终坚持党的领导。全面增强“四个意识”，深学笃用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动中央、省、遵义市和赤水市委的各项决策部署落地落实。始终坚持依法行政。开展“七五”普法工作，健全政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。加大行政决策、执行、管理、服务、结果公开力度，加强政务服务平台建设，创建国家级政务服务标准化试点。夯实社会治理基层基础，巩固“平安赤水”创建成果。规范管理社会事务，加强信用体系建设，依法打击老赖、碰瓷等行为，维护社会公平正义。始终坚持勤勉履职。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，把全部精力用在做强长板、补齐短板上，把每项工作都抓到关键处，把每件实事都办到群众心坎上。始终坚持清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制，加大审计监督和民生监督力度，立好“明规矩”、打破“潜规则”，严格管事、管人、管权、管钱。严格执行中央“八项规定”“六项禁令”，坚决防止“四风”反弹，用清廉政风带好清淳民风。各位代表，新时代的蓝图已然绘就，新征程的号角催人奋进！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在中共赤水市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，拥抱新时代，践行新思想，实现新作为，为开创丹青赤水美丽新未来而努力奋斗！名词解释1．四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(即第一书记)精准、脱贫成效精准。2．一达标两不愁三保障：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准；“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。3．十必看：一看房、二看人、三看水、四看粮、五看衣被、六看田土、七看生产、八看环境、九看健康、十看精神状态。4．五必访：群众有反映有诉求的必访，受灾对象必访，大病家庭必访，有矛盾纠纷的必访，特别贫困的对象必访。5．六对照：指总体围绕“一达标两不愁三保障”稳定退出的要求，进一步对照确认对象的收入是否达标过线，吃穿是否真正做到不愁，饮水住房是否安全卫生，医疗教育保障是否落实，兜底保障是否可靠，退出后收入是否可持续。6．五员：护理员、护林员、保洁员、监督员、水管员。7．五重医疗保障：指以新农合基本医疗为主体，大病保险、医疗救助、扶贫保险和医疗扶助为补充的保障体系。8．“九不”增“九感”：坚持识贫不漏一人，增强群众的认同感；坚持帮扶不漏一方，增强扶贫的责任感；坚持政策不漏一项，增强群众的满意感；坚持产业不漏一家，增强群众的获得感；坚持基础不漏一处，增强群众的共享感；坚持住房不漏一宅，增强群众的安居感；坚持兜底不漏一个，增强群众的幸福感；坚持扶志不漏一员，增强群众的正义感；坚持退出不错一户，增强群众的认可感。9．危房整治“十不改”甄别标准：易地扶贫搬迁户、生态移民搬迁户、地质灾害搬迁后旧房未拆除的不改；已建新房旧房未拆除的不改；居住危旧房，但住户长期外出务工，有经济能力建房的不改；已购新房，旧房未拆除的不改；儿女都有工作有房，只有老人在农村居住危旧房的不改；已建新房，危旧房作为附属用房的不改；危旧房仅老人居住，其儿女都有安全住房的不改；出租屋是危旧房，房屋主人另有安全住房的不改；已签订拆迁协议或近两年纳入拆迁范围的危旧房不改；有经济能力建房或购房，农户自愿长期租住安全住房，老家危旧房未拆除的不改。10．双千工程：千企引进和千企改造。11．三块短板：园区路网、标准厂房、基础配套。12．三大难题：招商、融资、用工。13．三个百亿级产业：竹木加工、特色轻工、新医药大健康和电子信息与装备制造三个百亿级产业。14．三区同创：同步创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家级生态原产地产品保护示范区、国家级有机产品示范区。15．农业“十百千万”：到2020年，形成10万亩金钗石斛基地、100万亩丰产竹林基地、年出栏1500万羽以乌骨鸡为主的家禽和3万亩生态水产。16．农村“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。17．林业“三变”：资源变资金、林区变车间、林农变工人。18．城市双修：生态修复、城市修补。19．环保“六个一律”：指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。20．森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。21．双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。22．双控：安全生产分级风险管控、隐患治理管控。23．双降：生产安全事故起数和死亡人数下降。24．四率一度：错评率、漏评率、错退率、返贫率、认可度。25．四个不摘：摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。四个只增不减：工作力度只增不减、工作投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。26．五统两分:“五统”即统一种苗、统一技术、统一收购、统一销售、统一分红；“两分”即分散种养、分户经营。27．五个三：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；统筹就学、就业、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。28．“双服务”：服务企业、服务项目。29．“545”思路:“5”指五个主攻方向，即“一游一养”“一食一药”“一镇一品”“一金一物”“一联一引”；“4”指四个平台，即城市综合服务集聚区、文化旅游集聚区、康体养生集聚区、沟域经济集聚区；“5”指五大目标，即到2020年，实现第三产业增加值达80亿元以上，税收收入突破10亿元，企业数量达3000户以上，第三产业从业人员占全社会从业人员比重达35%以上，第三产业在三次产业结构中占比达45%以上。30．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。31．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。32．农村“三权”分置：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。33．六项工程：指严重不良行为未成年人专门教育“育新工程”、留守儿童困境儿童救助保护“雨露工程”、社区戒毒社区康复“阳光工程”、刑释解戒人员安置帮教“回归工程”、肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助和服务管理“安宁工程”、艾滋病防治“红丝带工程”。

  2025-07-15

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